中國共產(chǎn)黨農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革路徑分析

陸軼之

(河南工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450001)

過上好日子是人類的自然訴求和本能表達(dá)，通向好日子的人類社會之路在于促進(jìn)社會公正、提高生產(chǎn)效率和實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展。人類自進(jìn)入文明時(shí)代以來，就把追求人人平等、社會公正、生產(chǎn)高效、社會文明作為最高理想目標(biāo)，雖然經(jīng)歷漫長的痛苦與犧牲，但是，我們今天畢竟最接近達(dá)到這個(gè)理想目標(biāo)。中國因?yàn)榉饨ㄉ鐣L，故而求索的時(shí)間更長，付出的代價(jià)也更大。直到新中國建立后，中國人才真正擺脫階級的桎梏和歷史的羈縻，能夠凝心聚力探索中國現(xiàn)代社會的發(fā)展道路。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不例外地把社會公正、生產(chǎn)高效和社會發(fā)展作為自己執(zhí)政的基本理念，建立了一整套國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等制度，在很短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人民在政治上的平等，并且在一個(gè)一窮二白的國家中建立起相對健全的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會比以前任何時(shí)代都要高效率發(fā)展。但是，隨著時(shí)代發(fā)展，中國人發(fā)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的問題日益顯現(xiàn)，比如：政治權(quán)利平等掩蓋下的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利不平等、生產(chǎn)效率達(dá)到一定程度后提高艱難、社會發(fā)展后勁不足、物質(zhì)財(cái)富短缺等，這些問題在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中更為突出，造成“三農(nóng)”問題相互疊加，彼此牽制，發(fā)展日益困難。中國共產(chǎn)黨敏銳地把握著問題的關(guān)鍵，把改革的突破口選定在農(nóng)業(yè)，一切以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕問題為核心，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的各項(xiàng)公平權(quán)利為目標(biāo)，大力構(gòu)建改革開放新時(shí)期社會公正、生產(chǎn)發(fā)展、社會文明的新社會形態(tài)。

一、人類社會發(fā)展的一般邏輯

社會唯公正才能維持和諧，消弭各種衍生問題，減少社會發(fā)展成本。人類社會的發(fā)展正是基于解決生產(chǎn)問題，尋求與維持公正，以到達(dá)美好社會的理想目標(biāo)。這是人類社會發(fā)展的一般邏輯。人類進(jìn)入啟蒙時(shí)代前，受神學(xué)和宗教統(tǒng)治，貴族和神職人員是社會的上層，其他人是他們的奴仆。商人的出現(xiàn)最終打破了神的統(tǒng)治，商人要求社會公正和恪守信譽(yù)，以便利他們做生意和減少交易成本，因此，制度和法律必然被要求成為社會的標(biāo)配。高舉“公正、平等、自由、民主”旗幟的商人們并不都是高尚的。事實(shí)證明，他們所爭取維護(hù)的所謂“公正、平等、自由、民主”也僅僅只是一塊遮羞布，人民仍然一無所有。這樣的社會注定不可能是一個(gè)公正、和諧、美好的社會形態(tài)。進(jìn)入現(xiàn)代以來，人類社會發(fā)展中存在的各種問題，都與這種虛幻有或多或少的關(guān)系。達(dá)不到目標(biāo)，人類自然不會停止追求和探索的腳步，發(fā)現(xiàn)并找到問題產(chǎn)生的原因，然后努力解決它，實(shí)現(xiàn)真正的社會發(fā)展，建成一個(gè)美好的社會，人類仍然需要不懈的努力。

公正是現(xiàn)代文明社會發(fā)展的基石。資產(chǎn)階級啟蒙思想家曾經(jīng)高舉公正的大旗，宣稱人生而平等以反對封建法權(quán)。這當(dāng)然是人類思想的一次大解放，也推動(dòng)人類文明向前跨出一大步。但是，資產(chǎn)階級口中的平等或者說公正是有條件的，政治和社會權(quán)利受制于經(jīng)濟(jì)權(quán)利，經(jīng)濟(jì)權(quán)利受制于發(fā)展權(quán)利，發(fā)展權(quán)利取決于人的出身等第，換句話說，對于蕓蕓眾生來說，出身基本上決定了你的社會地位，人們的發(fā)展權(quán)是不平等的，導(dǎo)致人的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等權(quán)利在起步時(shí)就是不平等的?，F(xiàn)代社會要求盡可能平等，首要的就是社會保持公平公正，人們的社會出身可能多種多樣，但是，享有的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，乃至政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各項(xiàng)權(quán)利應(yīng)該是平等的，這種平等還包括發(fā)展機(jī)會和規(guī)則的平等。對于現(xiàn)代人類社會來說，已經(jīng)進(jìn)入到激烈競爭和快速發(fā)展的時(shí)期，讓所有人公平地參與社會發(fā)展和競爭，不但是他們個(gè)人進(jìn)步的關(guān)鍵，也是整個(gè)社會發(fā)展的重要條件。誰能最大限度地激發(fā)所有社會成員的創(chuàng)造潛能，并最大限度地減少競爭成本，誰就能在人類社會的競爭中得到更快的發(fā)展而處于有利的地位。

