登封市中心城區(qū)功能提升策略研究

文｜ 上海建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司 宋寧

一、登封中心城區(qū)發(fā)展概況

1.中心城區(qū)的空間格局

登封市中心城區(qū)范圍，南至鄭登快速通道，西、北至嵩山風(fēng)景名勝區(qū)邊界，東至鞏登高速，面積約89.1 平方公里。

登封市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中明確了四個方面的城市職能：即國際性歷史文化與自然風(fēng)景旅游區(qū)；鄭州都市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)；中原地區(qū)國際經(jīng)濟(jì)文化交流中心；市域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游服務(wù)中心。

空間方面，確定了“一廊劃兩區(qū)、一環(huán)串三組、三軸聚雙心”整體結(jié)構(gòu)，其中，一廊指中岳廟生態(tài)廊道，兩區(qū)包括文化區(qū)和創(chuàng)新區(qū)；一環(huán)指組團(tuán)間生態(tài)綠環(huán)，三組是三個城市外圍組團(tuán)；三軸包括沿嵩陽路、少林大道、縱三路三條城市發(fā)展軸線，雙心即商業(yè)文化中心、服務(wù)創(chuàng)新中心（圖1）。

本文結(jié)合登封中心城區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢、功能提升的問題以及周邊規(guī)劃建設(shè)情況，按照國家、河南省及鄭州市的相關(guān)規(guī)范的深度要求，以支撐登封轉(zhuǎn)型發(fā)展為前提，研究在世界歷史文化旅游名城建設(shè)目標(biāo)下，提出登封市中心城區(qū)綜合功能提升的策略。

2.中心城區(qū)功能發(fā)展的優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢：登封位于鄭州與洛陽之間，在“一帶一路”倡議中，是陸上經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)，地處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心地帶，位于鄭州市區(qū)的西南方，距鄭州70 公里，距洛陽75 公里，是聯(lián)系中原城市群兩大中心城市的重要紐帶，也是鄭汴洛旅游走廊上的重要節(jié)點(diǎn)。

圖1 登封市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃—規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

歷史文脈：登封市中心城區(qū)老城區(qū)內(nèi)，是登封歷史文化的發(fā)源地。中國第一個朝代夏朝定都陽城，中國功夫的發(fā)源地和佛教禪宗祖庭、著名的世界歷史文化名城，中心城區(qū)主要集聚的著名歷史景點(diǎn)有大周封祀壇遺址、中岳廟、登封古城、嵩陽書院等，這些豐富的歷史文化資源一直襯托著登封的歷史文脈，并支撐著登封的旅游體系。

3.中心城區(qū)功能發(fā)展的現(xiàn)狀問題

按照登封創(chuàng)建世界歷史文化旅游名城的總體目標(biāo)，結(jié)合登封市的現(xiàn)實(shí)情況，通過對登封旅游城市發(fā)展的階段性特征分析，研究發(fā)現(xiàn)登封市中心城區(qū)在塑造具有國際旅游目的地存在的問題主要表現(xiàn)在國際旅游服務(wù)接待能力不足，構(gòu)建旅游服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施不夠完善，重點(diǎn)旅游區(qū)及其周邊地區(qū)，主要的景觀廊道和生態(tài)植被不完善，吸引力不夠強(qiáng)，旅游交通體系不夠完善，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，同時也缺乏優(yōu)美宜居的城市環(huán)境，造成中心城區(qū)的核心文化資源不能夠凸顯出來，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型及綜合功能不夠完善，針對這一現(xiàn)象，中心城區(qū)功能提升的發(fā)展轉(zhuǎn)型制定一系列行動綱領(lǐng)來引領(lǐng)城市中心區(qū)的發(fā)展。

二、中心城區(qū)功能提升行動綱領(lǐng)

1.一個行動目標(biāo)

通過對現(xiàn)狀以及國內(nèi)外旅游城市發(fā)展的階段性特征分析，結(jié)合登封市的現(xiàn)實(shí)情況，明確建設(shè)目標(biāo)為：具有國際吸引力的旅游目的地，初步具備國際旅游服務(wù)接待能力，構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施完善、市政基礎(chǔ)設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美宜居的國際旅游城市。

2.兩條行動主線

圍繞近期建設(shè)目標(biāo)要求，在城市建設(shè)過程中需要重點(diǎn)貫徹兩條工作主線，即歷史文化保護(hù)及旅游功能提升，以及城市發(fā)展轉(zhuǎn)型及綜合功能完善。兩條主線需要協(xié)同推進(jìn)，保障城市建設(shè)的全面性與合理性。

