澳大利亞聯(lián)邦檔案開(kāi)放利用法律條款分析及思考

史林玉

摘要：澳大利亞聯(lián)邦檔案開(kāi)放利用法律由專(zhuān)門(mén)針對(duì)信息管理的立法和散落在其他法律中的信息管理?xiàng)l款組成。文章通過(guò)梳理當(dāng)前澳大利亞聯(lián)邦檔案法律，探究其中檔案開(kāi)放利用條款的設(shè)置內(nèi)容和特點(diǎn)，從而探析澳大利亞聯(lián)邦檔案事業(yè)在檔案封閉期及檔案限制利用范圍劃定、公眾利用檔案規(guī)定、檔案法律體系協(xié)調(diào)等方面取得的成果。結(jié)合目前我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)改革浪潮和新《檔案法》通過(guò)的背景，提出了進(jìn)一步提升我國(guó)檔案開(kāi)放利用水平的策略。

關(guān)鍵詞：澳大利亞聯(lián)邦；檔案開(kāi)放利用；檔案法律

分類(lèi)號(hào)：G279

The Research and Enlightenment of the Australian Archival Legislation Based on Archives Opening and Utilization

Shi Linyu（School of Information Management of Sun Yat-Sen University， Guangzhou， Guangdong， 510006）

Abstract：Australian Archival legislation based on Archives Opening and Utilization consists of legislation specifically for information management and information management provisions scattered in other laws. By combing the current Australian Archival legislation and exploring the content and characteristics of regulations on Archives Opening and Utilization， then further exploring archival closure period， the scope of the restricted use of archives， the regulations on the use of archives by the public， and the coordination of the archives legal system， etc. Combining with the current wave of reform of Chinese archival institutions and the background of the adoption of the new "Archive Act"， strategies are proposed to further improve the level of openness and utilization of archives in China.

Keywords：CommonwealthofAustralia；ArchivesOpeningandUtilization；ArchivesLegislation

檔案館變“重藏輕用”觀念，對(duì)浩瀚的檔案資源進(jìn)行最大程度的開(kāi)放與利用，一方面能夠充分發(fā)掘檔案自身蘊(yùn)含的憑證價(jià)值、文化價(jià)值、情感價(jià)值，使其能夠更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)于檔案信息資源日益增長(zhǎng)的需求；另一方面，能夠滿足我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)改革背景下推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)檔案館公共服務(wù)職能的要求。然而能否將檔案開(kāi)放利用工作在實(shí)踐中以合理、科學(xué)的方式落實(shí)，關(guān)鍵在于檔案法律法規(guī)能否給予足夠的指引和保障。位于大洋洲的澳大利亞聯(lián)邦，其檔案事業(yè)在開(kāi)放與利用工作層面取得了顯著的成就，根據(jù)其官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：館藏檔案的開(kāi)放率已達(dá)98%，究其重要原因在于，澳大利亞聯(lián)邦檔案事業(yè)有著特色鮮明、協(xié)調(diào)一致的檔案開(kāi)放利用法律體系作為指引，尤其是對(duì)《檔案法》《信息自由法》《隱私法》三部主要法律以及散落在公共服務(wù)、電子交易等其他領(lǐng)域的法律法規(guī)進(jìn)行了協(xié)調(diào)與完善。筆者發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)檔案學(xué)者著重于對(duì)歐美檔案法律的研究，如閆靜[1]通過(guò)對(duì)瑞典、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等典型的歐盟國(guó)家的分析，對(duì)其檔案開(kāi)放利用中隱私保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了研究；馬秋影[2]將中、英、美三國(guó)檔案行政管理部門(mén)開(kāi)放政府信息的具體情況進(jìn)行對(duì)比，并提出進(jìn)一步做好我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的意見(jiàn)；曹宇，賴(lài)文淵[3]對(duì)英國(guó)檔案法律體系相關(guān)的《信息自由法》《環(huán)境信息條例》《數(shù)據(jù)保護(hù)法》三部法律進(jìn)行分析。然而，國(guó)內(nèi)對(duì)特色鮮明且成績(jī)顯著的澳大利亞聯(lián)邦檔案法律的關(guān)注度較小，且缺乏對(duì)整體觀下檔案開(kāi)放利用法律條款的梳理。因此，筆者通過(guò)對(duì)最新澳大利亞聯(lián)邦檔案法律進(jìn)行提煉，著重分析其中檔案開(kāi)放利用條款的設(shè)置特點(diǎn)及變化，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，總結(jié)出其對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)檔案開(kāi)放利用法律法規(guī)的借鑒之處，從而推動(dòng)我國(guó)檔案事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

