吉林省老年教育的現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究
——以吉林廣播電視大學(xué)為例

薛 浩 盧 林

（吉林廣播電視大學(xué)，吉林 長春 130000）

一、前言

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018 年底，我國65 歲及以上人口數(shù)量達(dá)1.67 億，占總?cè)丝?1.9%；而60 周歲及以上占比17.9%，已經(jīng)超過0-15 周歲人口比重17.8%。據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)現(xiàn)有7.6 萬余所老年學(xué)校，包括遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的老齡學(xué)院共有1300 萬余人，但僅占60 歲及以上老年人口的5%。這樣供需矛盾的加大也促使我國政府和社會(huì)更加關(guān)注老年教育問題。

老年教育工作得到了黨和國家的高度重視，在重要的會(huì)議和規(guī)劃中都得到了體現(xiàn)：如十八大提出要“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”；國家“十三五”規(guī)劃明確要求開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)；國務(wù)院亦于近期發(fā)布了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》。因此，若要使我國老年教育事業(yè)在新時(shí)代、新環(huán)境下取得長足的發(fā)展，必須將老年教育的實(shí)際情況進(jìn)行深入研究和探查，從而找出正確的方法對現(xiàn)狀加以改進(jìn)和完善。

二、吉林省老年教育現(xiàn)狀及問題

1、忽視老年教育發(fā)展。在國家大力號(hào)召開展終身教育的前提下，吉林省各級政府并沒有將老年教育納入到正式的教育規(guī)劃中來。比如我省是成立省級社區(qū)教育指導(dǎo)中心較晚的省份，但開展社區(qū)教育的資金卻沒有財(cái)政支持，這在開展社區(qū)教育特別是以老年人為主的社區(qū)教育過程中顯得捉襟見肘。

2、缺乏有效整合。目前吉林省社區(qū)教育指導(dǎo)中心落戶于吉林廣播電視大學(xué)。同時(shí)，長春老年大學(xué)和吉林省老年大學(xué)以及長春市廣播電視大學(xué)也都在積極建設(shè)各自的社區(qū)教育點(diǎn)。但在缺乏系統(tǒng)整合的前提前，教育點(diǎn)的分部重合、師資力量的分配不均，都不利于社區(qū)教育的推廣。而且面對廣大的吉林省老年人群，僅僅做好省會(huì)城市的社區(qū)教育服務(wù)是不夠的。

3、供需矛盾突出，“馬太效應(yīng)”凸顯。一方面，2017 年底吉林省60 歲及以上老年人528.28 萬，占總?cè)丝诘?9.33%。比2016 年增長9.9‰給全省老年教育事業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。另一方面，在發(fā)展中多地出現(xiàn)了強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”。以我省省會(huì)長春為例，吉林省老年大學(xué)和長春市老年大學(xué)的學(xué)員總數(shù)約為35000 人，但其下轄的縣區(qū)學(xué)校和社區(qū)教學(xué)點(diǎn)的總?cè)藬?shù)還未超過10000 人。有些市民們都說那里是“老干部”的搖籃，有錢人的“托老所”，這也有悖于全民教育的初衷。

4、資源配置嚴(yán)重失衡。在辦學(xué)固定場所上，吉林省老年大學(xué)與其他市州分校有固定辦學(xué)場所。但縣級分校中有近三層分校沒有固定校舍或者依靠租賃校舍進(jìn)行教學(xué)。專職辦學(xué)行政人員匱乏，老年大學(xué)教師也經(jīng)常是身兼多職，一些老師在省校、市校、社區(qū)分校都有任教。但即便如此，有近一半的師資力量都集中在省會(huì)城市，縣級分校經(jīng)常出現(xiàn)一師難求的現(xiàn)象。

5、老年社區(qū)教育的發(fā)展緩慢。盡管老年社區(qū)教育逐步得到了基層政府的廣泛認(rèn)同，但在服務(wù)老年人的社區(qū)教育方面仍然很保守。截止目前，長春僅有13 個(gè)社區(qū)學(xué)校進(jìn)行掛牌，并由鄉(xiāng)級政府出資購買服務(wù)進(jìn)行老年社區(qū)教育，參訓(xùn)人員近3000 人。這距離社區(qū)教育的全覆蓋差距甚遠(yuǎn)。

