云上揚(yáng)州：新型智慧城市建設(shè)新起點(diǎn)

文｜云上揚(yáng)州推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

揚(yáng)州立足民眾好用、政府好管的目標(biāo)，通過(guò)云上揚(yáng)州建設(shè)，務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市理念落到實(shí)處、取得實(shí)效。根據(jù)規(guī)劃，2018年重在打基礎(chǔ)，2019-2020年出成效。

一、創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌謀劃頂層設(shè)計(jì)

2017年12月，揚(yáng)州市政府正式印發(fā)《云上揚(yáng)州頂層設(shè)計(jì)方案》《云上揚(yáng)州建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，成立云上揚(yáng)州推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，3年內(nèi)統(tǒng)籌謀劃建設(shè)15 大類31 個(gè)項(xiàng)目。目前，各類項(xiàng)目已全部啟動(dòng)實(shí)施，部分項(xiàng)目已成效初顯。2019年，針對(duì)2018 版新型智慧城市指標(biāo)評(píng)價(jià)體系以及政府機(jī)構(gòu)改革的新要求，對(duì)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行了滾動(dòng)修訂。

以“統(tǒng)籌建云、數(shù)據(jù)進(jìn)云、應(yīng)用上云、安全管云”為抓手，推動(dòng)云上揚(yáng)州統(tǒng)建共用、整合通用、開放應(yīng)用?！敖y(tǒng)籌建云”就是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)云基礎(chǔ)設(shè)施和云業(yè)務(wù)應(yīng)用；“數(shù)據(jù)進(jìn)云”就是匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享、交換、開放、利用；“應(yīng)用上云”就是推動(dòng)新建系統(tǒng)按統(tǒng)一架構(gòu)體系部署，老系統(tǒng)進(jìn)行整合，逐步形成融合通用的大平臺(tái)；“安全管云”就是構(gòu)建云環(huán)境下防護(hù)與監(jiān)測(cè)處置一體化體系，保障數(shù)據(jù)安全、訪問(wèn)安全和隱私安全。

重點(diǎn)建設(shè)“一中心三平臺(tái)一體系七朵云應(yīng)用”。一中心即揚(yáng)州大數(shù)據(jù)中心；三平臺(tái)即大數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)、公共應(yīng)用支撐平臺(tái)、城市運(yùn)行管理平臺(tái)；一體系即一體化的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系；七朵云應(yīng)用將業(yè)務(wù)需多部門協(xié)同、數(shù)據(jù)需跨部門交換的7個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用聚合成云，分別在政務(wù)、健康、交通、生態(tài)、平安、產(chǎn)業(yè)、旅游7 個(gè)方面推進(jìn)云應(yīng)用。

二、上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化資源整合共享

揚(yáng)州市及各地都成立云上揚(yáng)州工作機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)“云上揚(yáng)州”落地。市新建平臺(tái)（系統(tǒng)）縱貫到底，直接延伸至縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），做到一個(gè)平臺(tái)、市縣共用。各區(qū)（縣）明確基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行環(huán)境由大數(shù)據(jù)中心提供，數(shù)據(jù)通過(guò)大數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)實(shí)時(shí)共享，政務(wù)服務(wù)應(yīng)用接入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)應(yīng)用納入“我的揚(yáng)州APP”統(tǒng)建或集成，公共區(qū)域視頻資源接入視頻信息聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)。

市領(lǐng)導(dǎo)與云上揚(yáng)州專家組合影

建成市政府大數(shù)據(jù)中心，初步實(shí)現(xiàn)兩地四中心，實(shí)現(xiàn)一體化的支撐保障，為86 家市直單位以及3個(gè)區(qū)的 170 多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供了運(yùn)行支撐。電信云計(jì)算中心、移動(dòng)華云大數(shù)據(jù)基地、騰訊云數(shù)據(jù)中心相繼啟動(dòng)建設(shè)和投入運(yùn)行，云服務(wù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

揚(yáng)州出臺(tái)《揚(yáng)州市政務(wù)信息資源共享實(shí)施細(xì)則》，建立健全時(shí)空信息、視頻資源、政務(wù)APP 等整合共享機(jī)制。完成人口、法人、地理、電子證照、信用5 大基礎(chǔ)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)65 家部門的數(shù)據(jù)共享，匯聚數(shù)據(jù)4.7 億條，提供數(shù)據(jù)接口232 個(gè)，為社會(huì)信用、雙公示、綜合治稅、公積金線上提取等應(yīng)用系統(tǒng)提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)分析，涉稅數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為稅收收入累計(jì)達(dá)到35 億元；累計(jì)清退不符合條件低保對(duì)象超500 戶3000 多人，節(jié)約財(cái)政資金超過(guò)2000 萬(wàn)元；政稅銀累計(jì)幫助2271戶企業(yè)獲批12.3 億元信用貸款。