1澳大利亞聯(lián)邦檔案法律體系

總體來(lái)說(shuō)，澳大利亞聯(lián)邦檔案法律體系主要由針對(duì)信息管理的專(zhuān)門(mén)立法以及散落在《刑法》《公共服務(wù)法》《隱私法》《電子交易法案》等部分的信息管理?xiàng)l款組成。它們共同對(duì)澳大利亞聯(lián)邦檔案開(kāi)放利用工作涉及的檔案封閉期設(shè)置、檔案開(kāi)放豁免、申請(qǐng)人權(quán)利、個(gè)人信息處理、政府信息公開(kāi)流程等重要內(nèi)容進(jìn)行管理[4]。筆者從法律名稱(chēng)、主要內(nèi)容、制定機(jī)構(gòu)三方面對(duì)澳大利亞聯(lián)邦檔案法律體系做出梳理（見(jiàn)表1），重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)檔案開(kāi)放、利用、公布、信息使用、信息披露、證據(jù)性以及政府信息公開(kāi)范圍、公民申請(qǐng)利用權(quán)利、豁免信息范圍與個(gè)人隱私保護(hù)等方面的內(nèi)容。

2澳大利亞聯(lián)邦檔案開(kāi)放利用法律條款解析

盡管有關(guān)澳大利亞聯(lián)邦信息管理的相關(guān)條款在《公共治理、績(jī)效和責(zé)任法案（2013年）》《英聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)則》《刑法》等法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)檔案的開(kāi)放利用問(wèn)題，以上法律條款明顯涉及深度和專(zhuān)指性不強(qiáng)。因此，文章將主要選取《信息自由法（1982年）》《檔案法（1983年）》《隱私權(quán)法（1988年）》三部典型法律中的相關(guān)條款進(jìn)行內(nèi)容分析和闡述，以期概括總結(jié)澳大利亞聯(lián)邦檔案開(kāi)放利用工作的特點(diǎn)。

2.1不斷縮減的檔案封閉期限

對(duì)于檔案封閉期的相關(guān)規(guī)定，主要體現(xiàn)在《檔案法》（1983年）中。1983年10月，澳大利亞聯(lián)邦《檔案法》以眾議院全票獲得通過(guò)，1984年，總督宣布其正式生效。21世紀(jì)以來(lái)，隨著公眾對(duì)知情權(quán)等民主權(quán)利的逐漸重視，他們強(qiáng)烈要求政府機(jī)構(gòu)破除威斯特敏式的“保密文化”，開(kāi)放政府信息，以此更有效地參與民主政治活動(dòng)、監(jiān)督政府領(lǐng)導(dǎo)人行為、打擊政治腐敗。為了適應(yīng)檔案工作的實(shí)際情況，該法不斷被修訂，其中較引人注目的是對(duì)檔案封閉年限規(guī)定的改變。2011年1月1日正式施行的《檔案法》將聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的檔案（Commonwealth Record）封閉年限從30年縮短至20年，內(nèi)閣筆記（Cabinet Notebook）等檔案的封閉年限從50年被縮短至30年，人口普查檔案（Census Records）的封閉年限仍舊保持在99年?？s短檔案封閉期的做法有助于進(jìn)一步保障公民的知情權(quán)，擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的力度，提高公民利用檔案的意識(shí)。但值得注意的是，縮短檔案封閉期的舉措并不是一蹴而就的，澳大利亞國(guó)家檔案館為此制定了周密的針對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)檔案和內(nèi)閣筆記的為期10年的檔案開(kāi)放過(guò)渡期。（見(jiàn)表2）

