高職院校黨建與人才培養(yǎng)的融合機(jī)制構(gòu)建

徐秀娟，王前鋒

(1.福建藝術(shù)職業(yè)學(xué)院思想政治理論教學(xué)科研部，福建福州 350100 ；2.福州大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院，福建福州 350116)

一、引言

“加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證?！盵1]當(dāng)前，在國(guó)家大力建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的大背景下，在地方高校往應(yīng)用實(shí)踐型轉(zhuǎn)型的潮流下，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量是發(fā)揮高職院校對(duì)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)作用的應(yīng)有之義，也是高職院校黨建工作的首要任務(wù)?，F(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)高職院?；鶎狱h組織工作機(jī)制科學(xué)化，就需要促進(jìn)高職院校黨建和人才培養(yǎng)工作的有效對(duì)接和有機(jī)融合，這是新時(shí)代背景下高校基層黨建工作的重點(diǎn)[2-3]。

習(xí)近平同志針對(duì)新時(shí)代，強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家未來(lái)一段時(shí)間依然必須繼續(xù)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，而高等院校人才的培養(yǎng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的進(jìn)一步建設(shè)具有極為重要的戰(zhàn)略意義。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)我國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，急切需要政治素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)和有創(chuàng)新的青年才俊成為時(shí)代的踐行者。盡管許多高校黨建活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范化的組織，但是相當(dāng)一部分黨建工作以提高黨員同志的思想覺悟和道德水平為主，針對(duì)教職工和學(xué)生黨支部出現(xiàn)將院會(huì)或系會(huì)與黨建活動(dòng)分開組織、學(xué)習(xí)活動(dòng)與黨建活動(dòng)割裂的現(xiàn)象。高校以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，教職工黨組織有必要將黨建活動(dòng)與專業(yè)建設(shè)、教研活動(dòng)和人才培養(yǎng)方案制定等系列活動(dòng)相融合；學(xué)生黨組織有必要將黨建活動(dòng)、專業(yè)學(xué)習(xí)、新理念吸取等相融合，在實(shí)踐中落實(shí)中央各項(xiàng)精神，在良好的政治生態(tài)環(huán)境下，為高等院校黨建活動(dòng)開展提供有力條件。

針對(duì)部分高?；鶎狱h組織存在虛化和弱化、黨建引領(lǐng)意識(shí)不夠強(qiáng)等問(wèn)題，筆者通過(guò)分析傳統(tǒng)基層黨組織的常規(guī)結(jié)構(gòu)設(shè)置，提出高職院校黨建與人才培養(yǎng)對(duì)接融合功能運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制及高職院校黨建與人才培養(yǎng)對(duì)接融合的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等理念，初步形成了基層黨組織黨建融合發(fā)展模式，旨在提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的人才培養(yǎng)綜合素質(zhì)，打造融合黨建“升級(jí)版”，建設(shè)一批引領(lǐng)作用強(qiáng)、政治素質(zhì)硬的高?；鶎狱h組織，推動(dòng)該理念在其他基層黨組織從聯(lián)合走向融合的合作，從融合走向高校人才培養(yǎng)的共贏目標(biāo)。該研究的思路流程圖設(shè)計(jì)如圖1所示。