從管理、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、合規(guī)及監(jiān)管等方面建立形成一體化的安全保障體系，通過(guò)開展安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急演練、態(tài)勢(shì)感知、安全評(píng)估、培訓(xùn)與服務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)安全、平臺(tái)安全、數(shù)據(jù)安全、訪問(wèn)和隱私安全。一體化安全體系建成運(yùn)行一年來(lái)，共發(fā)出230 份《安全隱患告知書》，協(xié)助部門解決450多項(xiàng)安全問(wèn)題。

三、聚焦民生，實(shí)現(xiàn)讓生活更美好

經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，“云上揚(yáng)州”正逐步由設(shè)計(jì)圖變成施工圖。在“一中心三平臺(tái)一體系”基本建成的基礎(chǔ)上，圍繞“把人們心目中的揚(yáng)州建設(shè)好，滿足世界人民對(duì)揚(yáng)州的向往”要求，云上揚(yáng)州著重解決民生服務(wù)和城市治理的熱點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，服務(wù)支撐揚(yáng)州建設(shè)美麗宜居的公園城市、獨(dú)具魅力的國(guó)際文化旅游名城、充滿活力的新興科創(chuàng)名城這“三個(gè)名城”建設(shè)。

以讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿為目標(biāo)，通過(guò)五大基礎(chǔ)庫(kù)的在線數(shù)據(jù)驗(yàn)證，減少紙質(zhì)材料提供。依托一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“我的揚(yáng)州APP”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，不少于100 個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端辦理，建成覆蓋所有市縣鄉(xiāng)村四級(jí)互聯(lián)互通的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”?！拔业膿P(yáng)州APP”新增乘車掃碼折扣同實(shí)體卡、醫(yī)保辦理、社區(qū)救助、健身場(chǎng)館預(yù)約、道路擁堵預(yù)警發(fā)布、工會(huì)會(huì)員服務(wù)、疫苗信息查詢等10 個(gè)以上特色應(yīng)用。

以縮短患者在醫(yī)院就診時(shí)間、充分享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為目標(biāo)，融合就醫(yī)、信用等相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)約掛號(hào)、診間結(jié)算、診后付費(fèi)、異地統(tǒng)籌，助力打造“健康中國(guó)”揚(yáng)州樣本。到2020年，全市居民電子健康檔案覆蓋率達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州市參保人員全省范圍內(nèi)醫(yī)保異地就醫(yī)門診和住院費(fèi)用的直接結(jié)算，可在線查詢個(gè)人電子健康檔案、體檢報(bào)告；開展醫(yī)保電子支付試點(diǎn)，在蘇北醫(yī)院、揚(yáng)大附院、市婦保院、市中醫(yī)院開展診間結(jié)算、診后付費(fèi)試點(diǎn)。

以好停、暢行為目標(biāo)，通過(guò)整合公交、出租、自行車、充電樁以及停車誘導(dǎo)信息，實(shí)現(xiàn)停車誘導(dǎo)、反向?qū)ぼ嚒o(wú)感支付；融合全市交通相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)智能交通信號(hào)優(yōu)化，縮短市區(qū)主要干道通行時(shí)間。2019年，將在現(xiàn)有55 個(gè)社會(huì)停車場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)接入的基礎(chǔ)上，新增主城區(qū)旅游景區(qū)、商業(yè)綜合體、酒店等社會(huì)停車場(chǎng)的2.2 萬(wàn)個(gè)停車泊位聯(lián)網(wǎng)接入，完成主城區(qū)90%的收費(fèi)停車場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)接入，推進(jìn)城市道路停車自助繳費(fèi)。

以提升游客體驗(yàn)感為目標(biāo)，融合旅游相關(guān)要素以及人流、車流、消費(fèi)等多方面數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，提供本地化特色旅游服務(wù)，助力打造旅游文化名城。借助OTA 等公司資源優(yōu)勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、差異化旅游服務(wù)，深挖全域文化旅游潛力。到2020年，構(gòu)建揚(yáng)州全域游客大數(shù)據(jù)畫像，為旅游精準(zhǔn)營(yíng)銷與管理提供全景式數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、分析和決策服務(wù)。