2.2精細(xì)、可操作的檔案限制利用條款

立法是一個(gè)極嚴(yán)肅的過(guò)程，代表一個(gè)國(guó)家的權(quán)威，反映一個(gè)社會(huì)的意識(shí)，孟德斯鳩曾尖銳指出：法律條文含糊不清，罪名不清，足使一個(gè)政府墮落到專(zhuān)制主義中去。[5]澳大利亞聯(lián)邦《檔案法（1983年）》在界定不予開(kāi)放檔案范圍時(shí)，采用了“豁免檔案（Exempt Records）”的概念和實(shí)際開(kāi)放中的“信息可分割原則”。該法第33條以明確、清晰的法律術(shù)語(yǔ)規(guī)定：“為本法目的，若聯(lián)邦檔案包含下列信息或事項(xiàng)，將被認(rèn)為是豁免檔案”，并詳細(xì)列舉了屬于“豁免檔案”范圍的13種檔案，主要包括對(duì)聯(lián)邦安全、國(guó)防或者國(guó)際關(guān)系造成損害的信息；外國(guó)政府、國(guó)際組織秘密傳輸給聯(lián)邦政府或代表聯(lián)邦或聯(lián)邦授權(quán)單位接收該信息或事項(xiàng)的人；對(duì)聯(lián)邦或聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的財(cái)政、財(cái)產(chǎn)利益產(chǎn)生重大負(fù)面影響，且不符合公共利益的信息；違反保密規(guī)定的信息；會(huì)損害法律調(diào)查，違反稅法，危害個(gè)人生命和財(cái)產(chǎn)安全的信息等[6]。除了上述“豁免檔案”不可對(duì)公眾開(kāi)放外，對(duì)其余的檔案，公眾均有權(quán)利用。這一做法明顯遵循了“最大限度公開(kāi)”的原則，即假設(shè)“公共機(jī)構(gòu)持有的一切信息都應(yīng)當(dāng)可以公開(kāi)，除非處于維護(hù)公共利益的考慮有壓倒性的理由對(duì)信息進(jìn)行保密”。在澳大利亞檔案開(kāi)放工作中，遵循“信息可分割原則”，采用遮蓋或刪除等技術(shù)手段，區(qū)分處理“豁免信息”，不會(huì)因一份檔案中包含有部分豁免信息而拒絕提供利用這份檔案。實(shí)際上，澳大利亞國(guó)家檔案館在檔案公開(kāi)利用方面已取得突出成就，館藏大部分檔案（98%）已經(jīng)向公眾全面開(kāi)放，不足2%的檔案由于含有豁免信息而部分開(kāi)放，僅0.25%的館藏檔案因全部包含豁免信息而被限制利用。[7]

2.3簡(jiǎn)便合理的檔案利用規(guī)定

關(guān)于公眾利用檔案的相關(guān)規(guī)定，主要體現(xiàn)在澳大利亞聯(lián)邦《檔案法（1988年）》和《信息自由法（1982年）》兩部法律中，總體特點(diǎn)為：公眾申請(qǐng)利用手續(xù)簡(jiǎn)化且設(shè)有權(quán)利救濟(jì)條款，最大程度保證公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)?！稒n案法（1988年）》第31條明確規(guī)定：“公眾根據(jù)本法可以利用的檔案范圍為公開(kāi)檔案、檔案館或者聯(lián)邦機(jī)構(gòu)保管檔案、非豁免檔案”。該法的第40條，規(guī)定了公眾利用以上檔案必須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，而檔案館收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)采取合理措施使申請(qǐng)人盡快獲得申請(qǐng)決定的有關(guān)通知，無(wú)論何種情形，通知必須在90個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)。當(dāng)檔案館拒絕申請(qǐng)人利用檔案時(shí)，決策者必須書(shū)面通知申請(qǐng)人，告知該申請(qǐng)被拒絕的理由、做出該決定的人員的姓名職務(wù)并告知申請(qǐng)人有申請(qǐng)復(fù)核和向有關(guān)信息專(zhuān)員申訴的權(quán)利[8]。值得注意的是，《檔案法（1983年）》并沒(méi)有要求公民在行使此項(xiàng)權(quán)利時(shí)須向國(guó)家檔案館證明與所要求的檔案存在利益聯(lián)系，也不必填寫(xiě)繁雜的利用申請(qǐng)表格，陳述自己利用檔案的理由或者原因。相反，檔案館在做出拒絕公眾利用檔案的申請(qǐng)時(shí)，必須具體闡述理由和法律依據(jù)。這一做法源于這樣一種假設(shè)：公開(kāi)性至少意味著證明的責(zé)任應(yīng)當(dāng)落在拒絕提供信息獲取權(quán)的一方。[9]這一做法使得檔案館不得以任何無(wú)依據(jù)的借口和理由拒絕公眾利用檔案的申請(qǐng)。同時(shí)，澳大利亞聯(lián)邦《檔案法（1983年）》將公眾的檔案利用權(quán)與檔案公布權(quán)進(jìn)行了整合，在該法第58條關(guān)于“本法規(guī)定外的檔案利用”一條中明確規(guī)定：“本法并未阻止個(gè)人出版或以其他方式利用檔案（包括豁免檔案）”。[10]對(duì)于仍處于封閉期內(nèi)不含豁免信息的檔案，公眾可以依據(jù)《信息自由法（1982年）》進(jìn)行申請(qǐng)利用。此外，關(guān)于檔案是否提供利用，只有檔案的形成部門(mén)擁有批準(zhǔn)權(quán)利，檔案館負(fù)責(zé)采取合理的措施幫助申請(qǐng)者向合適的機(jī)構(gòu)提交有效申請(qǐng)，此項(xiàng)申請(qǐng)同樣不需要提供利用檔案的理由，只需表明該項(xiàng)申請(qǐng)的法律依據(jù)為《信息自由法（1982年）》，并陳述所需要的檔案內(nèi)容和自身的有效地址即可。如果公眾對(duì)檔案館處理申請(qǐng)結(jié)果并不滿意，可以要求檔案館重新進(jìn)行內(nèi)部審核（Internal Review），檔案館必須在30天內(nèi)做出回復(fù)，公眾或可以向澳大利亞信息專(zhuān)員（the Australian Information Commissioner）提出重新審核（Information Commissioner Review），審核內(nèi)容將包括初次申請(qǐng)后檔案館的答復(fù)或者經(jīng)過(guò)檔案館內(nèi)部審核后的二次回復(fù)。

