黨的十九屆四中全會(huì)：制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

徐天

黨的十九屆四中全會(huì)聚焦了一個(gè)重大主題——制度建設(shè)。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

《決定》總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的歷史性成就，概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

用一次中央全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題并作出決定，這在中共歷史上還是第一次。

輿論認(rèn)為，隨著四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型、把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

回答重大政治問(wèn)題

與中共以往歷屆全會(huì)的主題相比，此次全會(huì)的主題——堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——無(wú)疑更加宏大。

2019年11月1日，會(huì)議閉幕后的第二天，中宣部分管日常工作的副部長(zhǎng)、中央政策研究室副主任王曉暉在中宣部舉行的四中全會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上指出，中央決定用一次全會(huì)就這個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行研究，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策。

全會(huì)最重要的成果是審議通過(guò)了《決定》。王曉暉說(shuō)，《決定》最大的歷史貢獻(xiàn)是全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是2013年11月中共十八屆三中全會(huì)為全面深化改革定下的總目標(biāo)。

有輿論將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化解讀為繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技和國(guó)防四個(gè)現(xiàn)代化之后，中共提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。不同的是，前四個(gè)現(xiàn)代化主要在物質(zhì)或生產(chǎn)力層面，“第五個(gè)現(xiàn)代化”則是強(qiáng)調(diào)制度或生產(chǎn)關(guān)系層面。

但相較于十八屆三中全會(huì)提出多項(xiàng)深化改革的具體措施，十九屆四中全會(huì)公報(bào)更多是大方向的原則性表述，通過(guò)列舉政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事、生態(tài)、外交等多領(lǐng)域必須推行的舉措，闡述提升治理體系和治理能力的路徑，并肯定中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

制度、治理與能力

此次全會(huì)首先闡明了“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”與“國(guó)家治理體系和治理能力”兩者之間的關(guān)系。會(huì)議提出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

不難看出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)總括性的概念，治理體系則是一個(gè)系統(tǒng)，由多方面的制度組成，而治理能力則是制度在運(yùn)行中的表現(xiàn)。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，制度更加成熟、更加定型，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，沒(méi)有制度的不斷改革與完善，我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家治理體系中存在的問(wèn)題很難得到有效處理，治理能力也無(wú)法得到有效改善。

雖然國(guó)家治理體系和治理能力這個(gè)概念的首次提出是在中共十八屆三中全會(huì)上，但“治理”這個(gè)概念進(jìn)入國(guó)內(nèi)學(xué)界的視野，已經(jīng)有二十余年了。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、國(guó)家治理研究中心主任祁凡驊表示，學(xué)界所談的“治理”是舶來(lái)詞匯，主要區(qū)別于傳統(tǒng)的管理方法，解決公共事務(wù)或者社會(huì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題。

在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任時(shí)和興看來(lái)，西方對(duì)于治理的界定，分為微觀、中觀、宏觀三個(gè)不同的方面。

“從微觀上來(lái)說(shuō)，治理就是指從公共管理的角度進(jìn)行行政治理。中觀的角度則強(qiáng)調(diào)公共治理的多元主體共治，第一主體是政府，第二主體是市場(chǎng)，第三主體是社會(huì)，多方主體共同治理。”時(shí)和興說(shuō)，“中國(guó)實(shí)際上也曾踐行過(guò)微觀、中觀層面的治理，不過(guò)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)語(yǔ)境中，治理是更為宏觀的概念?！?h3>首次描繪制度圖譜

制度體系，歷來(lái)是世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最為重視的建設(shè)內(nèi)容之一。人類文明的趨勢(shì)大體相似，但因各國(guó)歷史、文化、政治領(lǐng)導(dǎo)力量等的區(qū)別，各國(guó)選擇的發(fā)展道路并不一致。再加上各國(guó)國(guó)情不同、所處歷史階段不同，當(dāng)前，不同國(guó)家對(duì)制度體系的重視程度也不盡相同。

資本主義在發(fā)展過(guò)程中，用了數(shù)百年時(shí)間，其制度才慢慢成熟和定型，形成了一些有代表性的資本主義國(guó)家制度體系。

中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)制度體系的思考，可以追溯到新中國(guó)成立初期。

上世紀(jì)50年代，毛澤東曾說(shuō)：“我國(guó)的社會(huì)主義制度還剛剛建立，還沒(méi)有完全建成，還不完全鞏固?！痹谡劶拔磥?lái)50年到100年的世界變化時(shí)，他說(shuō)：“從現(xiàn)在起，五十年內(nèi)外到一百年內(nèi)外，是世界上社會(huì)制度徹底變化的偉大時(shí)代，是一個(gè)翻天覆地的時(shí)代，是過(guò)去任何一個(gè)歷史時(shí)代都不能比擬的。”

鄧小平關(guān)于制度最有名的一段話，出自1992年的南方談話。他說(shuō)：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！?/p>

習(xí)近平也曾談及，改革開放以來(lái)，中共開始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

此次全會(huì)通過(guò)的《決定》凝練概括了中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，同時(shí)第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜。這被認(rèn)為是中共領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國(guó)之治”的制度密碼所在。

匹配“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)

此次全會(huì)聚焦制度建設(shè)還有一個(gè)重要的背景，那就是國(guó)際大環(huán)境的改變。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。而國(guó)家治理體系的完善程度以及治理能力的強(qiáng)弱，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

目前，一些學(xué)者提出了“后小康時(shí)代”的概念。顧名思義，全面建成小康社會(huì)之后，社會(huì)發(fā)展到了一定的水平，國(guó)家的制度體系必然也要與之相適應(yīng)。而根據(jù)中國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表，從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，要把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

無(wú)論是歷史還是未來(lái)，都對(duì)中國(guó)的制度體系提出了前所未有的要求。因此，此次四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》勾勒了三步走的時(shí)間表：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院院長(zhǎng)助理賈晉京認(rèn)為，這一總體目標(biāo)與中共十九大提出的現(xiàn)代化“三步走”目標(biāo)相呼應(yīng)。

他說(shuō)：“各方面制度更加成熟更加定型是全面小康的要求；2035年兩個(gè)‘基本實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系是：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求；全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求?！?/p>

此次全會(huì)對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，接下來(lái)更重要的是細(xì)化、落實(shí)，而將制度優(yōu)勢(shì)最大限度地轉(zhuǎn)化為治理效能，不僅是國(guó)家層面的事，更會(huì)直接影響到每一個(gè)中國(guó)人的生活。

〔摘自七一網(wǎng)（七一客戶端）/《中國(guó)新聞周刊》〕