效率是推動(dòng)人類社會進(jìn)步的關(guān)鍵動(dòng)能。效率主要體現(xiàn)在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，包括生產(chǎn)過程的組織合理高效、生產(chǎn)工具和科學(xué)技術(shù)的有效結(jié)合與運(yùn)用、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高以及社會流通的順暢等。人類社會的每一步前進(jìn)都是基于效率的提高，生產(chǎn)力水平提高越快、社會生產(chǎn)組織越高效，則社會的進(jìn)步也越快。古代社會發(fā)展緩慢，一個(gè)重要原因是由于效率低下且提高很慢?，F(xiàn)代社會發(fā)展越來越快，特別是一些成熟競爭領(lǐng)域，其高度競爭性已經(jīng)對效率的要求接近極致，誰能越快越經(jīng)濟(jì)地提高效率，誰就能在激烈競爭中立于不敗之地，獲利并發(fā)展壯大，也更有資本投資于技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域以更快提高生產(chǎn)能力，這樣就形成良性循環(huán)了。反過來，效率提升慢的領(lǐng)域，其發(fā)展必然緩慢，生產(chǎn)力發(fā)展水平多數(shù)也是不成熟的，缺乏競爭能力，如不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)頹勢，最終將會被社會發(fā)展所拋棄。

社會發(fā)展是人類的不懈追求。社會發(fā)展體現(xiàn)的是社會的全面進(jìn)步，包括思想文化的傳承發(fā)展創(chuàng)新、物質(zhì)財(cái)富豐富、社會治理規(guī)范合理、自然環(huán)境優(yōu)化等。人類追求社會發(fā)展的欲望永遠(yuǎn)不會停止，無論何時(shí)，人們都希望能過上越來越好的生活，也在為過上好日子而努力奮斗。實(shí)現(xiàn)社會永續(xù)發(fā)展必須把兩個(gè)問題處理好：(1)保證生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)力發(fā)展是一切社會發(fā)展的基礎(chǔ)，為社會的全面發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)持續(xù)加強(qiáng)改革。消極地說，人為制定的制度和體制永遠(yuǎn)不可能完美，因而，改革和自我調(diào)整永遠(yuǎn)不會停止。人類社會必須通過持續(xù)不斷的改革釋放生產(chǎn)力的活力和實(shí)現(xiàn)社會各方面治理良好，逐漸達(dá)到實(shí)現(xiàn)美好社會的目標(biāo)。

中國是發(fā)展中國家，中國發(fā)展中的問題當(dāng)然并不少，生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡不充分、各項(xiàng)社會制度和體制中的弊端等問題仍然比較普遍，這些問題在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中表現(xiàn)得更加突出。正是基于對人類社會發(fā)展一般規(guī)律和邏輯的認(rèn)識，中國改革自然鎖定以農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為突破口和主陣地，以解決“三農(nóng)”中存在的各種問題為導(dǎo)向，以努力現(xiàn)實(shí)農(nóng)民應(yīng)該享有的社會公平公正權(quán)利，讓他們獲得應(yīng)有的利益和尊嚴(yán)，與城市人民一起步入全面小康社會為目標(biāo)而濫觴并全力推進(jìn)的。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革緊扣發(fā)展中存在的問題展開

新中國成立后，很快完成了社會主義改造，中國廣大農(nóng)民獲得徹底解放，他們夢寐以求的土地也歸村集體所有，農(nóng)民成為集體和勞動(dòng)的主人。這極大地激發(fā)了農(nóng)民勞動(dòng)的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)是實(shí)行“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地和生產(chǎn)資料集體所有制與統(tǒng)一經(jīng)營的合作經(jīng)濟(jì)形式。這種單一的公有制和單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形態(tài)超越了當(dāng)時(shí)中國生產(chǎn)力和社會發(fā)展水平，在幫助經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和生產(chǎn)力發(fā)展起來之后，它反而在一定程度上成為生產(chǎn)力繼續(xù)發(fā)展的羈絆，突出表現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)效率提高緩慢，導(dǎo)致社會發(fā)展放緩，物質(zhì)供應(yīng)短缺，人民群眾溫飽問題長期得不到解決。

(一)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高困難問題

社會主義建設(shè)首先要讓人民群眾吃飽飯、穿暖衣，這個(gè)問題已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了。鄧小平指出：“我們把解決農(nóng)業(yè)問題放在第一位，因?yàn)槲覈邪藘|人口，第一件事是要有飯吃?！盵1]于是，農(nóng)業(yè)改革就成為黨的工作的突破口。農(nóng)業(yè)改革的關(guān)鍵是激發(fā)社會生產(chǎn)力的活力，主要方法是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，即從單一的統(tǒng)一經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴按蟀伞睘樘卣鞯穆?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營方式。在所有權(quán)仍然歸集體所有的情況下，農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)行更加靈活的經(jīng)營方式。具體來說，農(nóng)民具有完全的土地經(jīng)營管理權(quán)，生產(chǎn)自主、經(jīng)營自由，在承擔(dān)相應(yīng)的土地稅和集體提留后，勞動(dòng)成果可以自由支配，農(nóng)民有個(gè)形象的說法是“交夠國家的、留夠集體的、剩下全是自己的”。村集體和農(nóng)民之間實(shí)行“統(tǒng)”“分”結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民自主經(jīng)營，從而可以開辟多種經(jīng)營形式和渠道，又保證了應(yīng)由村集體統(tǒng)一組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)可以順利開展。

