精準(zhǔn)扶貧視域下湘西郵政系統(tǒng)促進(jìn)電商扶貧之創(chuàng)新實踐研究

徐雅麗，梁芷馨，張海春

摘 要 文章基于“精準(zhǔn)扶貧”的視角，調(diào)研了近幾年湘西州郵政分公司發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)采取的措施以及為電商扶貧所做的貢獻(xiàn)。同時分析湘西州郵政分公司在電商扶貧的過程中存在的問題，以及對湘西州郵政分公司助力電商扶貧的發(fā)展提供新思路。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧；電子商務(wù)；電商扶貧；郵政

中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-0360（2020）20-0004-04

基金項目：吉首大學(xué)校級課題（編號：19SKX19）。

1 背景

2017年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》出臺后，提出了推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，為農(nóng)村電商發(fā)展提供了政策支持；2019年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，要求深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。近年來，我省農(nóng)村電商日新月異，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，電商已與農(nóng)村脫貧攻堅深度融合，成為一條助農(nóng)增收的“新路子”。2017年，松柏郵政電商通過集中和上門培訓(xùn)、線上銷售、幫助貧困戶開店、進(jìn)村上門收寄、開通直達(dá)吉首郵路等方式，創(chuàng)出一個“同一地域品牌、統(tǒng)一包裝標(biāo)識、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一電商補貼、統(tǒng)一郵資優(yōu)惠”的“五統(tǒng)一”的“松柏模式”。2018年，“首屆互聯(lián)網(wǎng)湘西獼猴桃開園節(jié)”暨“郵樂919購物狂歡節(jié)”活動成功舉辦為湘西電商注入新活力。

2 調(diào)研目的

1）在“精準(zhǔn)扶貧”的視域下，分析探討湘西州郵政分公司與“精準(zhǔn)扶貧”的密切關(guān)系，整理分析對比湘西州郵政分公司近幾年在“精準(zhǔn)扶貧”視域下電商扶貧的具體成效與發(fā)展模式。

2）以“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”為抓手，通過湘西州郵政分公司提升農(nóng)民的脫貧意識以及改進(jìn)電商平臺的基礎(chǔ)設(shè)施，增強農(nóng)民的脫貧信心，促進(jìn)農(nóng)民自愿自主加入電商大部隊，進(jìn)而增加農(nóng)村居民收入，同時增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3）以“精準(zhǔn)扶貧”為契機(jī)，對比民營企業(yè)和國營企業(yè)在農(nóng)村電商扶貧方面的市場發(fā)展現(xiàn)狀，來進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村建設(shè)，助力“精準(zhǔn)扶貧”，提升湘西州綜合建設(shè)與發(fā)展水平，加快湘西州脫貧速度，確保湘西州2020年貧困人口全部脫貧。

3 調(diào)研的基本情況

3.1 調(diào)研時間、地點、對象、內(nèi)容、方式

2019年3月29日，小組成員上午前往湘西州郵政分公司與郵政總經(jīng)理以及職工進(jìn)行深入采訪、交流；3月30日，小組成員前往松柏鎮(zhèn)進(jìn)行實地調(diào)研，走訪松柏鎮(zhèn)電商試點個體戶和回家創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，了解當(dāng)?shù)仉娚贪l(fā)展現(xiàn)狀；4月2日，小組成員前往湘西州郵政管理局，以會議、訪談等形式對湘西州的快遞行業(yè)以及管理模式進(jìn)行調(diào)查了解。

3.2 調(diào)研結(jié)果及分析

在調(diào)查湘西郵政分公司、湘西郵政管理局以及實地走訪松柏鎮(zhèn)村民等多種形式下，調(diào)查到以下相關(guān)內(nèi)容。

3.2.1 湘西州郵政分公司基本情況

湘西州郵政分公司是當(dāng)前湘西州物流服務(wù)網(wǎng)點最多、服務(wù)面最廣的國營企業(yè)。目前已發(fā)展成為集物流、資金流、信息流、商流、增值流“五流合一”于一體的現(xiàn)代化服務(wù)企業(yè)，經(jīng)營郵政專營業(yè)務(wù)，承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)。