以生態(tài)環(huán)境形勢(shì)快速研判為目標(biāo)，融合環(huán)境質(zhì)量、污染源、水質(zhì)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全方位、全地域的生態(tài)環(huán)境天空地立體化監(jiān)管，助力打造“美麗中國(guó)”揚(yáng)州樣板。2019年，建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，對(duì)全市空氣質(zhì)量及城區(qū)古運(yùn)河、新城河等9 條河道水質(zhì)信息動(dòng)態(tài)發(fā)布、預(yù)警；建成河長(zhǎng)制綜合管理信息“一張圖”。

以有效處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題為目標(biāo)，融合社會(huì)治安、城市管理、長(zhǎng)江大保護(hù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)治理和聯(lián)動(dòng)協(xié)同，提升城市精細(xì)化治理水平。到2020年，建成全要素采集、聯(lián)動(dòng)指揮、屬地管理、四級(jí)協(xié)同的社會(huì)治安綜合治理體系，提升社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控能力。進(jìn)一步增強(qiáng)城市管理智慧化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)市區(qū)違章搭建、流動(dòng)攤點(diǎn)等難熱點(diǎn)問(wèn)題的智能分析、預(yù)警決策和應(yīng)急指揮。打造稅收協(xié)同共治、長(zhǎng)江揚(yáng)州段生態(tài)全要素“一張圖”、黨政督查等方面的大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。

以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，融合時(shí)空信息、企業(yè)資源集約利用、行業(yè)信用、安全生產(chǎn)等數(shù)據(jù)，開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析研判，助力全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2020年，建立行業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體在行政審批、公共資源交易、社會(huì)保障等事項(xiàng)辦理前進(jìn)行信用狀況核查；建立個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系，拓展“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景，與“我的揚(yáng)州APP”、市民卡集成應(yīng)用，全力實(shí)現(xiàn)“信用惠民”。健全工業(yè)企業(yè)資源集約利用評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)上和用地三畝以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量評(píng)估，正向激勵(lì)反向倒逼全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、務(wù)實(shí)推進(jìn)，健全項(xiàng)目保障機(jī)制

云上辦統(tǒng)籌扎口管理云上揚(yáng)州建設(shè)，規(guī)范建立項(xiàng)目從方案編制、專家論證、政府采購(gòu)、實(shí)施乃至驗(yàn)收的全生命管理流程，統(tǒng)籌開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估、督查通報(bào)、成果發(fā)布，指導(dǎo)總集成單位推動(dòng)云上揚(yáng)州理念落地。為每個(gè)項(xiàng)目委派項(xiàng)目督查和聯(lián)絡(luò)員，跟蹤服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中數(shù)據(jù)共享、集成等問(wèn)題。不定期召開項(xiàng)目中期審查會(huì)，督促項(xiàng)目進(jìn)展。

總集成團(tuán)隊(duì)定位于咨詢、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估等服務(wù)，不參與應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)制定《云上揚(yáng)州項(xiàng)目方案編制指南》《云上揚(yáng)州體系架構(gòu)設(shè)計(jì)》等7 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，跟蹤服務(wù)項(xiàng)目全生命周期，促進(jìn)云上揚(yáng)州技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和技術(shù)實(shí)施的一致性、連貫性，確保項(xiàng)目依據(jù)頂層設(shè)計(jì)理念穩(wěn)妥落地，推動(dòng)智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)從數(shù)據(jù)通、網(wǎng)絡(luò)通向應(yīng)用通深入整合。

每年委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》，對(duì)云上揚(yáng)州建設(shè)開展量化評(píng)估。各項(xiàng)目驗(yàn)收前，從數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用成效等方面開展績(jī)效評(píng)估，評(píng)估不通過(guò)，不予組織驗(yàn)收。加強(qiáng)云上揚(yáng)州建設(shè)宣傳，將云上揚(yáng)州展示中心作為宣傳主陣地，不定期組織機(jī)關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校、社區(qū)等單位人員參觀，提升云上揚(yáng)州應(yīng)用的體驗(yàn)感和獲得感。

隨著“七朵云應(yīng)用”的陸續(xù)建成，云上揚(yáng)州將在數(shù)據(jù)開放、惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)國(guó)家新型智慧城市示范應(yīng)用在揚(yáng)州落地生根，真正實(shí)現(xiàn)“云上揚(yáng)州讓生活更美好”的目標(biāo)。