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變：(1)確立了農(nóng)民的生產(chǎn)主體地位。農(nóng)民不再是單純的勞動(dòng)者，從依附性的單一的體力勞動(dòng)中解放出來，他們有了充分的生產(chǎn)決定權(quán)和自主權(quán)，需要開動(dòng)腦筋發(fā)揮主觀能動(dòng)性，思考如何提高生產(chǎn)效率，增加糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。(2)確立了農(nóng)民的市場經(jīng)營主體地位。放開農(nóng)產(chǎn)品交易市場，農(nóng)民可以自主決定農(nóng)產(chǎn)品交易行為，這反過來又刺激農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和增加農(nóng)產(chǎn)品花色品種，從而繁榮農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)貿(mào)市場的繁榮，實(shí)現(xiàn)了中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和農(nóng)村微觀主體間的良性互動(dòng)，逐漸建立健全了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品交易的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。

(二)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)安置問題

農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變在解放農(nóng)民的同時(shí)，客觀上也激化了中國農(nóng)村地少人多的矛盾，有限的耕地難以容納大量青壯年勞動(dòng)力，必須為他們尋找新的就業(yè)方向。于是，伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式多樣化和農(nóng)貿(mào)市場的繁榮，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)70年代后期曾令中國政府非常頭痛的城鄉(xiāng)大量剩余勞動(dòng)力就業(yè)的問題，也得到順利解決。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移直接帶來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的兩大轉(zhuǎn)變：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(1984年前稱社隊(duì)企業(yè))興起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首先在東部沿海地區(qū)比如珠三角地區(qū)、溫州地區(qū)、長三角地區(qū)等地紛紛建立，它們不但迅速地把本地富裕青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成企業(yè)工人，大量安置就業(yè)勞動(dòng)者，而且很快向全國輻射，吸納中西部廣大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一時(shí)間形成蔚為壯觀的從20世紀(jì)八九十年代到本世紀(jì)初“打工者”蜂擁奔向東部沿海地區(qū)的“孔雀東南飛”現(xiàn)象。(2)農(nóng)業(yè)逐漸由分散經(jīng)營向農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍方式轉(zhuǎn)變。從集體的大鍋飯過渡到聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。但是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和逐漸做大做強(qiáng)，與它們對接的分散的個(gè)體農(nóng)業(yè)逐漸不適應(yīng)發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在分散經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、科技利用率低、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格低且不統(tǒng)一，難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)格等方面的要求。因此，一些農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)又返回農(nóng)村，指導(dǎo)農(nóng)民搞起“貿(mào)工農(nóng)一體化”“產(chǎn)加銷一條龍”的新的經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)民把生產(chǎn)經(jīng)營方式和標(biāo)準(zhǔn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要求統(tǒng)一起來，實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品完全按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格訂單生產(chǎn)，以便于直接用于企業(yè)加工，大大提高農(nóng)業(yè)效益，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)進(jìn)步，是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐。20 世紀(jì) 90 年代初期，在山東等省就率先探索了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到21世紀(jì)初，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)9.4萬個(gè)，各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)7 265萬戶，[2]規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)可觀。

(三)解決農(nóng)民工身份認(rèn)同問題

隨著改革開放的持續(xù)深化，到企業(yè)和進(jìn)城市工作的農(nóng)民工人數(shù)日益增多，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年農(nóng)民工人數(shù)總量達(dá)到兩億八千多萬人。[3]這么大數(shù)量的農(nóng)民在城市和企業(yè)工作，由于戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元隔離，他們始終得不到城市戶口，因此很難得到城市市民的自我身份認(rèn)同，難以真正融入城市，在城市中扎不下根。更主要的是，沒有城市戶口，他們就不能獲得相應(yīng)的福利待遇，比如：就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、購房以及子女接受義務(wù)教育等等。在面對這些問題時(shí)，農(nóng)民工需要付出比城市居民大得多的社會和經(jīng)濟(jì)成本，是對農(nóng)民工權(quán)利的極大損害，非常不利于他們依靠辛勤勞動(dòng)發(fā)家致富，這對農(nóng)民工是極其不公平的。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央全面深化改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力補(bǔ)齊重大制度短板，下定決心解決農(nóng)民工戶籍問題。2014年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。隨著改革的持續(xù)深化，中央把工作重心放在解決農(nóng)民工享有城市公共服務(wù)權(quán)利均等化上，2018年1月出臺《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，強(qiáng)調(diào)深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作和穩(wěn)定住所的農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)，這對眾多農(nóng)民工來說是一個(gè)重大的利好。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題