2018年，湘西州郵政分公司全年出口快遞包裹業(yè)務(wù)量180萬件，較去年增幅達(dá)到31.37%。其中，全州累計寄遞獼猴桃快遞包裹64萬件，柑橘包裹58萬件，農(nóng)特產(chǎn)品寄遞主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。郵政在全州共有市縣郵路、趟班郵路、縣鄉(xiāng)郵路111條，郵路總長度6 875公里；全州從事郵件轉(zhuǎn)運、物流配送的人員310人。

3.2.2 湘西州郵政分公司開展電子商務(wù)助力“精準(zhǔn)扶貧”情況

州郵政公司農(nóng)村電子商務(wù)的開展對湘西實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)均等化[ 1 ]，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)品集群化、品牌化的發(fā)展，帶動湘西民族地區(qū)電商扶貧具有十分重大的意義。

1）農(nóng)村電商發(fā)展模式。據(jù)州郵政物流主任介紹，在“實物流”上，州郵政公司利用郵政完善的農(nóng)村物流配送體系，為電商客戶提供倉儲、配送服務(wù)，有效地解決農(nóng)村電子商務(wù)“買、賣、送”的問題；在“資金流”上，積極與郵政儲蓄銀行合作，整合資源，優(yōu)勢互補，加大對服務(wù)“三農(nóng)”信貸支持，助力全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、集群化發(fā)展[ 2 ]；在“信息流”上，利用現(xiàn)有發(fā)達(dá)的綜合計算機(jī)網(wǎng)，能迅速搭建郵政農(nóng)村電子商務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)村商品（含農(nóng)產(chǎn)品）流通；在“商流”上，引導(dǎo)湘西州農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商如何操作產(chǎn)品、協(xié)助經(jīng)銷商建立分銷渠道、控制經(jīng)銷商操作行為等方式來促進(jìn)流通速度；在“物流”上，通過包裝、裝卸、運輸、儲存、流通加工和信息等流程，加快商品到消費者手上的速度，來降低物流總成本。

2）“919電商節(jié)”助力精準(zhǔn)扶貧工作。2018年9月7日至30日湖南省郵政分公司舉行第二屆湖南“郵政919扶貧助農(nóng)電商節(jié)”助力精準(zhǔn)扶貧?！?19電商節(jié)”期間，郵樂湘西地方館及各縣市地方館共計上線農(nóng)產(chǎn)品61種，其中7種“一縣一品”得到當(dāng)?shù)卣叨日J(rèn)可和大力推介，通過政企聯(lián)動，在湘西地區(qū)形成了較大的影響力，塑造了郵政扶貧助農(nóng)品牌。在此期間，線上線下農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)到 2 766 819.5元，其中郵樂平臺銷售達(dá)到5.8萬多筆，銷售額920 480.3元，是2017年“919電商節(jié)”的3倍，幫助湘西1 200多戶貧困群眾實現(xiàn)增收。

其中，重點打造的一省一品“十八洞獼猴桃”，通過線上、線下相結(jié)合的方式，銷量超過5.1萬件，實現(xiàn)銷售額超200多萬元，幫助十八洞村225戶村民（939人）實現(xiàn)增收。“919電商節(jié)”期間，通過郵政渠道銷售、寄遞松柏獼猴桃22萬多件，銷售額達(dá)1 000余萬元，參與農(nóng)戶400多戶，其中建檔立卡戶350戶，多年的電商培訓(xùn)孵化取得了顯著的成效。

3.3 湘西州郵政與民營快遞企業(yè)的全年包裹業(yè)務(wù)量比較

從湘西州郵政管理局了解到，湘西州目前有12個品牌，分別是郵政、中通、申通、圓通、百世匯通、韻達(dá)、順豐、天天、德邦、優(yōu)速、品駿和京邦達(dá)。湘西州總共193個快遞營業(yè)網(wǎng)點，158個鄉(xiāng)鎮(zhèn)點，1 572個建制村。

由圖1湘西州郵政包裹業(yè)務(wù)量與全年州內(nèi)快企業(yè)業(yè)務(wù)總量并結(jié)合圖2對比看出，雖然郵政業(yè)務(wù)總量與收入逐年增長，但在市場總格局中的包裹業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)逐年滑坡遞減等劣勢，郵政業(yè)務(wù)可生存空間不斷被民營企業(yè)擠壓，創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