3.三大行動理念

（1）主題明確，重點(diǎn)突出

圍繞歷史文化旅游名城的建設(shè)主題，明確行動的具體目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)歷史文化資源保護(hù)與利用、旅游區(qū)綜合服務(wù)功能提升等重點(diǎn)工作，為登封市歷史文化旅游城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）協(xié)調(diào)并舉，同步推進(jìn)

結(jié)合城市綜合功能發(fā)展，城市環(huán)境品質(zhì)改善以及城市基礎(chǔ)設(shè)施保障、綜合交通完善等的建設(shè)進(jìn)展，平衡歷史文化旅游與生態(tài)宜居便捷等重點(diǎn)目標(biāo)，保障城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）界限清晰，強(qiáng)化實(shí)施

行動計(jì)劃應(yīng)對各個行業(yè)的工作安排進(jìn)行深化安排，根據(jù)行動目標(biāo)分解為具體的重點(diǎn)工作，并詳細(xì)落實(shí)為行動項(xiàng)目庫，明確工作的實(shí)施主體與推進(jìn)計(jì)劃，直接指導(dǎo)城市建設(shè)工作的實(shí)施。

4.四項(xiàng)核心工作

通過對中心城區(qū)功能提升的綜合要求進(jìn)行統(tǒng)籌分析，圍繞歷史文化旅游名城的建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)城市建設(shè)核心工作，即：文旅城市建設(shè)、宜居城市建設(shè)、暢達(dá)城市建設(shè)，以及穩(wěn)固城市建設(shè)。

文旅城市建設(shè)是登封市建設(shè)旅游城市的核心工作，結(jié)合登封現(xiàn)有的基礎(chǔ)資源，從歷史資源、旅游服務(wù)等方面進(jìn)行整體提升，為世界歷史文化旅游名城的建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

宜居城市建設(shè)是指對城市適宜居住程度的整體提升，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力將中心城區(qū)建設(shè)成為居住環(huán)境良好，能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的宜居城市。

暢達(dá)城市建設(shè)是指依托登封市建設(shè)華夏歷史文明傳承示范工程和世界歷史文化旅游名城的良好機(jī)遇，以提升空間可達(dá)性為目標(biāo)，通過各類道路交通設(shè)施的實(shí)施，有力推進(jìn)道路網(wǎng)系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)的完善。

穩(wěn)固城市建設(shè)重點(diǎn)通過對登封市城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善來全面提升城市綜合保障能力，分別從資源利用提升、智慧城市建設(shè)等方面確定具體的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，指導(dǎo)近期城市建設(shè)。

表1 歷史資源項(xiàng)目提升表

表2 景觀綠化項(xiàng)目提升表

三、登封中心城區(qū)功能提升策略

1.文旅城市建設(shè)策略

（1）歷史資源提升

努力實(shí)現(xiàn)登封市文化旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，全面提升中心城區(qū)的歷史文化內(nèi)涵和旅游吸引力，為打造歷史文化旅游名城奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。歷史資源保護(hù)主要體現(xiàn)在修復(fù)“一城、一廟、一壇”重點(diǎn)歷史區(qū)域，整治提升歷史保護(hù)區(qū)（表1）。

（2）旅游服務(wù)提升

登封中心城區(qū)是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)的承載體，要充分發(fā)揮城市的旅游接待服務(wù)功能，引導(dǎo)商貿(mào)、餐飲、娛樂業(yè)有序發(fā)展，充實(shí)城市旅游活動內(nèi)容，在景區(qū)和城市之間形成相互補(bǔ)充的良性互動（圖2）。

2.宜居城市建設(shè)策略

（1）景觀綠化提升

登封世界旅游文化名城目標(biāo)的確立意味著登封市將快速推進(jìn)由資源型城市向旅游城市的全面轉(zhuǎn)型，中心城區(qū)作為旅游服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域，亟需改善城市景觀品質(zhì)。打造書院河濱河景觀空間與太室闕游園，推動登封城市旅游發(fā)展；隨著西城區(qū)與東城區(qū)的建設(shè)，打造東區(qū)綜合性公園以及封祀壇公園；同步需要提升主要道路與新建道路的景觀綠化，提升道路空間的景觀品質(zhì)（表2）。

（2）公共服務(wù)提升

重點(diǎn)建設(shè)市民公共服務(wù)中心以及完善醫(yī)療教育等城市公共服務(wù)設(shè)施，提升城市整體公共服務(wù)質(zhì)量。

按照“設(shè)施能落實(shí)、居民可共享”的總體目標(biāo)，逐步構(gòu)建登封區(qū)級、居住區(qū)級便民服務(wù)中心，形成公共服務(wù)設(shè)施布局合理、功能完善、便捷實(shí)用的新型和諧公共服務(wù)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)市民服務(wù)中心體系的全覆蓋，包含市民便民服務(wù)中心建設(shè)、中小學(xué)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)等方面（圖3）。

