無錫市自然資源信息化平臺探索與實(shí)踐

文｜ 無錫市城市規(guī)劃信息中心 黃永進(jìn)；廣州城市信息研究所有限公司 潘浩高 徐辰星

1.背景

國土空間是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，國土空間規(guī)劃圍繞資源環(huán)境生態(tài)可持續(xù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，在國土治理和可持續(xù)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的引領(lǐng)作用。近兩年來國家機(jī)構(gòu)改革，繼承發(fā)展了原有的規(guī)劃體系，總結(jié)了相關(guān)地方和部委在空間規(guī)劃方面的經(jīng)驗(yàn)后，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，要求各級自然資源主管部門建立國土空間規(guī)劃平臺并監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施；自然資辦發(fā)〔2019〕38 號文件《自然資源部辦公廳關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》，要求各級主管部門基于平臺建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，沒有平臺系統(tǒng)的不得報批總規(guī)，可見部里對自然資源信息化的重視程度，各地亟需按照規(guī)劃體系梳理業(yè)務(wù)，整合數(shù)據(jù)資源搭建信息化平臺，在過渡期內(nèi)平穩(wěn)地銜接各項(xiàng)空間規(guī)劃工作。

2.總體設(shè)計(jì)

2.1 建設(shè)目標(biāo)

無錫市自然資源一體化信息平臺以生態(tài)文明建設(shè)、規(guī)劃體系改革和部門機(jī)構(gòu)融合的要求為引領(lǐng)，在“多規(guī)合一”“最多跑一次”等既有工作基礎(chǔ)上，以信息化創(chuàng)新驅(qū)動無錫市自然資源和規(guī)劃的治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，消除信息孤島、強(qiáng)化資源互聯(lián)，支撐政務(wù)統(tǒng)一調(diào)度和業(yè)務(wù)充分融合，提升空間規(guī)劃科學(xué)決策能力，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”的編制、落地、實(shí)施與監(jiān)督評價。

2.2 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

自然資源一體化信息平臺按照“管什么就批什么”的原則梳理業(yè)務(wù)框架，基于自上而下的一套標(biāo)準(zhǔn)和一個體系，由“一張網(wǎng)、一中心、一平臺、三應(yīng)用”構(gòu)成?！耙粡埦W(wǎng)”指制度規(guī)范統(tǒng)一的自然資源基礎(chǔ)設(shè)施體系，是實(shí)現(xiàn)多部門多級互聯(lián)并共享數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)；“一中心”主要運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)資源目錄的方式去匯聚各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)管理服務(wù)；“一平臺”指國土空間基礎(chǔ)信息平臺，主要向應(yīng)用層的專題服務(wù)提供數(shù)據(jù)服務(wù)、專題服務(wù)、接口服務(wù)等平臺功能模塊；“三應(yīng)用”指自然資源和規(guī)劃智慧政務(wù)服務(wù)應(yīng)用、自然資源智慧監(jiān)管決策應(yīng)用、自然資源調(diào)查監(jiān)測評價應(yīng)用。

2.2.1 一張網(wǎng)

自然資源和規(guī)劃“一張網(wǎng)”整合原規(guī)劃、國土等多套網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施資源，無錫市自然資源和規(guī)劃局構(gòu)建了涵蓋涉密網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的多級互聯(lián)的統(tǒng)一自然資源網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，搭建縱橫互聯(lián)且具有安全防護(hù)的自然資源和規(guī)劃“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的集約共享、節(jié)約利用，構(gòu)筑分層安全防護(hù)體系及制度規(guī)范，形成完善安全可控的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2.2.2 一中心

自然資源和規(guī)劃“一張圖”大數(shù)據(jù)中心是各類信息資源的交匯處。在機(jī)構(gòu)改革多部門合并后，各類數(shù)據(jù)面臨標(biāo)準(zhǔn)及參照不一致，互通共享困難的問題，大數(shù)據(jù)中心全面梳理了國土空間規(guī)劃涉及的數(shù)據(jù)資源作分類整合，構(gòu)建包含現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的自然資源空間數(shù)據(jù)四類體系（表1），以三調(diào)成果為底板秉承已有技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定了相關(guān)的數(shù)據(jù)匯交規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)更新標(biāo)準(zhǔn)。同時，開發(fā)國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢軟件，建立全市國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和動態(tài)更新機(jī)制，優(yōu)化數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、管理、服務(wù)，為全市國土空間規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、三區(qū)三線控制線劃定和國土空間用途管制、自然資源開發(fā)利用和生態(tài)修復(fù)等工作提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

