上海夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒研究

文｜周繼洋

近年來，包括北京、上海、廣州、成都等在內(nèi)的多個(gè)城市出臺(tái)政策推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)已成為城市新風(fēng)尚。2019年4月，上海商務(wù)委等九部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于上海推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，上海正式宣布大力發(fā)展 “國際范、上海味、時(shí)尚潮”的夜間經(jīng)濟(jì)。

一、上海夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年11月，中國旅游研究院發(fā)布夜間經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)城市等榜單，上海位列“夜間經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)城市”第二，迪士尼《美女與野獸》《ERA—時(shí)空之旅》雜技入選“游客喜愛的十大夜間演藝”，上海博物館入選“游客喜愛的十大文化場(chǎng)館”，表明上海夜間經(jīng)濟(jì)已具備一定影響力。

1、上海夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

2017年2月，上海市商務(wù)委召開推進(jìn)本市夜市建設(shè)交流會(huì)，宣布正式啟動(dòng)“打造具有國際消費(fèi)城市特征的夜市模式”；2017年4月1日起，上海地鐵逢周末延長運(yùn)營時(shí)間，部分商場(chǎng)打出“深夜商場(chǎng)”概念。2017年9月，“上海購物節(jié)”組委會(huì)首次將“新消費(fèi)、潮生活、夜上海”作為主題，并舉行首批“夜上海特色消費(fèi)街區(qū)”授牌儀式。2019年4月，上海商務(wù)委等九部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于上海推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，上海夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式拉開序幕。同月，上海出臺(tái)《關(guān)于本市進(jìn)一步優(yōu)化供給促進(jìn)消費(fèi)增長的實(shí)施方案》，為促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障。2019年9月，上海購物節(jié)開幕式上首批上海地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)發(fā)布。

2、上海各區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)推進(jìn)情況

截至2019年11月，上海已任命 15 位夜間區(qū)長、任命新天地、豫園、大學(xué)路、上海西岸負(fù)責(zé)人等 85 位夜生活首席執(zhí)行官，各區(qū)紛紛響應(yīng)市里號(hào)召推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黃浦區(qū)研究形成外擺位、集市試點(diǎn)導(dǎo)則，率先推出六合路分時(shí)制步行街；徐匯區(qū)九部門出臺(tái)促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見，成立特色小店聯(lián)盟，著力打造以“靜、雅、柔”為特色的夜間經(jīng)濟(jì)；浦東新區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)將圍繞“一帶、五圈、多點(diǎn)”布局，率先制定《夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)運(yùn)營規(guī)范》（試行）機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《浦東夜間經(jīng)營者公約》，發(fā)布夜間經(jīng)濟(jì)最燃指數(shù)；靜安區(qū)鼓勵(lì)夜間經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)街區(qū)進(jìn)行街區(qū)自治，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的共同治理機(jī)制；閔行區(qū)成立夜間經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，發(fā)布“閔行區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)·特色小店地圖”；奉賢區(qū)發(fā)布 “LIVE IN 奉賢”夜間品牌；長寧區(qū)聘請(qǐng)消費(fèi)達(dá)人擔(dān)任夜間經(jīng)濟(jì)觀察員等。

3、上海夜間經(jīng)濟(jì)代表性項(xiàng)目

上海在推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出一批內(nèi)容豐富、形式新穎叫好又叫座的代表性項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)了“夜上?！眱?nèi)涵。

（1）開設(shè)分時(shí)段步行街

2019年8月，新天地湖濱路創(chuàng)新打造滬上首個(gè)周末“分時(shí)段步行街”，四個(gè)周末共計(jì)接待客流 19 余萬人次。2019年10月，新天地湖濱路活力街區(qū)第二階段試運(yùn)營升級(jí)回歸，每周五 20：00 至下周一 5：00 施行封路搭建，期間僅可行人通行；其中周六、周日的 11:00 至 22:00活力街區(qū)主題活動(dòng)正式向市民開放，設(shè)置動(dòng)感舞臺(tái)、湖濱市集、活力樂園、藝術(shù)天地四大活力板塊。同月，靜安嘉里中心“安義夜巷”限時(shí)步行街啟幕，設(shè)了夜巷花市、夜巷休閑區(qū)、夜巷市集、花園舞臺(tái)、綠動(dòng)活動(dòng)區(qū)等多個(gè)主題區(qū)域，內(nèi)容涵蓋新業(yè)態(tài)、新模式的首發(fā)活動(dòng)，時(shí)裝秀、文創(chuàng)集市、藝術(shù)表演等，精釀啤酒節(jié)、圣誕亮燈等夜間主題活動(dòng)等，開設(shè)一周后每周末客流已超7 萬，營業(yè)額也從40 萬迅速遞增。