（3）宜居社區(qū)建設(shè)

通過營造和諧宜居、富有活力的城市社區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和老城功能疏解。

圖2 旅游服務(wù)功能

新型城鎮(zhèn)化背景下，城市發(fā)展理念更加強(qiáng)調(diào)以人為本，城市發(fā)展由空間擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貎?nèi)涵式增長，城市內(nèi)在品質(zhì)的提升是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。在登封目前快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，宜居社區(qū)建設(shè)是尤為關(guān)鍵。應(yīng)重點(diǎn)安置登封中心城區(qū)各拆遷村莊，疏解中心城區(qū)人口，建設(shè)生活配套完善、住房與景觀品質(zhì)較高的宜居社區(qū)。

3.暢達(dá)城市建設(shè)策略

結(jié)合目前城市路網(wǎng)斷頭路多、路段通行能力不足、交通設(shè)施尚不完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際，依托登封市建設(shè)華夏歷史文明傳承示范工程和世界歷史文化旅游名城的良好機(jī)遇，大力推進(jìn)道路網(wǎng)系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)的建設(shè)及完善。結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，登封市暢達(dá)城市建設(shè)主要從兩個方面進(jìn)行：

（1）完善道路體系，提升網(wǎng)絡(luò)便捷性

① 城區(qū)干道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

少林大道提升改造、潁河路向東延伸、南環(huán)二路形成三條東西向聯(lián)系通道；延伸嵩陽路、天中路至鄭登快速路，同時，按規(guī)劃實(shí)施蛟河路，進(jìn)一步完善中心城區(qū)快速便捷的骨架路網(wǎng)體系。

② 組團(tuán)內(nèi)路網(wǎng)系統(tǒng)完善

在提升干道路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，打通洧河路至陽城路，修建少室路至南環(huán)二路、魁星街、愛民路等組團(tuán)內(nèi)部路網(wǎng)體系，完善老城區(qū)次干路、支路網(wǎng)系統(tǒng)。

結(jié)合東部新區(qū)建設(shè)，打通政通路至潁河?xùn)|路，修建地中路、漢武路等支路，設(shè)施先行，支撐片區(qū)發(fā)展（圖4）。

（2）建設(shè)智能交通系統(tǒng)，為登封市建設(shè)智慧城市提供助力

持續(xù)提升登封市智能交通系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用水平，著重建設(shè)“一個中心、三個平臺和六大系統(tǒng)”，為登封市建設(shè)智慧城市助力，使登封智能交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)全省一流的目標(biāo)。

其中，一個中心為公安交通指揮中心；三個平臺為交通綜合信息平臺、交通指揮調(diào)度平臺、互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺；六大系統(tǒng)為交通信號控制系統(tǒng)、交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通信息采集系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)和發(fā)布系統(tǒng)、交通違法監(jiān)測系統(tǒng)、移動警務(wù)系統(tǒng)和GPS 車輛定位系統(tǒng)。

4.穩(wěn)固城市建設(shè)策略

（1）資源利用提升

建設(shè)南水北調(diào)引水工程、水庫蓄水工程；完善城區(qū)周邊水利設(shè)施及城區(qū)市政供水排水系統(tǒng)，提升中心城區(qū)水源保障能力。

登封市處于黃淮分水嶺，加上特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致登封市雖然有一定量的降水，但河道難以存水。為徹底解決登封市的水資源短缺問題，計(jì)劃新修建河門水庫、水磨灣水庫、白沙水庫深水井，擴(kuò)建紙坊水庫，并從流域外的南水北調(diào)輸水干渠調(diào)水。

（2）智慧城市建設(shè)

完善通信管線、局所等城區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)，加強(qiáng)智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施及城市精細(xì)化管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中心城區(qū)的4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、光纖覆蓋率，為居民及游客提供內(nèi)容全、信號穩(wěn)、帶寬寬的信息服務(wù)。

結(jié)語：

登封市中心城區(qū)功能提升需要融合風(fēng)景名勝、歷史文化和城市建設(shè)的綜合要求。將旅游發(fā)展、文物保護(hù)及城市建設(shè)融合一體。只有加強(qiáng)構(gòu)建登封文旅城市建設(shè)，宜居城市建設(shè)，暢達(dá)城市建設(shè)，穩(wěn)固城市建設(shè)。結(jié)合當(dāng)?shù)厣襟w、水系等自然資源及文物古跡等歷史資源的保護(hù)與利用，強(qiáng)化登封旅游城市特點(diǎn)，突顯登封歷史文化旅游資源特色，才能夠塑造獨(dú)特的文化旅游吸引力，提升中心城區(qū)整體功能。

圖3 公共服務(wù)設(shè)施

圖4 路網(wǎng)體系建設(shè)