圖1 研究思路流程圖

二、高職院校黨建常規(guī)結(jié)構(gòu)設(shè)置

(一)穩(wěn)定的黨員隊(duì)伍構(gòu)成

根據(jù)中央組織部發(fā)布的各年度中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)共產(chǎn)黨黨員人數(shù)上升趨勢(shì)明顯，從2008年的7 593.1萬(wàn)人到2018年的9 059.4萬(wàn)人，增加了19.31%(圖2)；基層黨委數(shù)量從2008年的17.9萬(wàn)個(gè)增加到23.9萬(wàn)個(gè)，增加了33.52%；總支部數(shù)量從2008年的22.9萬(wàn)個(gè)增加到29.9萬(wàn)個(gè)，增加了30.57%；支部數(shù)量從2008年的331.0萬(wàn)個(gè)增加到407.2萬(wàn)個(gè)，增加了23.02%(表1)。全國(guó)共產(chǎn)黨黨員和黨組織數(shù)量增長(zhǎng)速度較快，這就迫切要求黨組織活動(dòng)更應(yīng)進(jìn)行規(guī)范化設(shè)置。黨員和黨組織的增長(zhǎng)為中國(guó)共產(chǎn)黨注入了新的血液，但同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)，尤其是高校黨員和黨組織涉及人數(shù)多，影響范圍大。黨建活動(dòng)組織的合理性直接影響一代甚至幾代人才的培養(yǎng)，同時(shí)黨組織設(shè)置的規(guī)范性，也是黨建的重要環(huán)節(jié)之一，普通高校黨的基層組織應(yīng)根據(jù)相關(guān)工作條例進(jìn)行成員的規(guī)范設(shè)置。二級(jí)職能部門黨支部委員會(huì)設(shè)書記一名，組織委員(兼紀(jì)檢委員)、宣傳委員各一名；未設(shè)黨支部的部門建立黨小組。按照“一崗雙責(zé)”的原則，支部書記或黨小組組長(zhǎng)原則上由部門負(fù)責(zé)人兼任。教學(xué)院系黨支部按照專業(yè)性質(zhì)相近的專業(yè)師生黨員組建黨支部，設(shè)書記一名，組織委員(兼紀(jì)檢委員)、宣傳委員各一名。每屆任期2-3年，屆內(nèi)原則上不得調(diào)整黨支部委員成員，確因工作需要調(diào)整的應(yīng)報(bào)上級(jí)黨總支同意。

圖2 2008年-2018年全國(guó)共產(chǎn)黨黨員人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

表1 2008年-2018年全國(guó)共產(chǎn)黨組織結(jié)構(gòu)數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

注：2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失，未列出。

(二)軟硬件結(jié)構(gòu)配備

1.黨員活動(dòng)室設(shè)置應(yīng)做到“六有”。有固定的黨員活動(dòng)室和醒目的“黨員活動(dòng)室”標(biāo)志牌；有桌椅、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等設(shè)備；有黨旗、黨徽懸掛，有上墻的黨組織組織機(jī)構(gòu)圖、發(fā)展黨員工作流程圖；有入黨誓詞及黨員的權(quán)利和義務(wù)等圖牌；有黨建及相關(guān)的報(bào)刊、書籍及檔案資料柜；有活動(dòng)室管理制度。

2.黨支部辦公場(chǎng)所應(yīng)做到“四有”。即一塊黨組織門牌、一套辦公電腦、一個(gè)文件資料柜和一套桌牌、胸牌。

3.黨支部活動(dòng)室布置做到“七有”。有黨建宣傳欄；有黨員形象墻(承諾公示)；有黨務(wù)公開欄；有工作信息簡(jiǎn)報(bào)；有宣傳報(bào)道網(wǎng)絡(luò)、黨建QQ群、微信群；建立“紅色網(wǎng)軍”，有穩(wěn)定的網(wǎng)軍人員；有相應(yīng)的宣傳報(bào)道管理獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

三、高職院校黨建與人才培養(yǎng)對(duì)接融合功能實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

(一)有效輸入機(jī)制

黨建要與人才培養(yǎng)互通有無(wú)，需要黨委和各級(jí)組織轉(zhuǎn)變觀念，積極、主動(dòng)地參與人才培養(yǎng)工作，了解人才培養(yǎng)的進(jìn)展和困境，才能有效施策，精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和信服度。有效輸入機(jī)制的構(gòu)建需要樹立“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”理念，圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持一切從教育教學(xué)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，從高職教育的實(shí)際出發(fā)，從推動(dòng)高職院校事業(yè)發(fā)展、服務(wù)師生、樹立形象出發(fā)，整合各方資源，形成推進(jìn)合力，按照面上有突破、點(diǎn)上有創(chuàng)新原則，做到在規(guī)范的前提下創(chuàng)新，打造亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層黨支部工作的整體推進(jìn)和黨建工作的規(guī)范化發(fā)展。