4 調(diào)研結(jié)論

郵政作為“為人民服務(wù)”的國營企業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)具有不可動搖的優(yōu)勢地位。但在調(diào)研湘西州郵政分公司近幾年所做的電商活動時發(fā)現(xiàn)，湘西州農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展起步相對較晚、速度較慢，還有被物流民營企業(yè)對郵政產(chǎn)生“包圍擠壓”之勢，存在部分社會人員盲目抵觸的偏見，導(dǎo)致其在扶持農(nóng)村電商發(fā)展存在以下問題。

4.1 物流運輸網(wǎng)絡(luò)布局不合理

目前湘西州僅設(shè)置3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流倉儲中心，中轉(zhuǎn)站點設(shè)置較少，運輸終端投遞網(wǎng)絡(luò)布局不合理，未充分考慮重點產(chǎn)業(yè)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點旅游區(qū)和重點扶貧村的優(yōu)先發(fā)展問題，沒有形成物流運輸?shù)母咝鷳B(tài)格局。并且由于人工成本和物流配送運營成本高，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及少數(shù)行政村實現(xiàn)投遞上門到戶，但70%行政村未達(dá)到配送到戶到人。主要是在村級配送的信息化管理和機(jī)械化作業(yè)等方面投入不足，服務(wù)能力較弱。

4.2 電商可持續(xù)性發(fā)展態(tài)勢較弱

在采訪松柏鎮(zhèn)電商創(chuàng)業(yè)戶時了解到，“日井噴銷售”是電商可持續(xù)發(fā)展之路的一大障礙。過高的“日井噴銷售”會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品資源浪費、當(dāng)?shù)卣つ抗膭畲黉N、農(nóng)戶疲勞銷售帶來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量沒有統(tǒng)一保障、服務(wù)質(zhì)量的大打折扣，長此以往造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)疲軟，依靠電商脫貧的農(nóng)戶極有可能再度返貧。

4.3 農(nóng)村電商創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略匱乏

湘西本地農(nóng)村電商的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略極度缺乏，沒有打造出本土電商的專屬發(fā)展模式。湘西屬于兩大少數(shù)民族自治州，民族特性和地理狀況與平原等發(fā)達(dá)地區(qū)具有極大差異。郵政助力農(nóng)村電商很大程度上采取照搬照套發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式，沒有充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，導(dǎo)致湘西農(nóng)產(chǎn)品在我國電商農(nóng)產(chǎn)品市場上出現(xiàn)同質(zhì)化、低端化現(xiàn)象。

5 創(chuàng)新實踐建議

2020年全面脫貧是中國社會群眾關(guān)注的民生焦點，中國郵政作為農(nóng)村扶貧戰(zhàn)線的重要力量，應(yīng)抓準(zhǔn)“電商扶貧”[ 3 ]，在幫扶中不斷結(jié)合農(nóng)村實際情況改進(jìn)自身不足，突破電商扶貧的瓶頸，幫助廣大農(nóng)村人民從根本上脫貧。本課題集中湘西郵政農(nóng)村電商扶貧中遇到的幾大問題，以接地氣、可執(zhí)行作為實踐標(biāo)準(zhǔn)，提出以下促進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展的建議。

5.1 進(jìn)一步完善農(nóng)村電子商務(wù)物流體系建設(shè)

物流體系建設(shè)是保證農(nóng)村電子商務(wù)長期運行的基礎(chǔ)，也是提升農(nóng)村電子商務(wù)效益的重要途徑。因此郵政應(yīng)破除體制機(jī)制障礙，通過新建以市區(qū)為中心，縣城為區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的倉儲配送體系，在現(xiàn)有運遞網(wǎng)絡(luò)上，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的市-縣-鄉(xiāng)-村的物流倉儲和配送體系，徹底解決“進(jìn)城難”和“下鄉(xiāng)難”問題，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村電商倉儲配送體系[ 4 ]。

5.2 走“綠色電商”可持續(xù)發(fā)展之路

為了避免電商扶貧成為一時之勢，探索農(nóng)村電商可持續(xù)發(fā)展路徑成為當(dāng)務(wù)之急。

5.2.1 基層政府協(xié)助郵政打造未來倉庫

倉儲問題是目前湘西郵政快遞運輸過程中的一大難題。目前農(nóng)村地區(qū)仍有大部分閑置地皮資源，如停業(yè)工廠等已建成空間，政府可進(jìn)行協(xié)商將現(xiàn)有空間資源充分利用起來重新改造，既能重置地方資源，又能降低倉庫修建成本，助推郵政企業(yè)解決倉儲問題。