2.4協(xié)調(diào)一致的檔案開(kāi)放利用法律體系

澳大利亞聯(lián)邦檔案法律法規(guī)中關(guān)于檔案開(kāi)放利用的部分主要由《信息自由法（1982年）》《檔案法（1983年）》《隱私權(quán)法（1988年）》三部法律進(jìn)行協(xié)調(diào)，它們所涉及的調(diào)節(jié)對(duì)象各有不同側(cè)重，既做到了各司其職又避免了法律條文因模糊不清在實(shí)際中出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象。

澳大利亞聯(lián)邦《檔案法（1983年）》中檔案開(kāi)放利用的部分主要針對(duì)處于開(kāi)放狀態(tài)的檔案，公眾依據(jù)該法向國(guó)家檔案館提出利用申請(qǐng)，且無(wú)需支付任何申請(qǐng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)處理費(fèi)。同時(shí)依據(jù)該法，公眾擁有在閱覽室（Reading Room）查看檔案的權(quán)利以及申請(qǐng)被拒后公眾上訴的相關(guān)權(quán)利。值得指出的是，《檔案法（1983年）》第55A條第5節(jié)規(guī)定了關(guān)于加急利用（Accelerated Access）和特別利用（Special Access）的相關(guān)規(guī)定，加急利用方式針對(duì)對(duì)象是處于封閉期內(nèi)的檔案，它由檔案形成機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)慎重考慮后給出；特別利用方式主要指將處于封閉期內(nèi)的檔案經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意提供給滿足特殊需求條件的群體，而非普通公眾。《信息自由法（1982年）》中關(guān)于檔案開(kāi)放利用的部分，其調(diào)節(jié)的主要對(duì)象是聯(lián)邦機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的處于封閉期內(nèi)的檔案，但不調(diào)節(jié)情報(bào)機(jī)構(gòu)檔案的公開(kāi)，同時(shí)，公眾可以依據(jù)該法案申請(qǐng)查看自身檔案信息，如果公眾信息存在不完整、錯(cuò)誤、過(guò)期的情況，公眾有權(quán)要求相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善和更新?！峨[私權(quán)法（1988年）》不提供訪問(wèn)檔案的權(quán)利，但規(guī)定必須根據(jù)公民個(gè)人請(qǐng)求授予其訪問(wèn)個(gè)人信息的權(quán)限，主要針對(duì)已經(jīng)被《檔案法（1983年）》和《信息自由法（1982年）》列為“豁免信息”而限制利用的檔案?！峨[私權(quán)法（1988年）》的作用是嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)處理公民個(gè)人信息的方式。該法案規(guī)定公眾有權(quán)向澳大利亞信息專(zhuān)員投訴個(gè)人信息收集、存儲(chǔ)、披露、修改和使用過(guò)程中的不當(dāng)行為。同時(shí)，該法案進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾要求有關(guān)機(jī)構(gòu)完善自身不完整、過(guò)期、錯(cuò)誤信息的權(quán)利（該權(quán)利的法律依據(jù)由FOI法案提供）。（見(jiàn)圖1）[11]

