環(huán)境評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)存困境與優(yōu)化策略

閆亞麗 馬衛(wèi)平

1.河南省化工研究所有限責(zé)任公司 ; 2.河南聚力聯(lián)創(chuàng)環(huán)?？萍加邢薰?/p>

1 環(huán)境監(jiān)測的重要價(jià)值

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)、支撐和保障。

所謂“基礎(chǔ)”，即是環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境評(píng)價(jià)提供翔實(shí)的資料、可靠的數(shù)據(jù)，而這也正是開展環(huán)境評(píng)價(jià)的前提。在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，其主要環(huán)節(jié)與內(nèi)容在于，分析該項(xiàng)目地是否具備大氣、水、噪音等環(huán)境容量；在項(xiàng)目建設(shè)與竣工后，環(huán)境是否因此出現(xiàn)新的影響與變化等。而這些都需要通過環(huán)境監(jiān)測提供相應(yīng)的資料與數(shù)據(jù)。

所謂“支撐”，即是環(huán)境評(píng)價(jià)的全過程離不開環(huán)境監(jiān)測的支持。以擬建項(xiàng)目為例，在其建設(shè)前，環(huán)境評(píng)價(jià)依賴于環(huán)境監(jiān)測所提供的數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理、污染控制提供依據(jù)；所形成的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，需要納入環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，即在調(diào)查項(xiàng)目當(dāng)?shù)丨h(huán)境資料的基礎(chǔ)上，明確監(jiān)測的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。在其建設(shè)中，依據(jù)環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，全程監(jiān)控項(xiàng)目在建過程中的環(huán)境變化，確保在建過程中所產(chǎn)生的污染處于可控范圍內(nèi)。在其建成后，需要對(duì)項(xiàng)目的廢氣污染排放、項(xiàng)目下游風(fēng)向污染物等實(shí)施監(jiān)測，為評(píng)價(jià)該項(xiàng)目附近區(qū)域的環(huán)境變化、質(zhì)量是否符合環(huán)保要求提供依據(jù)。

所謂“保障”，即環(huán)境監(jiān)測對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)具有監(jiān)督和保障作用。環(huán)境監(jiān)測既是環(huán)境評(píng)價(jià)的依據(jù)，也是監(jiān)督落實(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的重要監(jiān)督手段，即通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)檢驗(yàn)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的落實(shí)情況，通過實(shí)施動(dòng)態(tài)的環(huán)境監(jiān)測，檢驗(yàn)項(xiàng)目污染物的排放是否達(dá)標(biāo)、檢查環(huán)境評(píng)價(jià)的預(yù)測與要求是否合理、判斷環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告所提的環(huán)保措施是否精準(zhǔn)科學(xué)等，從而提升環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)性與有效性。

2 環(huán)境評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測工作的現(xiàn)存困境

環(huán)境監(jiān)測是由設(shè)備技術(shù)、專業(yè)人才、管理機(jī)制等要素構(gòu)成，但由于設(shè)備技術(shù)落后、專業(yè)人才缺失、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量不高，從而影響和制約了環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)性與有效性。

2.1 環(huán)境監(jiān)測設(shè)備技術(shù)落后

相比發(fā)達(dá)國家，我國環(huán)境監(jiān)測設(shè)備配置不合理，一些監(jiān)測站由于設(shè)備配置不齊，使得監(jiān)測結(jié)果存在偏差，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤，加之維護(hù)和管理的缺失，導(dǎo)致現(xiàn)有設(shè)備故障率偏高、壽命折損嚴(yán)重。一些實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測儀器落后，既制約了監(jiān)測工作的效率，也降低了樣本檢驗(yàn)結(jié)果的精準(zhǔn)性。面對(duì)一些突發(fā)性的環(huán)境事故，由于缺乏應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備儀器，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場快速動(dòng)態(tài)測定以及監(jiān)測數(shù)據(jù)的定量分析。此外，還存在設(shè)備閑置的問題，雖然有的監(jiān)測站配置了標(biāo)準(zhǔn)的大型儀器，但其使用率不高，既難以為環(huán)境評(píng)價(jià)提供有力的支持，也造成了設(shè)備的閑置與浪費(fèi)。在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)上，其水平亟待提高。一些監(jiān)測站，特別是基層監(jiān)測站，其環(huán)境監(jiān)測或是指標(biāo)不全，缺乏全方面的監(jiān)測與分析；或是重視指標(biāo)監(jiān)測，而輕視非指標(biāo)監(jiān)測，難以有效控制數(shù)據(jù)的科學(xué)性與精準(zhǔn)性；或是單純依靠現(xiàn)有設(shè)備提供簡單的數(shù)據(jù)報(bào)告，而缺乏深入的數(shù)據(jù)分析等。