（2）文娛場(chǎng)館試點(diǎn)夜間開放

在上海舉全市之力推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前，上海已零星出現(xiàn)夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，如上海植物園的 “暗訪夜精靈”活動(dòng)、辰山植物園的 “辰山奇妙夜”夏令營、上海動(dòng)物園的夜游活動(dòng)及共青森林公園的“探秘夜森林”等。2019年起，上海進(jìn)一步擴(kuò)大夜間文旅場(chǎng)所開放范圍。2019年7月至9月，上海市文化旅游局宣布14 家博物館試點(diǎn)博物館夜間開放。2019年7月，首批“24 小時(shí)影院”誕生，國泰電影院打造了集電影、書店、餐飲于一體的夜間“電影主題書吧”。2019年8月，上海市文旅局發(fā)布首批105 家夜間開放文旅場(chǎng)所名單，包括A 級(jí)景區(qū)、美術(shù)館、博物館、紀(jì)念館、新興商旅文綜合體等在內(nèi)的文旅場(chǎng)所試行夜間營業(yè)。

（3）打造夜間品牌活動(dòng)

舉辦節(jié)慶和活動(dòng)是歷來是吸引人流、聚集人氣的重要手段，上海積極打造一批品牌節(jié)慶活動(dòng)為夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。新天地連續(xù)7年舉辦的“天地世界音樂節(jié)”“表演藝術(shù)新天地”“上海新天地圣誕慶典”等系列國際化、高層次藝術(shù)活動(dòng)，營造了獨(dú)特、豐富的夜間消費(fèi)氛圍。豫園商城“煥彩豫園”燈會(huì)、“豫見奇妙夜”文藝演出等常駐活動(dòng)相繼登場(chǎng)，夜間集市集聚了故宮文創(chuàng)、二十四節(jié)氣文創(chuàng)、韓美林系列、知彌先生系列等一批由當(dāng)代著名藝術(shù)家設(shè)計(jì)的文創(chuàng)作品。思南公館舉辦“思南經(jīng)典誦讀會(huì)”“夜游環(huán)復(fù)藝術(shù)季”，聯(lián)合上海電影博物館打造思南露天電影院等活動(dòng)，給消費(fèi)者提供豐富多元的選擇。

二、上海夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

自2019年4月市商務(wù)委等九部門聯(lián)合發(fā)文以來，上海各區(qū)積極推進(jìn)，夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展涌現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)，初步形成了值得推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

1、部門聯(lián)動(dòng)合力推進(jìn)

夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要規(guī)劃、文旅、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、綠化市容、城管執(zhí)法等多部門合力推進(jìn)。一方面在政策層面上多部門圍繞共同目標(biāo)合力推進(jìn)。2019年4月，上海商務(wù)委等九部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于上海推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2019年8月，上海市城管執(zhí)法局制定下發(fā)《關(guān)于本市城管執(zhí)法系統(tǒng)推進(jìn)“夜市經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2019年9月上海市公安機(jī)關(guān)出臺(tái)《促進(jìn)本市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展“八條舉措”》。另一方面在實(shí)際操作中形成協(xié)商機(jī)制。在六合路上“小尖頂創(chuàng)意游園會(huì)”活動(dòng)舉辦之前，黃浦區(qū)政府聯(lián)合各個(gè)委辦召開聯(lián)席會(huì)議，就一些注意事項(xiàng)給企業(yè)以建議?！鞍擦x夜巷”的前期籌備中，公安部門實(shí)行一次報(bào)備，減少了企業(yè)的申報(bào)次數(shù)；環(huán)保作業(yè)增派人手延長作業(yè)時(shí)間；市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)涉及到的餐飲鋪位進(jìn)行了食品安全的檢查等。在新天地活力街區(qū)籌備中，黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通過采取“備案+監(jiān)管”管理模式，減少企業(yè)準(zhǔn)入的時(shí)間成本。