隨著經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，在20世紀(jì)八九十年代，農(nóng)民的收入有大幅度增長，農(nóng)村從物質(zhì)短缺過渡到農(nóng)產(chǎn)品過剩，一時(shí)之間竟然出現(xiàn)了賣糧難的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象一直持續(xù)到21世紀(jì)初，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格畸低，農(nóng)民長期增產(chǎn)不增收，收入增長緩慢，與城市居民收入水平差距增大。為了解決這個(gè)問題，中國政府在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和各種地方費(fèi)附加，這實(shí)際上增加了農(nóng)民的直接收入。

長期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，中國農(nóng)民堅(jiān)守的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力有限，因此，針對糧食增產(chǎn)后勁不足的現(xiàn)實(shí)問題，中國政府提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方法，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)，爭取做到農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，在發(fā)展較好和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較集中的地區(qū)，逐漸形成一些有特色的中小城鎮(zhèn)，走上工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)村發(fā)展，幫助農(nóng)民增加財(cái)富，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的持續(xù)推進(jìn)，中央的農(nóng)村發(fā)展道路和目標(biāo)也逐漸明晰。2005 年 10 月，黨的十六屆五中全會公報(bào)提出，農(nóng)村發(fā)展和改革的目標(biāo)是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。2012年，黨的十八大報(bào)告中提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”[4]至此，通過深化改革把中國農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)到“四化”融合的發(fā)展階段。“四化”融合的發(fā)展路子是對中國幾千年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式的顛覆性創(chuàng)新，是走出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的新思路，走對了路子，找對了方向。工業(yè)化和信息化的融合是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力和推手，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要平臺和廣闊市場，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要物質(zhì)支撐。

在中國特色社會主義建設(shè)新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革與發(fā)展政策上持續(xù)發(fā)力。2016 年中央“一號文件”提出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式， 保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”。[5]2016 年 10 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，規(guī)定“順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行”?！叭龣?quán)分置”可以更好滿足農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的要求，以達(dá)到規(guī)模經(jīng)營、科學(xué)種地、增大投入、集約發(fā)展的目的，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化和信息化融合提供便利條件。與此同時(shí)，中央強(qiáng)力推出精準(zhǔn)扶貧政策，對貧困人口建檔立卡，精準(zhǔn)幫扶，堅(jiān)決幫助貧困人口脫貧摘帽，使他們能夠共享改革開放的紅利，同全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求全黨全國共同努力，把我國農(nóng)村建設(shè)成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡某青l(xiāng)融合一體化的新鄉(xiāng)村。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展中存在的問題和不足分析

中國共產(chǎn)黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革緊緊扭著“三農(nóng)”中存在的問題展開，力圖推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民應(yīng)該享有的公平權(quán)利和利益得到落實(shí)。經(jīng)歷40多年波瀾壯闊的改革進(jìn)程，中國農(nóng)業(yè)有了極大發(fā)展，農(nóng)村面貌有了極大改觀，農(nóng)民享有更多公平權(quán)利，獲得感、幸福感、安全感有了極大提升。但是，相對于城市日新月異、突飛猛進(jìn)的發(fā)展和進(jìn)步來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展相對滯后，農(nóng)民所享受到改革的紅利相對較小，農(nóng)民應(yīng)享有的社會經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的公平公正權(quán)利還存在不足。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高乏力問題仍然存在。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對中國這樣的人口大國來說更是穩(wěn)社會、促發(fā)展、建小康的基石和關(guān)鍵。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)既無法有效提高生產(chǎn)效率，也不能滿足人們對美好生活的要求。隨著社會發(fā)展和人口增長，特別是人們對高品質(zhì)生活的追求，對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出更高的要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高效率、高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，它以科技和智力的大量投入為發(fā)展動(dòng)能，顯著區(qū)別并明顯優(yōu)越于主要以人力、物力、財(cái)力投入為驅(qū)動(dòng)力的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。40多年農(nóng)業(yè)改革實(shí)踐生動(dòng)證明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是不可持續(xù)的，更不可能支撐中國經(jīng)濟(jì)社會長期快速發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須建立在農(nóng)業(yè)科技投入的基礎(chǔ)上，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最大短板恰恰是農(nóng)業(yè)科技落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高乏力，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展需要有人才支撐，而人才既要培養(yǎng)，又要留得住，這兩方面現(xiàn)在都有不足。提供充足的農(nóng)業(yè)人才需要國家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還必須建立在現(xiàn)代基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度基礎(chǔ)之上。事實(shí)證明，中國現(xiàn)行的以“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為主要內(nèi)容的分散經(jīng)營方式，既不利于集約經(jīng)營，也削弱了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入的預(yù)期和能力，對其做出適當(dāng)改變勢在必行。