2.2 環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人才匱乏

由于人才待遇不優(yōu)、引才渠道不暢等原因，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測人才總量不足、結(jié)構(gòu)不夠合理、素質(zhì)參差不齊，從而影響和制約了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。從人才總量看，近年來，環(huán)境監(jiān)測的領(lǐng)域與任務(wù)不斷拓展，而專業(yè)技術(shù)人才卻沒有相應(yīng)的增長。以北京市為例， 400多家環(huán)保公司的環(huán)境監(jiān)測人才缺口達(dá)4000人，其中技能型人才1600人，而每年高職畢業(yè)生不足200人。專業(yè)人才總量的不足，既增強(qiáng)了監(jiān)測站工作運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷，也制約了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的提升。從人才結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)有人才年齡偏大，年輕人所占比重較低，存在人才老齡化和斷層現(xiàn)象；初、中級(jí)技術(shù)人才多，而高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才短缺，特別是復(fù)合型中高級(jí)人才、拔尖人才更是奇缺。從素質(zhì)能力看，現(xiàn)有工作人員和人才素質(zhì)參差不齊、監(jiān)測能力整體不足，使得監(jiān)測結(jié)果難以反映出環(huán)境質(zhì)量，比如，在分析環(huán)境監(jiān)測結(jié)果時(shí)，只運(yùn)用單因子分析法進(jìn)行分析，而缺乏比較方法的運(yùn)用，使得分析和處理缺乏透徹性；監(jiān)測指標(biāo)缺乏針對(duì)性，不適宜或體現(xiàn)不了各地環(huán)境的差異性，所獲得的數(shù)據(jù)缺乏說服力等，難以為環(huán)境評(píng)價(jià)提供有力支撐。

2.3 環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)制缺失

環(huán)境監(jiān)測工作管理機(jī)制的缺失，主要體現(xiàn)在機(jī)制的不健全。首先，投入機(jī)制不完善。在硬件上，由于資金投入不足，一些環(huán)境監(jiān)測站及實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)備落后、老化，難以滿足環(huán)境監(jiān)測工作的需要；在軟件上，由于監(jiān)測經(jīng)費(fèi)較少，使得環(huán)境監(jiān)測工作難以開展。在此情形下，一些監(jiān)測站只得開展“有償”監(jiān)測，加之相關(guān)收費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督的缺失，導(dǎo)致職業(yè)倫理失范現(xiàn)象的發(fā)生。其次，管理機(jī)制不完善。從外部看，環(huán)境監(jiān)測管理存在“越位”的問題。由于環(huán)境監(jiān)測受地方政府管理，因此存在受到地方政府干預(yù)的現(xiàn)象，從而造成監(jiān)測結(jié)果的失真。從內(nèi)部看，環(huán)境監(jiān)測管理存在“失位”的問題。由于環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管不力，一些工作人員在監(jiān)測中私自改動(dòng)現(xiàn)場采樣、定點(diǎn)位置，加之技術(shù)不過關(guān)，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)誤差較大；由于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量考核制度不完善，或存在采樣監(jiān)測監(jiān)督、實(shí)驗(yàn)質(zhì)量考核缺失的問題，或存在監(jiān)測數(shù)據(jù)失真、環(huán)境變化預(yù)測缺失的問題，制約了環(huán)境評(píng)價(jià)的開展。再次，激勵(lì)機(jī)制不完善。由于培訓(xùn)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失，使得環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)既無法引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才，又無法提升現(xiàn)有工作人員的專業(yè)素質(zhì)，從而造成環(huán)境監(jiān)測效率低、質(zhì)量不高的問題。

