中美簽協(xié)議，邁出積極的一步

雷墨

美國當?shù)貢r間2020年1月15日上午（北京時間1月16日凌晨），中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署儀式，在白宮東廳舉行。中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴與美國總統(tǒng)特朗普在協(xié)議上簽字。持續(xù)一個多小時的簽署儀式，包括中美雙方官員，美方邀請的嘉賓在內(nèi)300多人以及媒體記者到場，劉鶴與特朗普也分別在簽署儀式上作了致辭?！皟x式感”，無疑凸顯了特朗普對這份協(xié)議的重視。

來之不易。熟悉中美經(jīng)貿(mào)磋商過程的人，都會對協(xié)議的簽署有這種感覺。2018年3月美國單方面挑起貿(mào)易摩擦，后來發(fā)展到中美相互加征關稅并逐步升級，這個過程，持續(xù)了22個月。中美對對方商品加征關稅，在稅率和范圍上已經(jīng)直逼1930年大蕭條時期。在截至目前特朗普政府與美國貿(mào)易伙伴談成的貿(mào)易協(xié)議中，中美經(jīng)貿(mào)磋商的時間是最長的。僅此一點，就足以證明協(xié)議簽署的“來之不易”。

這份協(xié)議不能解決中美之間所有的經(jīng)貿(mào)問題，但畢竟為兩年多以來兩國經(jīng)貿(mào)關系螺旋式惡化按下了暫停鍵。更為關鍵的是，協(xié)議的簽署為中美通過對話解決分歧奠定了基礎，為構建雙方都能接受的新型經(jīng)貿(mào)關系創(chuàng)造了可能性。但鑒于中美經(jīng)貿(mào)關系以及兩國整體關系的復雜性，邁出積極的第一步之后，未來的任務和挑戰(zhàn)只會更艱巨。無論從哪個角度看，中國都需要立足現(xiàn)實、管理預期，做從長計議的打算。

來之不易

1月16日，中國財政部發(fā)布了“關于中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的公告”，對外公布了《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議》內(nèi)容的中英文版。中文版協(xié)議長達88頁，內(nèi)容包括序言、知識產(chǎn)權、技術轉讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務、宏觀經(jīng)濟政策、匯率問題和透明度、擴大貿(mào)易、雙邊評估和爭端解決、最終條款九個章節(jié)。劉鶴在協(xié)議簽署后的記者會上說，這份協(xié)議在相當程度上解決了雙方關切，實現(xiàn)了互利共贏。

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議談成不易，可以從“橫向”與“縱向”兩個維度來看。從“橫向”比較來看，中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判歷時最長、談判基礎最為薄弱。在此之前，特朗普政府分別與韓國、墨西哥和加拿大、日本談成了貿(mào)易協(xié)議。從談判開始到簽署協(xié)議，美國與韓國的談判用時7個月，與墨西哥和加拿大是18個月，與日本是10個月。從2018年3月初劉鶴訪美開啟第一輪中美高級別經(jīng)貿(mào)磋商，到2019年12月中旬雙方發(fā)表聲明達成協(xié)議，時間跨度長達22個月。

從談判“技術”層面而言，中美經(jīng)貿(mào)談判的基礎要薄弱得多。美韓協(xié)議雖說是重新談判，事實上只是在原有美韓自貿(mào)協(xié)議上做修改，而且改動幅度也不大。美墨加貿(mào)易協(xié)議，也是在原有的“北美自貿(mào)協(xié)定”以及此前已經(jīng)完成談判的“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（TPP）基礎上幅度不大的改動。去年10月日美簽署的貿(mào)易協(xié)議，內(nèi)容幾乎是TPP框架下日美談判的“再確認”，而且也是“第一階段”協(xié)議（日美第二階段談判將在今年4月開始）。相比來說，中美談成的協(xié)議更像是“從零開始”，兩國建交以來未曾有過類似的協(xié)議。

從談判的過程（即“縱向”）的角度看，中美談判也是波折最多、難度最高的。如果從2018年3月初第一次中美高級別經(jīng)貿(mào)磋商算起，2019年1月15日簽署協(xié)議，是劉鶴第7次到訪白宮，期間他作為中方牽頭人與美方舉行了13輪高級別磋商，進行了20多次通話。而在這個過程中，中美之間出現(xiàn)了兩國建交以來，乃至20世紀30年代大蕭條時期以來，世界主要大國之間在非戰(zhàn)爭期間最為嚴重的貿(mào)易摩擦。在兩國相互加征關稅不斷升級的背景下談成協(xié)議，這種狀況是上述談判中都沒有的。