農(nóng)民收入增長放緩問題沒有根本扭轉(zhuǎn)。改革開放之初的十年，是農(nóng)民收入增長較快的時(shí)期，這得益于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展。20世紀(jì)90年代初，隨著國企改革，現(xiàn)代企業(yè)制度確立以及國家財(cái)稅制度改革的深入推進(jìn)，中國改革在城市發(fā)力，中國走上工業(yè)大發(fā)展時(shí)期，城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異。但是，在農(nóng)村，伴隨著農(nóng)民賣糧難等問題的爆發(fā)，農(nóng)民收入增幅相對收窄，這也是當(dāng)時(shí)推動(dòng)農(nóng)民大量外出務(wù)工的一個(gè)重要原因。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展更加重視，先后出臺了十幾個(gè)涉農(nóng)“一號文件”，強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，此后又推出取消土地稅、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等實(shí)質(zhì)性舉措，幫助農(nóng)民增加收入，這些舉措取得一定效果。但是，總的來看，農(nóng)民的收入與城市居民相比還是有較大差距，特別是隨著國家大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不足和分散經(jīng)營的缺陷顯著暴露，農(nóng)民收入增長明顯放緩。一段時(shí)間以來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增加，有農(nóng)民認(rèn)為種地不賺錢，甚至可能還賠錢。這事實(shí)上也成了大量鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛涌向城市打工的重要推手之一，在相當(dāng)范圍的農(nóng)村僅剩下老人和婦女種地，形成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口“空心化”現(xiàn)象，導(dǎo)致一些地方大量土地被拋荒。

農(nóng)民應(yīng)享有的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利公正問題沒有徹底解決。新中國建立后，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，幾乎在“一窮二白”的基礎(chǔ)上支撐起一個(gè)相對健全的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為新中國的穩(wěn)定、發(fā)展和改革開放的順利推進(jìn)奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)，功莫大焉！改革開放后，我們大力推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為，一切社會經(jīng)濟(jì)行為以社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則為準(zhǔn)則，這當(dāng)然是正確的，是我們建立現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)制度和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。但是，由于中國的國情所決定，我們還有一定數(shù)量的農(nóng)民難以完全被納入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，他們或者不適應(yīng)或者沒有能力參與市場經(jīng)濟(jì)競爭，難以把握供需關(guān)系和價(jià)格波動(dòng)，辛勤勞作生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品因滯銷而腐爛，在一波又一波的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“過山車”式的震蕩中，他們成為利益受損者，導(dǎo)致他們中的部分人生活相當(dāng)困難。這部分至今還堅(jiān)守在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的多數(shù)是老年人，更大的問題是，他們中的相當(dāng)一部分人還缺乏基本的醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障，即便被納入醫(yī)保的，保障水平也有待提高。在城市中的農(nóng)民工多數(shù)是中青年，他們在教育、就業(yè)、技能培訓(xùn)、買房、養(yǎng)老、醫(yī)療乃至子女受教育等方面都受到很多限制，還沒有同城市居民享有均等的社會權(quán)利。

城鎮(zhèn)化發(fā)展重“物”不重人問題還比較突出。新世紀(jì)以來，中央大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革、農(nóng)村發(fā)展，先后出臺了社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等戰(zhàn)略規(guī)劃，也著力推動(dòng)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)、把農(nóng)民納入社保網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)土地“三權(quán)分置”和流轉(zhuǎn)等重大舉措，這些舉措和戰(zhàn)略規(guī)劃無疑推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)步。但是，也不能忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題，比如：新農(nóng)村建設(shè)中部分農(nóng)民異地搬遷安置，雖然新村建設(shè)得很漂亮，但是要農(nóng)民住樓房，他們既不習(xí)慣樓房生活也無處安放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，造成生產(chǎn)生活的不便；土地流轉(zhuǎn)中因土地平整改造而毀蝕原貌，農(nóng)民擔(dān)心以后難以收回承包權(quán)，再加上部分地區(qū)存在土地承包費(fèi)糾紛，有的地方甚至出現(xiàn)強(qiáng)種他人地塊等現(xiàn)象；部分地方在收回農(nóng)民舊宅基地時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)不到位、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不透明，導(dǎo)致農(nóng)民買新房時(shí)債務(wù)增加，有的搬遷安置房甚至存在質(zhì)量問題等。農(nóng)民工尤其是農(nóng)民工二代難以真正融入城市，他們已經(jīng)不習(xí)慣農(nóng)村的生活和勞作，難以返回農(nóng)村，但是又不能和城市居民一樣享有均等的受教育、考試招生、就業(yè)、買房等城市福利保障和發(fā)展紅利，成為事實(shí)上的“夾心餅”，進(jìn)退兩難。新城鎮(zhèn)建設(shè)中有的地方環(huán)境問題突出。隨著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等政策的推出，農(nóng)民進(jìn)城和就地搬遷安置建設(shè)小城鎮(zhèn)等情況增加，這有利于現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展和管理，但是，由于農(nóng)村生態(tài)的脆弱性和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的欠缺，這種城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張也造成部分農(nóng)村建筑垃圾和生活垃圾增多，再加缺乏地下排污系統(tǒng)，導(dǎo)致部分農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)峻。