2.2.3 一平臺

自然資源和規(guī)劃一體化信息平臺基于自然資源一張圖業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)體系，在原有國土空間規(guī)劃信息平臺的基礎(chǔ)上豐富信息資源層，接入自然資源的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。該平臺橫向上聯(lián)接局主中心與各專業(yè)分?jǐn)?shù)據(jù)中心、縱向上聯(lián)通部縣各數(shù)據(jù)中心，對多元異構(gòu)的自然資源各類空間數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理與整合。在面向自然資源管理業(yè)務(wù)需求的方面，針對具體業(yè)務(wù)的需求做應(yīng)用的定制開發(fā)，提供必要的數(shù)據(jù)服務(wù)，通過市自然資源和規(guī)劃局主節(jié)點(diǎn)的統(tǒng)一門戶對應(yīng)用及服務(wù)進(jìn)行發(fā)布，為各類自然資源專題業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源共享交換服務(wù)。數(shù)據(jù)服務(wù)包括對數(shù)據(jù)的檢索和瀏覽、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享等，專題服務(wù)包括規(guī)劃編制、行政審批、資源監(jiān)管、資源評價、公眾查詢等，基礎(chǔ)服務(wù)包括空間分析、統(tǒng)計(jì)報表、專題圖制作等。

2.2.4 三應(yīng)用

（1）自然資源業(yè)務(wù)審批

自然資源業(yè)務(wù)審批應(yīng)用構(gòu)建了“全業(yè)務(wù)、大融合”的行政審批體系，依法梳理并建立行政權(quán)力事項(xiàng)清單，融合“四全”理念以及“多審合一”“一網(wǎng)通辦”“一窗式受理”等最新要求，重構(gòu)鍛造劃撥用地、建設(shè)用地供應(yīng)等、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等流程，落實(shí)指標(biāo)聯(lián)控、業(yè)務(wù)聯(lián)辦、監(jiān)管聯(lián)動、驗(yàn)收聯(lián)合、登記聯(lián)網(wǎng)的“五聯(lián)”措施，確保實(shí)現(xiàn)多審合一、多驗(yàn)合一、并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)自然資源和規(guī)劃各類業(yè)務(wù)全面覆蓋、應(yīng)用上下貫通、功能整合集成的全過程管理系統(tǒng)。

（2）自然資源監(jiān)管決策

自然資源監(jiān)管決策應(yīng)用在自然資源“一張圖”大數(shù)據(jù)體系和國土空間基礎(chǔ)信息平臺的基礎(chǔ)上，新建國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督、國土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)管等系統(tǒng)，擴(kuò)展建設(shè)耕地保護(hù)監(jiān)管、礦產(chǎn)資源開發(fā)與監(jiān)管、自然資源市場監(jiān)測監(jiān)管等應(yīng)用系統(tǒng)。通過知識庫、規(guī)則庫與人工智能算法的聚合，提高國土空間規(guī)劃、自然資源監(jiān)管和綜合決策能力，全力推動自然資源管理與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，提升自然資源治理能力的現(xiàn)代化水平。

（3）自然資源決策分析

自然資源決策分析應(yīng)用依托自然資源一張圖數(shù)據(jù)資源體系和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，批量化的完成信息匯聚、數(shù)學(xué)運(yùn)算、態(tài)勢分析、趨勢預(yù)測，實(shí)現(xiàn)各類資源開發(fā)利用和保護(hù)業(yè)務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)輿情等數(shù)據(jù)快速獲取，可根據(jù)需求分析、數(shù)據(jù)源、模型研發(fā)等要素追加與調(diào)整專題模塊，對其進(jìn)行歷史關(guān)系分析、現(xiàn)狀評估和規(guī)律探尋，建立專業(yè)模型和相關(guān)知識條目，自動生成分析報告，例如對公共服務(wù)設(shè)施的布局做分析并提出建議，輔助管理政策執(zhí)行情況的評估、調(diào)整和優(yōu)化全面提升自然資源戰(zhàn)略形勢分析的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

3.展望

在部門機(jī)構(gòu)重組的過渡期，需夯實(shí)國土空間管制制度，加快推進(jìn)相關(guān)法律廢、改、立工作，讓政府管制有法可依。在便民利民惠民的層面上，要深化“放管服”改革營造良好的營商環(huán)境，繼續(xù)精簡審批流程以減少審批用時，充分運(yùn)用一體化平臺、官方微信公眾號、天地圖作為線上窗口，推進(jìn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”的政務(wù)服務(wù)模式。對提升自然資源利用效率和科學(xué)管控水平，要結(jié)合地方實(shí)際情況和區(qū)域發(fā)展情況，加快自然資源登記和自然資源價值量化工作的進(jìn)展，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段建立起自然資源“賬”單，倒逼生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。