3 環(huán)境評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測工作的優(yōu)化策略

3.1 更新和優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測設(shè)備技術(shù)

設(shè)備技術(shù)是環(huán)境監(jiān)測工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測設(shè)備自動(dòng)化和便捷化發(fā)展、監(jiān)測技術(shù)現(xiàn)場快速分析應(yīng)用、監(jiān)測分析精確度痕量或超痕量化發(fā)展，是環(huán)境監(jiān)測設(shè)備技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)這一趨勢以及環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境評(píng)價(jià)工作的需要，首先，應(yīng)更新和改善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)配套硬件設(shè)備。一方面，選擇和引進(jìn)先進(jìn)的儀器設(shè)備，促進(jìn)設(shè)備儀器不斷更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測工作的信息化與自動(dòng)化，提高環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性和可靠性；另一方面，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備儀器的維護(hù)和管理，促進(jìn)設(shè)備合理配置，高效運(yùn)用，避免出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。其次，應(yīng)完善監(jiān)測技術(shù)管理體系，定期不定期檢查監(jiān)測設(shè)備，使之在監(jiān)測中能夠更加準(zhǔn)確的對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測分析，為環(huán)境評(píng)價(jià)提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)和可靠依據(jù)。

3.2 培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才

專業(yè)技術(shù)人才是環(huán)境監(jiān)測工作的核心要素。針對(duì)環(huán)境監(jiān)測人才總量不足、結(jié)構(gòu)不夠合理、素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，一方面，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。積極創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)方式方法，比如，采用“請進(jìn)來”“送出去”的方式，對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，使之學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)知識(shí)；開展不同層次的技術(shù)比武和崗位練兵活動(dòng)，使之在比武中切磋交流監(jiān)測技術(shù)，提升專業(yè)技術(shù)水平；打破區(qū)域限制，通過開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，促進(jìn)不同地區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作人員的學(xué)習(xí)交流，取長補(bǔ)短、共同提高。另一方面，應(yīng)根據(jù)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境評(píng)價(jià)工作的需要，通過制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，積極引入高層次環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人才、綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，為提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量提供有力的人才支撐。

3.3 建立和完善環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)制

科學(xué)完善的管理機(jī)制是環(huán)境監(jiān)測工作的重要保障。首先，應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入。環(huán)境監(jiān)測需要一定的財(cái)力，政府應(yīng)把環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測工作的需要，足額下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障環(huán)境監(jiān)測工作的正常開展；依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，合理制定環(huán)境監(jiān)測服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)督，規(guī)避亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。其次，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測管理。就外部而言，應(yīng)進(jìn)一步明確地方政府職責(zé)，使之尊重環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的職能與權(quán)利，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的自主性，注重解決環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的困難和問題；強(qiáng)化環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)管，通過資質(zhì)認(rèn)定、質(zhì)量考核等，規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)測行為，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作效率的提升、監(jiān)測結(jié)果的可靠性的增強(qiáng)。就內(nèi)部而言，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善質(zhì)量管理體系，并將監(jiān)測工作分解到人、責(zé)任到人，使之與工作人員的職級(jí)晉升、工資待遇相掛鉤，以此調(diào)動(dòng)其工作的積極性與創(chuàng)造性，確保其在環(huán)境監(jiān)測中自覺做到布點(diǎn)準(zhǔn)確、采樣規(guī)范、分析測試科學(xué)、數(shù)據(jù)處理規(guī)范、綜合評(píng)價(jià)公正。

4 結(jié)語

提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，既是開展環(huán)境評(píng)價(jià)工作的迫切需要，也是環(huán)境治理與保護(hù)的內(nèi)在要求。針對(duì)設(shè)備技術(shù)落后、專業(yè)人才匱乏、管理機(jī)制缺失等問題，應(yīng)注重更新和優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測設(shè)備技術(shù)，注重培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，注重建立和完善環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)制，不斷提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，為環(huán)境評(píng)價(jià)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造優(yōu)越的條件，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與生態(tài)文明的健康發(fā)展。