2、積極緩解交通難題

2017年起，上海六條地鐵線路在每周五、周六延時(shí)運(yùn)營至零點(diǎn)，并在節(jié)假日期間也會(huì)相應(yīng)調(diào)整運(yùn)營時(shí)間，方便夜間出行。針對(duì)夜間停車難問題，上海公安機(jī)關(guān)通過設(shè)置夜間道路停車場(chǎng)，開放夜間道路裝卸貨時(shí)段等措施，滿足群眾和商戶的實(shí)際夜間停車需求。如交警總隊(duì)在愚園東路南側(cè)增設(shè)道路停車場(chǎng)，允許停放時(shí)間為18:00 至次日7:00；楊浦分局會(huì)同區(qū)建管委在“五角場(chǎng)－大學(xué)路”示范街區(qū)周邊支小道路開辟251 個(gè)道路停車泊位；長寧分局采取“錯(cuò)時(shí)停車”“共享車位”等方式挖掘停車潛能，在“上生新所”、幸福里等5 個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)增加了20%停車資源。針對(duì)企業(yè)反映“因超市、商店夜間配送貨物易引發(fā)交通違法行為”的問題，全市交警部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上門指導(dǎo)和教育告知，同時(shí)調(diào)整完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，將“貨車在無禁止停車標(biāo)線的路段裝卸貨物”等正常物流作業(yè)的情形不納入“電子警察”執(zhí)法范圍。寶山分局經(jīng)全面排摸屬地284 家沿街超市、便利店，梳理出164 家門設(shè)黃色禁停標(biāo)線的店面，通過征詢商戶的意見建議，個(gè)性化開放夜間裝卸貨時(shí)段，切實(shí)為企業(yè)解決實(shí)際困難。

3、建立夜間經(jīng)濟(jì)指數(shù)體系

浦東率先推出的“夜間經(jīng)濟(jì)最燃指數(shù)”，是上海首個(gè)政府層面的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，由中國聯(lián)通上海分公司整合長三角復(fù)旦中心、銀聯(lián)智惠的分類數(shù)據(jù)推出，分為“夜間人氣指數(shù)”“夜間銷售指數(shù)”“夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)TOP 指數(shù)”以及“夜間境外卡消費(fèi)指數(shù)”四類?！耙归g經(jīng)濟(jì)最燃指數(shù)”的建立，一定程度上反應(yīng)了浦東夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，雖有待完善，但仍有一定啟示意義。

4、提升安?？萍己?/h3>

上海公安機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)商業(yè)綜合體主管單位及管理方，參照《單位（樓宇）智能安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》，通過強(qiáng)化智能安防建設(shè)和應(yīng)用的方式，提升安?？萍己?，最大限度減少企業(yè)安保人力資源投入，減少企業(yè)人力成本。通過視頻、實(shí)兵相結(jié)合的巡邏模式，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)有感、管理無感”，不斷完善夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域治安防控方式。為營造更穩(wěn)定的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)治安環(huán)境，上海公安機(jī)關(guān)在超市賣場(chǎng)、軌交站點(diǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等特定區(qū)域周邊，針對(duì)扒竊拎包、強(qiáng)行散發(fā)小廣告等街面突出治安問題進(jìn)行整治。

5、鼓勵(lì)商家自治

夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)可婷鎻V，光靠政府監(jiān)管并不現(xiàn)實(shí)，鼓勵(lì)商家自治、行業(yè)自治能有效減輕政府基層管理壓力。靜安區(qū)大沽路夜市曾經(jīng)因戶外擺攤等擾民問題，投訴不斷，在街道的牽頭下，夜市商戶自發(fā)成立了“商家自治委員會(huì)”，根據(jù)公約，晚上11 時(shí)，所有的商家都會(huì)將外擺位撤回室內(nèi)，新商家開業(yè)前會(huì)專門到沿街的居民家拜訪，確保音樂和噪聲不擾民，實(shí)現(xiàn)了自我管理，最終獲得了居民和管理者的認(rèn)同。

此外，上海在發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)上還有諸多創(chuàng)新舉措，如成立夜間經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)合起來的力量，徐匯區(qū)成立特色小店聯(lián)盟，閔行組建“閔行區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。

夜間經(jīng)濟(jì)被稱為城市消費(fèi)的新藍(lán)海，是拉動(dòng)城市消費(fèi)的新增長點(diǎn)，各大城市要在積極借鑒已有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足本土實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，充分挖掘夜間消費(fèi)潛力。