2020：信息化助力保障性住房建設(shè)與管理

文｜徐敬仙

一、住房保障現(xiàn)狀

保障性住房建設(shè)是解決特定保障群體住房難問題的主要措施，也是我國民生保障的關(guān)鍵。保障性住房的建設(shè)與管理，對于實現(xiàn)“住有所居”的目標、改善民生為重點的社會建設(shè)、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展具有重大意義。保障性住房包括經(jīng)濟適用房、限價商品房、定向安置房、公共租賃房、廉租房。到2018年年底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程合計約7000 萬套。

住房保障體系現(xiàn)階段有幾個重要特征：第一，住房保障思路從“重購輕租”轉(zhuǎn)向“租購并舉”。2008年以后，租賃型保障房占比明顯提升。在啟動公租房大規(guī)模建設(shè)后，租賃性保障房成為一個重要的供應(yīng)主體。第二，保障資金支持規(guī)模不斷擴大。從2008年到2018年，保障性安居工程中央補助資金增長了十多倍。第三，住房保障制度也在不斷完善。在保障房的質(zhì)量管理、資格審核、準入退出機制、社會資金投入等方面，都建立系列制度，相應(yīng)配套的軟硬件系統(tǒng)日趨完善。

隨著住房保障管理工作涉及的資金、保障對象規(guī)模變大，相關(guān)的政策、管理辦法也在不斷完善與調(diào)整。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，建立健全住房保障機制，維護群眾利益，住房保障管理的信息化水平也逐步提高，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部配套頒布了《住房保障信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》CJJ/T196-2012、《住房保障基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)標準》CJJ/T197-2012 等標準規(guī)范，用于指導(dǎo)住房保障信息化工作的開展。

二、主要存在問題

經(jīng)過十多年的持續(xù)建設(shè)，住房保障已經(jīng)有了初步的規(guī)模和管理制度配套。住房保障建設(shè)管理現(xiàn)階段主要存在問題是：第一，保障房建設(shè)從投資、規(guī)劃、設(shè)計、建造過程周期長、專業(yè)性高，保障房質(zhì)量堪憂。質(zhì)量問題源于保障房建設(shè)利潤空間有限、建設(shè)單位只能獲得微利，加上項目趕工期、更是埋下質(zhì)量隱患。第二，住房保障類型多、政策限制多，構(gòu)成高度復(fù)雜邏輯關(guān)系。包括保障性住房的建設(shè)、保障對象申請審核、購買以及后期管理等一系列內(nèi)容，各個環(huán)節(jié),政府、機構(gòu)、個人都參與其中，構(gòu)成了非常復(fù)雜的邏輯關(guān)系，政策執(zhí)行難度大。第三，保障類型向多元化保障方向延伸，比如各地為吸引人才建設(shè)“人才房”，本質(zhì)是公租房面向引進人才而特設(shè)的類型，保障性住房不再是保障中低收入人群的特有房屋，已覆蓋高、中、低多層次人群，還停留在簡單管理的思維是不夠的。第四，保障性住房后期管理手段不足，管理者為各地的住房保障與房屋管理局，具體管理單位屬于事業(yè)性質(zhì)，管理手段單一、專業(yè)性不足，一般只限于對房屋及附屬設(shè)備的維修、養(yǎng)護，保障性住房的物業(yè)壽命較短，在租金管控方面還存在轉(zhuǎn)租、欠租、空置等主要問題。

三、解決思路對策

促進保障房建設(shè)和管理、運維規(guī)范化，是解決住房保障問題的主要思路，應(yīng)按照保障性住房全生命周期的特性，從投資、規(guī)劃、設(shè)計、建造、運維、管理過程的各階段特點中，提出可行的解決方案。在投資建設(shè)方面，保障房建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管與進度成本管控并重，引入新技術(shù)，從設(shè)計開始貫徹保障房新建造理念，確保保障房質(zhì)量從源頭抓起，貫穿到竣工與運維；在保障性住房與保障對象之間的政策匹配方面，以信息技術(shù)消除“政府與公眾”之間的信息不對稱，并建立保障政策落地的信息技術(shù)服務(wù)措施；在保障類型從低端化走向多元化方面，應(yīng)重點加強保障性住房的品質(zhì)管理，貫徹“高質(zhì)量發(fā)展”理念在保障性住房的落地實施，設(shè)計、建造過程提升品質(zhì)管理，并且延伸到保障性住房資產(chǎn)交付使用后，能夠按照房屋資產(chǎn)的管理方式運維；在保障性住房的入住后管理方面，需引入信用機制和完善住房保障退出機制，實現(xiàn)保障機制動態(tài)化和對失信者的懲戒，以維護社會公平。

四、信息助力保障

上述解決思路對策，需要技術(shù)和相關(guān)數(shù)據(jù)支撐輔助實現(xiàn)。不斷引入新的信息技術(shù)為住房保障建設(shè)與管理的健康發(fā)展提供持續(xù)動力。

1、從規(guī)劃設(shè)計源頭監(jiān)管保障性住房建造質(zhì)量

在保障性住房中應(yīng)用BIM 技術(shù)，有效控制投資、保障項目進度，切實推進保障性住房建設(shè)。目前，已有部分省市將BIM 技術(shù)應(yīng)用于保障房設(shè)計階段的裝配式構(gòu)件拆分，還可以更進一步應(yīng)用于保障房的規(guī)劃設(shè)計和施工、運維。