三、探索發(fā)展老年開放教育基層模式與展望

1、順應(yīng)國家戰(zhàn)略，發(fā)揮開放教育優(yōu)勢。為大力推進(jìn)老年育，滿足老年人日益多樣化、個(gè)性化的精神文化需求，積極應(yīng)對人口老齡化，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，遵照延?xùn)|同志“應(yīng)加大建設(shè)老年開放大學(xué)的力度，以滿足老年人的學(xué)習(xí)需求”的批示意見，2015 年1 月28 日，國家開放大學(xué)正式掛牌成立老年大學(xué)（The Open University for Senior Citizens）。實(shí)踐證明，老年大學(xué)對促進(jìn)老年人身心健康有著不可替代的作用?，F(xiàn)在的老年人不僅需要吃飽穿好、有病可醫(yī)，更需要追求精神享受。許多老年人都有“走進(jìn)老年大學(xué)就快樂”的感受，可以說老年人上大學(xué)是實(shí)現(xiàn)夢想的一個(gè)重要渠道，而老年大學(xué)則為他們提供了機(jī)會(huì)和條件。

2、破除地域限制，老年教育環(huán)境得到提升

①重視老年開放教育發(fā)展

2018 年7 月，全省電大系統(tǒng)老年開放教育推進(jìn)會(huì)順利召開，標(biāo)志著老年開放教育在我省電大系統(tǒng)的全面鋪開。2019年5 月，國家開放大學(xué)同意設(shè)立吉林老年開放大學(xué)。繼廣東、山東、山西、廣州、廈門、青島之后，第七家由國家開放大學(xué)批準(zhǔn)成立的老年開放大學(xué)。截至目前，吉林老年開放大學(xué)已完成老年開放教育線上學(xué)習(xí)平臺(tái)和吉林老年開放大學(xué)門戶網(wǎng)站“銀齡課堂”的建設(shè)。網(wǎng)站擁有4325 個(gè)視頻資源，具備課程學(xué)習(xí)、作品展示、學(xué)員選課和信息管理等基礎(chǔ)功能。目前，網(wǎng)上已注冊老年學(xué)員13000 余人。

②充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展老年教育試點(diǎn)工作

吉林廣播電視大學(xué)是一所培養(yǎng)多種層次人才、規(guī)格多樣、功能完備、辦學(xué)形式靈活的綜合性現(xiàn)代化遠(yuǎn)程開放大學(xué)?，F(xiàn)轄9 所市（州）分校、34 所縣級電大、5 所直屬學(xué)院，教育功能覆蓋全省城鄉(xiāng)。按照吉林省民政廳、教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)老年課堂的試點(diǎn)方案〉的通知》（吉民發(fā)【2019】36 號(hào)）文件精神，除省校外，長春分校、四平分校、白山分校、磐石學(xué)院和雙遼工作站在老年社區(qū)教育工作方面，已開設(shè)21 門課程，在校老年學(xué)員人數(shù)達(dá)1420 人，具備了成立“老年課堂”分校試點(diǎn)資格，這為老年開放教育的發(fā)展快速積累經(jīng)驗(yàn)。

③新職能發(fā)揮新作為

為了更為行之有效的促進(jìn)我省社區(qū)教育發(fā)展，2017 年3月，省民政廳、教育廳、財(cái)政廳等九部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)施意見》（吉教聯(lián)[2017]8 號(hào)）。在“意見”中明確以電大平臺(tái)系統(tǒng)為核心，共同推進(jìn)我省社區(qū)教育的發(fā)展。同年6 月，省教育廳做出了“關(guān)于同意成立吉林省社區(qū)教育指導(dǎo)中心”的批復(fù)（吉教人[2017]9 號(hào)），同意依托吉林電大的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，成立吉林省社區(qū)教育指導(dǎo)中心，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省鄉(xiāng)社區(qū)教育工作的開展。

為貫徹落實(shí)《意見》，2018 年3 月吉林省社區(qū)教育指導(dǎo)中心工作方案提出明確和規(guī)范全省社區(qū)教育機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，加快推進(jìn)社區(qū)教育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全省10個(gè)市（州）社區(qū)教育指導(dǎo)（服務(wù)）中心100%全覆蓋。推進(jìn)實(shí)體性質(zhì)的社區(qū)教育四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，在全省293 個(gè)街道、1839 個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)各類社區(qū)學(xué)校逐步形成體系。這也將大力推動(dòng)我省老年社區(qū)教育工作的發(fā)展，將老年教育通過網(wǎng)絡(luò)送進(jìn)社區(qū)、將優(yōu)秀的師資力量下沉到基層，實(shí)現(xiàn)資源整合和共享、及時(shí)通訊、數(shù)字化服務(wù)等，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的目的，提高居民生活質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