四、效率與公正仍然是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題的思路和途徑

農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民獲得公正權(quán)利與享有發(fā)展紅利仍然是解決“三農(nóng)”問題的核心關(guān)切所在，這不但需要全體國民形成共識，而且必須落到實(shí)處。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和廢除針對農(nóng)民的各項(xiàng)歧視性政策仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的落腳點(diǎn)和主題?？梢钥闯?，中國共產(chǎn)黨也把重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)放在解決“三農(nóng)”問題上，黨的十九大明確提出我們的近期目標(biāo)和任務(wù)是全面建成小康社會。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，[6]全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，農(nóng)民人口又眾多，惟其如此，我們必須勇于擔(dān)當(dāng)，努力攻堅(jiān)克難，想盡一切辦法“要更加重視促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，一個(gè)都不能少，一戶都不能落”。[7]隨即，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)推出精準(zhǔn)扶貧政策并展開大規(guī)模行動(dòng)，其力度之大、范圍之廣、目標(biāo)之精準(zhǔn)前所未有?？梢钥闯?，中國共產(chǎn)黨對解決“三農(nóng)”問題下了大決心，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會偉大目標(biāo)的攻堅(jiān)期和收尾階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革是中國共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，必須破釜沉舟，一抓到底，一定要真抓實(shí)干，抓出成果、抓出實(shí)效。

1.必須尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，動(dòng)員農(nóng)民，深化改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接參與者，是主力軍和決定性力量，必須動(dòng)員農(nóng)民廣泛并深入?yún)⑴c農(nóng)業(yè)改革之中，充分發(fā)揮他們的聰明才智。中國的改革開放最早就是農(nóng)民推動(dòng)的，改革開放40多年來中國農(nóng)民創(chuàng)造了為數(shù)眾多的農(nóng)業(yè)發(fā)展新思想、新體制、新機(jī)制、新方法。人民是歷史的主人，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者、創(chuàng)新者、改革者，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利的享有者，他們主觀能動(dòng)性的發(fā)揮是推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)能。農(nóng)業(yè)發(fā)展不但是農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，而且也是推動(dòng)城市發(fā)展、國家發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，反過來，城市發(fā)展、國家發(fā)展也會幫助和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，它們的發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的。馬克思恩格斯指出：“一切人的發(fā)展取決于和他直接或間接進(jìn)行交往的其他一切人的發(fā)展。”[8]農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該和國家發(fā)展協(xié)調(diào)、與城市發(fā)展互動(dòng)，在相互聯(lián)系和彼此支持下共同發(fā)展，農(nóng)村和城市一同步入全面小康社會，農(nóng)民和市民共享改革與發(fā)展的紅利，真正做到“一個(gè)都不能少”。在全面建成小康社會的征途上，中國農(nóng)民不能落伍，更不能缺席，在中國特色社會主義建設(shè)新時(shí)代，我們?nèi)匀恍枰谵r(nóng)民的創(chuàng)造創(chuàng)新精神中尋找新靈感、新方法、新思路。

國家需要深化改革，要允許農(nóng)民創(chuàng)造，鼓勵(lì)、支持和動(dòng)員農(nóng)民創(chuàng)新發(fā)展思想、管理體制、生產(chǎn)方法，凡是能夠提高生產(chǎn)效率的方式方法都應(yīng)該大膽嘗試，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在發(fā)展中改進(jìn)，在改進(jìn)中發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該因地制宜，因勢利導(dǎo)，避免千篇一律，根據(jù)不同地區(qū)自然稟賦優(yōu)勢和實(shí)際情況可以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)建設(shè)等政策和措施落地。要大力支持農(nóng)民對發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新發(fā)展模式的探索，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游+餐飲”“農(nóng)業(yè)+特色文化+休閑”“特色農(nóng)業(yè)+特色民俗+特別體驗(yàn)”“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老”以及海島休閑、草原旅游、高原探險(xiǎn)、沿海垂釣、沙漠旅行等適合不同年齡和居住區(qū)域人們的旅游和休閑生活的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，借助、用好、用盡國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的所有優(yōu)惠條件，盡快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村進(jìn)步農(nóng)民致富。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民樹立大農(nóng)業(yè)思想。分散經(jīng)營方式雖然比較自由，但是不利于大規(guī)模投入和集約化經(jīng)營，難以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，也難以降低經(jīng)營成本，因此，各地可以根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，大力扶持和培育種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、公司加農(nóng)戶以及村社合作經(jīng)營等生產(chǎn)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，大規(guī)模投入和利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，改變種養(yǎng)殖業(yè)方法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度和效率，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.必須堅(jiān)持全國一盤棋，構(gòu)建國家指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)主導(dǎo)、覆蓋全面的城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民社會保障體系。解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)村進(jìn)步是關(guān)鍵，讓農(nóng)民過上好日子是核心目標(biāo)和終極要求。只有在農(nóng)民過上幸福、舒適、悠閑、有保障、有尊嚴(yán)的好日子以后，才能說“三農(nóng)”問題真正解決了。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視解決“三農(nóng)”問題，特別指出：“牢固確立‘三農(nóng)’問題是中國根本問題的思想，始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，在任何時(shí)候都不動(dòng)搖。”[9]本屆中央在解決“三農(nóng)”問題上抓得緊、抓得實(shí)、抓得具體，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、強(qiáng)問責(zé)，政策連貫、決心大、持續(xù)時(shí)間長，可以看出，這次是不達(dá)目的絕不停止的。