3對(duì)完善我國(guó)檔案開(kāi)放利用法規(guī)的思考

3.1設(shè)置新舊封閉期過(guò)渡，遵循信息可分割原則

清晰、簡(jiǎn)明的法律條款有助于各方就某一問(wèn)題達(dá)成共識(shí)、減少分歧而極具可操作性?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法（2020年）》本著“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓人民群眾共享檔案事業(yè)發(fā)展成果”的價(jià)值取向[12]，在進(jìn)一步擴(kuò)大館藏檔案資源的深度和廣度層面取得了重要進(jìn)步?！稒n案法（2020年）》第二十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)檔案館的檔案，應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿二十五年向社會(huì)開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類(lèi)檔案，可以少于二十五年向社會(huì)開(kāi)放；涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案，可以多于二十五年向社會(huì)開(kāi)放?！痹摲▽n案的封閉期從“三十年”縮減至“二十五年”，將會(huì)推動(dòng)更多館藏檔案向社會(huì)大眾開(kāi)放，但檔案封閉期的改變并非一蹴而就，需要通過(guò)設(shè)置過(guò)渡期對(duì)檔案的移交期限和開(kāi)放年限做出明確的過(guò)渡規(guī)定，從中央到地方全面部署，分批次地對(duì)形成年限超過(guò)25年的檔案進(jìn)行開(kāi)放，從而避免檔案機(jī)構(gòu)因缺乏統(tǒng)一指揮而對(duì)新舊封閉期的銜接理解不一而不開(kāi)放檔案的結(jié)果。

同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確檔案限制利用的對(duì)象是“信息”而非包含信息的“文件”，二者并非同一事物，可采用技術(shù)手段的方式將“文件”上的“敏感信息”遮蓋，但不拒絕提供該份“文件”的正常利用，這一舉措對(duì)于數(shù)字時(shí)代尤其是“載體”與“內(nèi)容”可分離的電子檔案的開(kāi)放會(huì)變得格外重要，且會(huì)進(jìn)一步拓寬檔案開(kāi)放的范圍，發(fā)掘出對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)人民更加有意義、有價(jià)值的檔案信息。

3.2貫徹“以人為本”理念，完善公民法律救濟(jì)途徑

2014年中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》指出：“建立健全方便人民群眾的檔案利用體系”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾利用檔案的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，立法保障公民利用檔案的權(quán)利是必然要求。[13]《檔案法（2020年）》第五條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)，享有依法利用檔案的權(quán)利”，這是我國(guó)首次以法律的形式明確公民利用檔案的權(quán)利。因此，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)本著“保障公民檔案利用權(quán)利，以人為本”的理念，在制定相關(guān)法規(guī)條例時(shí)，簡(jiǎn)化檔案利用手續(xù)。首先，應(yīng)尊重公民出于“休閑”或“好奇”的查閱檔案目的；其次，公民在查閱檔案時(shí)，不必提供復(fù)雜的證明材料，也無(wú)需向檔案機(jī)構(gòu)陳述自己利用檔案的理由；再者，檔案機(jī)構(gòu)拒絕公民利用檔案的申請(qǐng)時(shí)，須給出基于我國(guó)現(xiàn)有法律條文的解釋?zhuān)菦](méi)有法理依據(jù)的理由，這是基于在檔案開(kāi)放中舉證責(zé)任由檔案利用者轉(zhuǎn)移至檔案機(jī)構(gòu)的行為，這一行為將會(huì)減少檔案部門(mén)自由裁量的空間，從而更好保障公民在實(shí)踐中的檔案利用權(quán)利。