特朗普就任總統(tǒng)以來，對美國貿(mào)易伙伴加征的關稅做出降低的決定，中美協(xié)議是截至目前唯一一例。

更關鍵的是，中美協(xié)議實現(xiàn)了上述協(xié)議都沒有做到的一點，即關稅由升到降。根據(jù)中國官方媒體透露的信息，協(xié)議推動美方實現(xiàn)對華加征關稅由升到降的轉折，包括暫停原定去年12月15日要加征的關稅（涉及約1600億美元中國商品），并將去年9月1日生效的對華加征關稅（涉及約1200億美元中國商品）稅率從15%降至7.5%。特朗普就任總統(tǒng)以來，對美國貿(mào)易伙伴加征的關稅做出降低的決定，中美協(xié)議是截至目前唯一一例。

去年10月10日至11日在華盛頓舉行中美第13次高級別經(jīng)貿(mào)磋商后，美國媒體就傳出兩國即將達成協(xié)議的消息，但直到12月13日中美官方才正式宣布達成協(xié)議。這兩個月期間發(fā)生了什么？從美國媒體報道情況來看，華盛頓磋商后，中美協(xié)議內(nèi)容大致敲定，但達成與否“卡”在了關稅問題上，即美方是否愿意降低關稅。此后中美雙方牽頭人，分別在10月25日、11月1日、11月16日與11月26日，舉行了四次通話。

但直到去年12月3日，特朗普還對是否達成協(xié)議不置可否，甚至公開表示可能會等到2020年大選結束后再與中國達成協(xié)議。而那時離12月15日對中國商品的新一輪加征關稅日期已經(jīng)非常近，如果特朗普政府如期加征關稅，那么中美貿(mào)易摩擦勢必升級。去年12月12日，美國《華爾街日報》報道，特朗普已經(jīng)答應降低關稅。第二天，中美雙方同時宣布達成協(xié)議。在經(jīng)貿(mào)談判中讓“關稅人”特朗普愿意“破例”降低關稅，難度可想而知。

積極意義

1月15日的簽署儀式上，劉鶴在轉達習近平主席致特朗普的口信時說：“正如我在去年12月20日同你通話時指出，中美達成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，有利于中美兩國，有利于世界。”特朗普在致辭中說：“美中第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署，邁出了具有里程碑意義的一步，對美國、中國和整個世界都是一件好事?！眲ⅩQ表示，這是一份互利共贏的協(xié)議，能夠穩(wěn)定全球經(jīng)濟發(fā)展，促進世界和平與繁榮，符合兩國生產(chǎn)者、消費者和投資者的利益。

這些話絕非政治高調(diào)，而是中美兩國與世界經(jīng)濟面臨的現(xiàn)實。從世界經(jīng)濟層面來說，特朗普入主白宮以來，美國對外經(jīng)貿(mào)行為的突出特點是加征關稅，這些行為已經(jīng)造成明顯的負面影響。去年11月，國際貨幣基金組織發(fā)布報告預測，美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)在2021年前將給世界經(jīng)濟造成7000億美元的損失。更為嚴重的是，加征關稅會影響投資者的投資信心，拉低世界經(jīng)濟增長率。經(jīng)合組織在去年5月的報告中，把全球商業(yè)投資增長率預期從3.5%下調(diào)到1.75%。作為世界前兩大經(jīng)濟體，中美兩國達成協(xié)議，毫無疑問對世界經(jīng)濟有穩(wěn)定預期的積極作用。

中美協(xié)議對兩國在經(jīng)濟上都求“穩(wěn)”的訴求，積極作用是顯而易見的。2020年是中國全面建成小康社會的決勝之年，“穩(wěn)”經(jīng)濟至關重要。以國別來看，美國依然是中國最大貿(mào)易伙伴，中美貿(mào)易對中國經(jīng)濟的影響不言而喻。以季度來看，2019年美國經(jīng)濟增速從第一季度的3.1%降至第三季度的1.9%，第四季度將降至1%以下。2020年11月大選前，特朗普需要一個經(jīng)濟增長故事。從這個意義上說，中美協(xié)議對兩國經(jīng)貿(mào)的“積極”作用，特朗普只會更在乎。

中美協(xié)議更“積極”的意義，在“文本”“數(shù)字”的表象之外。簡單地說，中美達成的“交易”是，中方在未來兩年增加2000億美元美國制成品、農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和服務的進口，美方在不新增關稅的前提下，降低1200億美元中國商品的關稅（從15%降至7.5%），但保留2500億美元中國商品25%的關稅。需要指出的是，美方暫停加征關稅的1600億美元中國商品，主要是終端消費品，一旦加征會對消費市場產(chǎn)生“立竿見影”的效果。這是有選舉壓力的特朗普不愿意看到的。