解決“三農(nóng)”問題在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步以外，還有一個(gè)重要方面是必須解決農(nóng)民應(yīng)享有的各種公正權(quán)利和社會保障。農(nóng)民享有社會公正權(quán)利的最終目標(biāo)必然是和城市居民一樣享有公平公正的受教育、技能培訓(xùn)、工作、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)權(quán)利，也就是說，在廢除戶籍歧視的前提下，全國人民在享有政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各項(xiàng)權(quán)利方面應(yīng)一視同仁，沒有區(qū)別。

解決農(nóng)民的公正權(quán)利問題，需要全國一盤棋，全面實(shí)施居住證制度，徹底取消身份、區(qū)域、行業(yè)、工作屬性等各種限制，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新渠道、新方法的優(yōu)勢，推動(dòng)各部門、各主管機(jī)構(gòu)、各辦事主體容納和收集的居民信息在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和共享，確保它們所主管的各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)等保障權(quán)利在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一卡通”和全覆蓋，最大限度削減和廢除針對農(nóng)民的各種歧視性限制，實(shí)行全國居民無差別的權(quán)利和利益公平。

需要加強(qiáng)農(nóng)村硬件建設(shè)。在政策和措施到位的情況下，通過加大國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和引導(dǎo)社會投融資等辦法，大力加強(qiáng)縣鄉(xiāng)等與農(nóng)民生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密的地方的社會保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，比如醫(yī)院、養(yǎng)(敬)老院、職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及義務(wù)教育階段的中小學(xué)校和學(xué)前幼(育)兒園等建設(shè)，還要配齊配足配好相關(guān)的從業(yè)和服務(wù)人員，真正保障農(nóng)民應(yīng)該享有的社會公平公正權(quán)利落到實(shí)處。

鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)是農(nóng)民過上與城市居民一樣的好日子。在全國一盤棋的政策下，國家指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)政府主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與、全國共同支持，最終實(shí)現(xiàn)社會權(quán)利和保障的城鄉(xiāng)一體化和公平化，讓農(nóng)民充分享有各項(xiàng)社會權(quán)利和福利保障，這是全面建成小康社會的必由之路和題中之義，也是黨和全國人民的共同愿景。

3.必須賦予農(nóng)民土地收益權(quán)，在“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，開拓流轉(zhuǎn)渠道，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)民最主要的生產(chǎn)資料是土地，過去幾十年，農(nóng)民的主要收入依靠土地，農(nóng)民的日常生活以及受教育、醫(yī)療、社會保障等都只能依靠土地收入。但是，長期以來農(nóng)民只享有土地的承包經(jīng)營權(quán)，只能自己耕種而不能處置和流轉(zhuǎn)，一旦農(nóng)民進(jìn)城打工，土地勢必拋荒。這就造成這樣的結(jié)果：一方面農(nóng)民工融入不了城市，得不到城市的各項(xiàng)福利待遇；另一方面無人耕種的土地又不能有償流轉(zhuǎn)，得不到土地置換的利益，兩方面都對農(nóng)民不利，使其兩面受損，更減少農(nóng)民的收入。

解決農(nóng)民土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)剝離問題是化解這個(gè)難題的關(guān)鍵。2016年，國家頒發(fā)“三權(quán)分置”政策，將土地“三權(quán)”分開，在所有權(quán)屬于集體的情況下，農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民在保有承包權(quán)的基礎(chǔ)上，可以轉(zhuǎn)讓、抵押和流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)更加靈活的土地經(jīng)營政策。

隨著“三權(quán)分置”政策的推行，農(nóng)民可以以土地入市，把土地的承包經(jīng)營權(quán)做抵押品獲得融資貸款，農(nóng)民獲得資金后可以根據(jù)自己的特長和區(qū)域農(nóng)業(yè)稟賦，進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)和科技投入，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、旅游休閑以及各種涉農(nóng)服務(wù)業(yè)等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

鼓勵(lì)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。把分散的土地流轉(zhuǎn)到種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)大戶、旅游休閑服務(wù)業(yè)大戶手中，可以發(fā)展富有特色的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民可以獲得租賃收益或入股分紅，這是一筆穩(wěn)定收入。農(nóng)民還可以根據(jù)自身能力和特長，在相應(yīng)的特色農(nóng)業(yè)或公司中打工，獲得工資收益。從已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民收入來看，都有較大的增長。