同時(shí)，在保障公民檔案利用權(quán)救濟(jì)方面，我國(guó)《檔案法（2020年）》也取得了重要進(jìn)步，第二十八條明確規(guī)定：“檔案館不按規(guī)定開(kāi)放利用的，單位和個(gè)人可以向檔案主管部門(mén)投訴，接到投訴的檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并將處理結(jié)果告知投訴人”，這是我國(guó)《檔案法》首次以明文形式明確了保障公民檔案信息獲取權(quán)的投訴制度，但應(yīng)進(jìn)一步明確檔案主管部門(mén)處理投訴的辦理時(shí)間，防止因拖延而遲遲無(wú)法解決的局面。同時(shí)，單純將權(quán)利救濟(jì)的希望托付于檔案主管部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，澳大利亞聯(lián)邦檔案利用體系引入了“行政上訴”“聯(lián)邦法院”以及向第三方機(jī)構(gòu)“信息專(zhuān)員”投訴的救濟(jì)體系，進(jìn)一步拓寬了公民保障自身權(quán)利的救濟(jì)途徑。在之后的實(shí)施細(xì)則或法律修訂中，我國(guó)應(yīng)結(jié)合檔案事業(yè)的實(shí)際情況，合理地引入“行政訴訟”制度作為“向檔案主管部門(mén)投訴”途徑之外的第二重保障。

3.3協(xié)調(diào)檔案開(kāi)放法律體系，培養(yǎng)人才助力依法治檔

檔案資源的開(kāi)放利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與政府信息公開(kāi)、文件資料解密、著作權(quán)等都有交叉，與此同時(shí)，檔案局過(guò)去作為獨(dú)立的檔案行政管理部門(mén)，享有行政主體資格，慣于主要以行政手段推進(jìn)各項(xiàng)檔案事業(yè)建設(shè)。但檔案機(jī)構(gòu)改革后，絕大多部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將檔案局的行政職能劃歸黨委辦公廳，黨委辦公廳加掛檔案局的牌子，通過(guò)行政手段推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展不如此前便利，這就要求檔案局更多借助法律手段推進(jìn)各項(xiàng)檔案事業(yè)建設(shè)，[14]而彼此矛盾、銜接不暢的檔案法律體系必然對(duì)于依法治檔的順利推進(jìn)產(chǎn)生阻礙。我國(guó)檔案法律法規(guī)體系可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)：一方面，理順《檔案法（2020年）》與《政府信息公開(kāi)條例》《保密法》《著作權(quán)法》等法律之間的關(guān)系。盡管《檔案法（2020年）》第十五條對(duì)政府信息公開(kāi)和檔案開(kāi)放的責(zé)任做出了較為明確的規(guī)定，但在新《檔案法》中應(yīng)進(jìn)一步明確在《政府信息公開(kāi)條例》中已經(jīng)公開(kāi)的檔案，移交進(jìn)檔案館后仍屬于開(kāi)放狀態(tài)，從而避免原本開(kāi)放的檔案信息進(jìn)入檔案館后反而封閉的尷尬局面。此外，隨著公民對(duì)自身信息安全關(guān)注度的提升，我國(guó)檔案開(kāi)放利用條款應(yīng)與2020年開(kāi)始制定的《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》以及散落在其他法律中關(guān)于公民隱私保護(hù)的條款相互協(xié)調(diào)，與時(shí)俱進(jìn)。另一方面，2020年新修訂的《檔案法》確定了今后檔案工作的基本方向和主要原則，具體的制度措施還需通過(guò)實(shí)施條例和一系列配套法規(guī)規(guī)章加以細(xì)化。[15]因此，《實(shí)施辦法》以及地方法規(guī)、行業(yè)規(guī)章要嚴(yán)格承襲《檔案法（2020年）》的立法原則、立法精神、立法條款，通過(guò)對(duì)原有配套檔案法規(guī)的廢立和修改，構(gòu)建起細(xì)致完備、上下一致的檔案法律法規(guī)體系，從而增強(qiáng)新條款在實(shí)踐工作中的可行性和可操作性。

另外，依法治檔目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要廣大檔案工作者在實(shí)踐中扎實(shí)地推進(jìn)。一方面，檔案行政管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照新《檔案法》要求依法治檔，做好新《檔案法》的解讀與學(xué)習(xí)活動(dòng)，監(jiān)督指導(dǎo)所負(fù)責(zé)檔案工作使其合法、合理、合規(guī)；另一方面，在“局館分離”背景下，檔案館工作者應(yīng)從“偏行政的保管員”轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案館公共服務(wù)職能的“構(gòu)建者”和檔案法律法規(guī)的“踐行者”，主動(dòng)學(xué)習(xí)、理解新的檔案法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變“被動(dòng)服務(wù)”思想，嚴(yán)格依法辦事，主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)提供檔案利用，在檔案工作中捍衛(wèi)新《檔案法》的立法精神。

注釋與參考文獻(xiàn)

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