3、吉林廣播電視大學(xué)探索發(fā)展老年開放教育新模式

黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總體布局是五位一體。其中文化建設(shè)是社會(huì)治理的重要一環(huán)，而文化治理要從基層開始，社區(qū)教育便是社區(qū)文化治理的重要手段。在實(shí)際探索中，我們體會(huì)到社區(qū)教育的發(fā)展僅靠開放教育的力量是難以支撐的，需要多元化的社會(huì)資源共同參與。老年社區(qū)教育的根基就在社區(qū)自身，學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)是需要社會(huì)中的各項(xiàng)資源協(xié)同完成。這就需要我們將多元化的社會(huì)資源進(jìn)行整合，引入社會(huì)組織、民間團(tuán)體等共同介入，聯(lián)合推進(jìn)老年社區(qū)教育工作。

①老年社區(qū)教育共同體的協(xié)調(diào)發(fā)展模式

老年人社區(qū)教育，都是針對老年人自身的切實(shí)需要開設(shè)相關(guān)課程，是真正意義上的“快樂學(xué)習(xí)”和“素質(zhì)教育”。通過課程學(xué)習(xí)，讓更多的老年人“老有所學(xué)”，感受自己還未被時(shí)代淘汰、被新社會(huì)遺忘，感受自己存在的價(jià)值與意義，這種獲得感使他們更加積極地參與到各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)中，更加樂觀的面對生活與生命。從而實(shí)現(xiàn)“老年人家門口的學(xué)校，達(dá)到老年人終身教育的目的。

為此，社區(qū)教育共同體就有必要引進(jìn)各類教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)組織，由當(dāng)?shù)氐恼蛘呓逃块T進(jìn)行統(tǒng)籌管理。決不能一刀切，不加了解便開展工作。特別是要孵化本土的文化隊(duì)伍，培養(yǎng)社區(qū)教育團(tuán)隊(duì)的核心居民，吸引社區(qū)居民積極主動(dòng)的參與到社區(qū)文化氛圍中來。

②以講座、培訓(xùn)、咨詢的互動(dòng)方式進(jìn)行老年社區(qū)教育推廣

在推廣老年社區(qū)教育實(shí)踐中，前期的調(diào)查研究非常重要?？梢砸罁?jù)調(diào)研結(jié)果對社區(qū)居民的偏好、群體性的問題進(jìn)行了解。比如：老年人對傳統(tǒng)文化很熱愛、對個(gè)人的身體保健和常見病很關(guān)注、樂于參與社會(huì)性的集體活動(dòng)等等。這些都是推廣社區(qū)教育的切入點(diǎn)。還可以利用社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍、專業(yè)社工，為社區(qū)中有特殊需求的居民或者弱勢群體，提供專業(yè)的法律、心理等援助，進(jìn)一步拉近與社區(qū)居民的距離，也促使居民感受到社區(qū)教育的必要性。

③深入挖掘社區(qū)學(xué)習(xí)典型、優(yōu)秀社區(qū)文化團(tuán)體，傳播特色社區(qū)文化

在吉林電大與長春市硅谷街道辦事處 開展老年社區(qū)教育過程中，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)生活圈中的社區(qū)文化伴隨著居民的文化習(xí)慣、生活習(xí)慣等差異，衍生出了各自不同的文化符號(hào)。比如A 社區(qū)有濃厚的家孝文化、B 社區(qū)有健康文化、C 社區(qū)有旅游文化等諸多傳統(tǒng)文化資源。這些具有代表性的文化符號(hào)也增添了社區(qū)居民對所在社區(qū)人文素養(yǎng)的認(rèn)可。長春市要求社區(qū)打造的“一社區(qū)一品牌”，這里的品牌是一種文化符號(hào)，也是能將社區(qū)人凝聚在一起的向心力。

在開展社區(qū)教育中，中老年人是這股人群中的主力軍，也是先行者。在國家倡導(dǎo)“老友所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”的感召下，老年人的生活更像是人生中的“第二個(gè)春天”，他們愿意嘗試、敢于行動(dòng)，已經(jīng)成為中國傳統(tǒng)文化的傳播者、積極生活方式的倡導(dǎo)者。

新時(shí)代，基于老年教育視角需要從傳統(tǒng)的模式中解放出來，多元化的社區(qū)治理模式需要政府加強(qiáng)與社會(huì)組織、民間團(tuán)體的合作，并采用購買服務(wù)的方式促進(jìn)多元化的發(fā)展。吉林電大也在實(shí)踐中，摸索社區(qū)教育共同體中各自的角色定位，充分發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)組織的優(yōu)勢，通過各類社區(qū)文化交流項(xiàng)目，通將新媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳播與對點(diǎn)推送等新媒體平臺(tái)把社區(qū)教育、特別是老年社區(qū)教育做到真正意義上的“家門口的學(xué)?！?，切實(shí)將終身學(xué)習(xí)送入社區(qū)、送到千家萬戶。