表面上看，美方依然對3700億美元中國商品維持了高關稅，但這些商品有相當一部分屬于中間產(chǎn)品。換句話說，美國出口型企業(yè)從中國市場進口，形成“制成品”后在銷往包括中國在內(nèi)的國際市場。路透社1月9日報道稱，美國商務部的數(shù)據(jù)顯示，2018年2月以來特朗普的關稅戰(zhàn)使美國企業(yè)多支出460億美元，其中373億美元來自對中國商品征稅。這些成本最終都要反映在美國企業(yè)“制成品”的價格上，從而削弱其國際競爭力，至少在價格上。

而從中美協(xié)議的文本來看，中國增加進口2000億美元美國商品是有前提的，如“文本”所說，“雙方承認，將基于市場價格和商業(yè)考慮開展采購活動”。協(xié)議中寫明的中國進口美國“制成品”數(shù)量是777億美元。如果美方維持現(xiàn)有稅率，導致美國“制成品”價格在中國市場上沒有價格競爭力，從而無法達到中方采購777億美元的目標，那么根據(jù)中美協(xié)議的規(guī)定，責任不在中方。從這個意義上說，特朗普政府今后部分降低對3700億美元中國商品的稅率，將是履行協(xié)議不可回避的問題。關稅由升到降，不能只看靜態(tài)的數(shù)字。

2020年是中國全面建成小康社會的決勝之年，“穩(wěn)”經(jīng)濟至關重要。以國別來看，美國依然是中國最大貿(mào)易伙伴，中美貿(mào)易對中國經(jīng)濟的影響不言而喻。

中美協(xié)議的積極意義還體現(xiàn)在政治層面。誠如習近平致特朗普的口信所說，中美達成協(xié)議“也說明，中美雙方完全可以在平等和相互尊重的基礎上，通過對話磋商找到有關問題的妥善處理和有效解決辦法”。特朗普入主白宮后，把經(jīng)貿(mào)問題作為中美關系的主要議題，在處理方式上咄咄逼人，經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署有可能改變這種局面。一方面，中美經(jīng)貿(mào)問題開始“有規(guī)可依”，至少特朗普不能像此前那樣，發(fā)一條推特就宣布對中國商品加征關稅。另一方面，協(xié)議的簽署為中美通過對話處理整體雙邊關系，做了一個積極的示范。

從長計議

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署，只是邁出了積極的第一步。從目前的情況來看，中美經(jīng)貿(mào)關系的重塑與穩(wěn)定，無疑將是一個較為漫長的過程。在協(xié)議的實施和執(zhí)行過程中，“不可預測”的特朗普是否會制造出“不確定”來，目前還不得而知。協(xié)議的生效日期，正值美國的總統(tǒng)選舉周期，中美經(jīng)貿(mào)話題不可避免會成為選舉話題。美國國內(nèi)政治的不確定性，也需要中國對中美經(jīng)貿(mào)關系做“從長計議”的心理準備。

而且，特朗普政府在經(jīng)貿(mào)問題上對中國施壓的沖動不會消失。中美簽署協(xié)議的前一天（1月14日），美國貿(mào)易代表萊特希澤、歐盟貿(mào)易專員菲爾·霍根、日本產(chǎn)經(jīng)大臣梶山弘志，在華盛頓發(fā)表了一份關于世貿(mào)組織改革的“聯(lián)合聲明”，呼吁制定更為嚴格的全球貿(mào)易規(guī)則，對政府補貼實施更為嚴格的限制。不能排除這種可能，即特朗普政府借美歐即將開啟貿(mào)易談判、美日將開始第二階段談判之際，在中美協(xié)議之外繼續(xù)施壓中國。

目前特朗普政府對華外交的“矛盾性”，是中國應從長計議的另一原因。戰(zhàn)略競爭，是特朗普政府對華外交的突出特點。為了與中國進行戰(zhàn)略競爭，特朗普政府不僅在政策宣示，而且在具體的政策行為上，追求與中國“脫鉤”。但是，中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的執(zhí)行，客觀上會造成“反脫鉤”的效果。具體來說，協(xié)議的執(zhí)行意味著中國市場對美國的商品和投資更加開放，在中國市場對美國吸引力增加的趨勢下，美國政府如何做到“脫鉤”？美國對華戰(zhàn)略上的這種矛盾性，意味著中美經(jīng)貿(mào)關系的前景，還會有很大的不確定性。