加快改革，允許農(nóng)民舊宅基地置換和流轉(zhuǎn)。農(nóng)民宅基地一般占有比較大的面積，在北方適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的平原地區(qū)農(nóng)村規(guī)模都比較大，一個(gè)村莊就是一大片農(nóng)田?，F(xiàn)在大部分農(nóng)民都進(jìn)城打工，有的甚至舉家進(jìn)城，相當(dāng)多的農(nóng)村已經(jīng)沒有多少人居住，平時(shí)在家的主要是一部分老人，這些老人大多是20世紀(jì)四五十年代生人，改革開放之初，他們已是人到中年，上有老下有小需要贍養(yǎng)照顧，無法分身外出打工，只能在家種田。改革開放40多年后的今天，他們多數(shù)人已步入老年，逐漸失去勞動(dòng)能力，需要家人照顧。但是，他們的子女多數(shù)在城市工作或者打工，基本無暇回老家照顧他們。由于在城市買不起房子，無法把老人接到城市中照顧和養(yǎng)老，而農(nóng)村老家的房子又大多閑置。如果允許農(nóng)民舊宅基地置換和流轉(zhuǎn)給大戶和公司，他們可以獲得現(xiàn)金或者城鎮(zhèn)住房補(bǔ)償，就可以在新城鎮(zhèn)或城市中購置新房子，從而把老人接到身邊照顧養(yǎng)老又不耽誤工作，置換和流轉(zhuǎn)出的大片良田又可以參與涉農(nóng)經(jīng)營，雙方均可獲益，這在客觀上也利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，幫助更多農(nóng)民市民化。

4.堅(jiān)決深化供給側(cè)改革，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)振興，經(jīng)濟(jì)振興在于農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，可以滿足人們對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的需求，從而獲得消費(fèi)者的認(rèn)同和購買。中國是個(gè)擁有13億多人口的超大市場，每天消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量龐大，但是，這些農(nóng)產(chǎn)品中有的大量依賴進(jìn)口，比如大米、大豆、玉米、油料、奶產(chǎn)品、海產(chǎn)品乃至肉類和水果等，甚至中國的旅游業(yè)也是入超。中國自己本身就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富產(chǎn)量大，但是，一方面自己生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷，另一方面老百姓卻在高價(jià)購買外國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，這種現(xiàn)狀已經(jīng)到了非改變不可的時(shí)候了。改變這個(gè)現(xiàn)狀，必須堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和生產(chǎn)經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)發(fā)展要以問題為導(dǎo)向，以滿足人們高品質(zhì)生活需求為目標(biāo)，加大改革力度，只要是有利于高科技農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)發(fā)展的，都可以而且應(yīng)該大膽嘗試，農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要為消費(fèi)者提供最好的農(nóng)產(chǎn)品。

既要完善頂層設(shè)計(jì)，又要深入基層探索。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要引領(lǐng)，供給側(cè)改革要以問題為導(dǎo)向，以解決人們?nèi)粘Ｉ钚枰獮槟繕?biāo)，努力追求高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率。事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)的自然發(fā)展很難走上現(xiàn)代化之途，需要國家加大改革力度，搞好頂層設(shè)計(jì)，從制度、體制、機(jī)制上引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代發(fā)展之路。國家要在財(cái)政投入、金融、信貸、稅收、利率以及補(bǔ)貼等方面制定向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展傾斜的政策。凡是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、業(yè)態(tài)、模式以及生產(chǎn)各種各樣農(nóng)產(chǎn)品花色品種的，要給足、給夠、給全各種優(yōu)惠，全力加大在供給側(cè)的投入。要在基層生產(chǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，著重構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)化、土地使用規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)行為市場化的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向大產(chǎn)業(yè)大基地大企業(yè)、農(nóng)業(yè)管理向科學(xué)化規(guī)范化現(xiàn)代化方向發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化，改革暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對內(nèi)挖潛，挖掘內(nèi)生動(dòng)力，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

既要抓重點(diǎn)突破，又要搞好整體協(xié)同發(fā)展。中國是個(gè)大國，農(nóng)產(chǎn)品種類多、農(nóng)業(yè)范圍廣、農(nóng)民從業(yè)人口多，不可能東西南北中所有地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，只能一步一步來，條件成熟的先發(fā)展，優(yōu)勢較大的重點(diǎn)扶持，然后由點(diǎn)到面，先進(jìn)帶后進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。中國地域面積遼闊，各地的自然稟賦和優(yōu)勢條件各不相同，要根據(jù)自己的客觀條件，抓住重點(diǎn)，發(fā)展適宜的新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新商業(yè)模式。國家要支持各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，在政策等頂層設(shè)計(jì)傾斜的前提下，還需要在資金扶持、科技幫助、人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入等方面加大支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)居民給予農(nóng)業(yè)和農(nóng)民更大的幫助。要全面深化改革，盤活農(nóng)產(chǎn)品市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，搞好生產(chǎn)與市場、農(nóng)村與城市、農(nóng)場與商場之間的無縫銜接，讓農(nóng)民賣得出去、市民買得進(jìn)來，農(nóng)民生產(chǎn)獲益、市民消費(fèi)滿意。要盡快形成全國一盤棋、城鄉(xiāng)一體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展格局，在全國的大力支持下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民致富，大家齊心協(xié)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，完成鄉(xiāng)村振興的任務(wù)，讓農(nóng)民和城市居民一同進(jìn)入全面小康社會。