5.2.2 郵政企業(yè)儲備農(nóng)村電商未來人才

由郵政企業(yè)牽頭，在政策扶持下入駐農(nóng)村中小學(xué)教育，推廣電商扶貧致富人才培養(yǎng)體系，打造“教育+電商”扶貧，培養(yǎng)一批土生土長，集電商理論文化、電商倫理道德、電商信息技術(shù)于一身的鄉(xiāng)村電商人才[5]，改變?nèi)罕妼r(nóng)村電商的認(rèn)知，阻斷貧困發(fā)生的動因，激發(fā)農(nóng)村致富內(nèi)生動力，在農(nóng)村培養(yǎng)一大批新型職業(yè)“電商農(nóng)民”，加強未來農(nóng)村人才的儲備，銜接農(nóng)村老一輩與后代共同發(fā)展電商新模式，實現(xiàn)新老人員的良性更替，去除農(nóng)村群眾對城市的盲目向往觀念。

5.3 狠抓“三大項目”因地制宜創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵點，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)自主脫貧必須要抓好戰(zhàn)略、抓準(zhǔn)載體、抓住特色，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)具體情況，因地制宜探索創(chuàng)新發(fā)展道路。

5.3.1 打造“購物手機(jī)”助力開發(fā)“手機(jī)郵局”

萬物互聯(lián)是電商的發(fā)展趨勢。聯(lián)合電信運營商打造購物手機(jī)，通過“工業(yè)品下鄉(xiāng)”將郵政打造成為綜合服務(wù)商及商品流通主渠道。目前郵政App功能單一，需結(jié)合“購物手機(jī)”把郵政線下所有業(yè)務(wù)功能全部疊加在其中，整合資源，擴(kuò)大App影響力度。

5.3.2 以“趕集路演”推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展

以農(nóng)村“趕集經(jīng)濟(jì)”為切入點，逢趕集日開展路演活動，讓電商信息高效宣傳，更新農(nóng)村地區(qū)廣大群眾電商觀念，有選擇性地選擇電商商品宣傳、推廣。同時，聯(lián)合社會演出公司，豐富農(nóng)村地區(qū)電商發(fā)展的多種模式。

5.3.3 以跨境電商推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展

充分發(fā)揮郵政在跨境業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢，為民族工藝品跨境暢通渠道，提供解決方案。需“強化”“優(yōu)化”“量化”特色民族產(chǎn)品，如苗繡及土家織錦[ 6 ]。進(jìn)一步加強產(chǎn)品資源挖掘開發(fā)與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商、跨境電商對接，促使更加有效的把湘西民族工藝品資源轉(zhuǎn)化為“湘西民族特色品牌”。

6 結(jié)語

湘西州位于武陵山區(qū)中心腹地，是典型“老、少、邊、山、庫、窮”地區(qū)，是國家集中連片開發(fā)先行先試地區(qū)，“精準(zhǔn)扶貧”的發(fā)源地，湖南省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，是湖南省唯一的少數(shù)民族開發(fā)重點地區(qū)和扶貧攻堅主戰(zhàn)場。對于貧困面廣、貧困度深的湖南而言，“精準(zhǔn)扶貧”的任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更多，對于多年服務(wù)三農(nóng)，擁有“四流合一”優(yōu)勢的湘西郵政而言，“精準(zhǔn)扶貧”既是重大發(fā)展機(jī)遇，也是一份沉甸甸的社會責(zé)任。

湘西郵政應(yīng)堅持圍繞農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、離鄉(xiāng)不背井”的心理需求，幫助農(nóng)民實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)不出村” “購物不出村”“銷售不出村”“繳費不出村”和“金融不出村”的愿望，從而助力農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富，舉郵政全網(wǎng)之力進(jìn)一步服務(wù)好湘西州脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興各項工作，為建設(shè)美麗開放的新湘西貢獻(xiàn)更大的力量。

參考文獻(xiàn)

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