在設(shè)計階段，運用BIM 技術(shù)，構(gòu)建建筑構(gòu)件三維實體模型，能直觀的觀察建筑構(gòu)件，分析建筑結(jié)構(gòu)的功能布局，推斷建筑體量。采用BIM 可視化技術(shù)，能對建筑結(jié)構(gòu)進行動態(tài)演示，對建筑結(jié)構(gòu)的尺寸、相符度進行考察，從而確定最優(yōu)設(shè)計方案。

在施工階段，根據(jù)施工要求對水電暖通的復(fù)雜安排進行設(shè)計檢查，可以避免不同部門各自設(shè)計之間出現(xiàn)碰撞問題，避免在施工過程中因為“碰撞”進行協(xié)調(diào)而造成保障性住房的成本增加與工期延誤。對建筑工程材料的應(yīng)用可以有更好的估計與掌握，減少對材料的浪費，做到保障性住房的綠色施工。

在運維階段，BIM 數(shù)字化運維與保障房后期管理相結(jié)合，可降低運營維護成本。保障房設(shè)備設(shè)施維護、管線維護維修過程中，通過BIM 模型有據(jù)可循，這樣可快速找到問題發(fā)生部位，節(jié)省時間，節(jié)省人力及維修成本。住房保障管理部門還可以利用模型信息更好的跟蹤了解保障性住房建成后的使用情況，為后續(xù)建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、住房保障業(yè)務(wù)管理空間化引入GIS技術(shù)服務(wù)

運用GIS 技術(shù)使得保障性住房的建設(shè)項目、房屋資源等從原有的表格提升為建設(shè)“住房保障一張圖”，通過與保障房相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)合，實現(xiàn)GIS、MIS 技術(shù)一體化，為住房保障管理部門和保障對象提供直觀的可視化分析服務(wù)。

住房保障管理部門通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采集保障對象信息，在“住房保障一張圖”上直觀的展示保障對象的分布情況，合理的調(diào)配保障房資源。依托“住房保障一張圖”，直觀的展示保障房項目分布情況，實現(xiàn)“以圖管房”的有效管理模式，促進保障房科學(xué)規(guī)劃，合理布局。住房保障的對象，可利用GIS 可視化為保障對象提供的360 全景看房功能，同時可以方便的了解保障房詳細業(yè)務(wù)信息。

3、住房保障精細管理與物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合強化入住監(jiān)管

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于住房保障，可以提升保障房小區(qū)智能化水平，增加提高住房保障管理部門的管理效率。伴隨國家保障房利好政策的頻繁推出，以及國家打造多元化租賃市場的大背景下，各地區(qū)公租房業(yè)務(wù)呈“井噴”態(tài)勢。公租房業(yè)務(wù)日益見漲的同時，公租房監(jiān)管難度也日益增大。其中違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等問題尤為突出，這些違規(guī)行為具有較強隱蔽性，調(diào)查取證較難，一直屢禁不止。智能門禁系統(tǒng)，通過人臉識別管控人員出入，在保障小區(qū)安全的同時，杜絕轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借現(xiàn)象，同時通過人員軌跡分析，可以幫助住房保障管理部門及時發(fā)現(xiàn)并處置異常，實現(xiàn)對孤寡老人等特殊群體的重點關(guān)注關(guān)懷。

通過在保障房小區(qū)安裝智能水電表，改變傳統(tǒng)的人工管理模式，實現(xiàn)水電表數(shù)據(jù)遠程采集，可以降低工作人員的勞動強度，減少人工抄表造成數(shù)據(jù)差錯，還可以通過遠程控制水電表的閥門開關(guān)，有效避免拖租、欠租情況。

4、住房保障的前端監(jiān)管與服務(wù)提升便捷度

通過移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，可以為保障對象提供多樣、方便、快捷的服務(wù)。通過微信小程序、APP 等移動端應(yīng)用程序，保障對象可以及時接收住房保障政策、通知公告、提示等；待保障對象可以隨時隨地查詢保障房申請條件、租售房源信息，提交保障房申請，跟蹤審核情況。方便快捷的移動支付，讓保障對象足不出戶繳交租金、物業(yè)費等。打開移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，只需簡單拍照和信息登記，即可完成在線報修；對小區(qū)管理、服務(wù)、環(huán)境、供水供電等有任何意見和建議，也可以隨時反饋，住房保障管理部門可隨時對物業(yè)的響應(yīng)和處理情況進行監(jiān)管。

5、住房保障融合房屋大數(shù)據(jù)提高輔助決策水平

大數(shù)據(jù)技術(shù)逐步深入保障性住房與商品房的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享與融合應(yīng)用，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于住房保障體系，能夠有效提高住房保障決策科學(xué)性，實現(xiàn)跨職能部門數(shù)據(jù)共享，進而優(yōu)化住房保障管理。住房保障規(guī)劃編制過程借助“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，可以輕松實現(xiàn)住房保障跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對與相關(guān)數(shù)據(jù)自動化管理，為多維度采集住房保障相關(guān)數(shù)據(jù)提供了有利條件。

運用大數(shù)據(jù)技術(shù),以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《住房保障基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)標準》為基礎(chǔ)，對不同數(shù)據(jù)來源的數(shù)據(jù)進行清洗，過濾不需要的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，將異構(gòu)的數(shù)據(jù)資源標準化，形成統(tǒng)一的住房保障數(shù)據(jù)共享標準，實現(xiàn)跨職能部門的數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)資源利用效率。保障對象的信息涉及房管、工商、稅務(wù)、民政、公安等多個職能部門，通過大數(shù)據(jù)匯聚，實現(xiàn)各部門間數(shù)據(jù)共享，住房保障審核所需的信息實時互聯(lián)互通，輕松破解“審核難”。