(二)穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制

1.實(shí)行黨要管黨。建立“一把手”負(fù)總責(zé)，黨組織書記具體抓，支部成員配合抓的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)至少半年一次調(diào)研黨總支黨建工作，了解工作情況，及時(shí)解決問(wèn)題。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)參加雙重組織生活，特別是參加所在黨支部的組織生活。

2.建立黨支部工作的計(jì)劃與落實(shí)機(jī)制。黨總支至少每半年聽取一次支部黨建工作匯報(bào)，每年一次討論、研究黨建與師生思想政治工作，提出指導(dǎo)性意見；發(fā)揮基層黨組織在完成學(xué)院、部門各項(xiàng)任務(wù)中的先鋒模范作用和協(xié)助監(jiān)督作用。

3.把黨建與思想政治工作納入黨支部(黨小組)重要工作內(nèi)容。作為中層干部工作述職內(nèi)容，與部門、個(gè)人本職工作同部署、同檢查、同考核、同評(píng)比。在每年6月初，各黨支部開展黨員民主評(píng)議工作，評(píng)選先進(jìn)；同時(shí)各黨總支組織對(duì)黨支部考核，黨支部書記將工作職責(zé)履行情況向全體黨員進(jìn)行一次公開述職。

4.把黨建經(jīng)費(fèi)列入學(xué)院年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。為確保黨建工作正常有序進(jìn)行；按照所轄黨員年人均不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥黨員教育經(jīng)費(fèi)(不含黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi))，并根據(jù)黨員教育需要和學(xué)校財(cái)務(wù)情況逐步增加。兼職黨務(wù)工作者的工作納入學(xué)?？?jī)效考核范圍。

(三)科學(xué)輸出機(jī)制

1.做好加法，統(tǒng)籌謀劃高站位部署

(1)黨支部建設(shè)+組織育人。將人才培養(yǎng)作為基層黨建活動(dòng)核心內(nèi)容，系統(tǒng)組織、優(yōu)化配置資源、統(tǒng)籌安排。通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，使黨建與人才培養(yǎng)工作同向發(fā)力，并發(fā)揮黨建聯(lián)系帶動(dòng)共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，在動(dòng)員、引領(lǐng)教育學(xué)生成長(zhǎng)為高素質(zhì)、高技能人才的人才培養(yǎng)目標(biāo)上同向發(fā)力。

(2)黨支部建設(shè)+服務(wù)育人。充分發(fā)揮好基層支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，用好基層陣地的服務(wù)功能，及時(shí)采集、核實(shí)、上報(bào)人才培養(yǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題和需求，成立臺(tái)賬，建成與后勤、圖書、醫(yī)療、保衛(wèi)等多部門聯(lián)動(dòng)的服務(wù)協(xié)同機(jī)制，配合服務(wù)部門落實(shí)育人要求。

(3)黨支部建設(shè)+文化育人。建立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化教育長(zhǎng)效機(jī)制，充分挖掘院系和學(xué)科專業(yè)文化育人要素。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、重大事件和開學(xué)典禮等開展主題教育活動(dòng)，定期開展師生社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育活動(dòng)，打造校園文化品牌。

(4)黨支部建設(shè)+文明育人。倡導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成崇尚科學(xué)、勤儉節(jié)約、文明有序的生活方式，全面提升青年學(xué)生的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文化素養(yǎng)、法治觀念和精神狀態(tài)，營(yíng)造師生求真、求善、求美和向上、向善的社會(huì)風(fēng)尚。

(5)黨支部建設(shè)+網(wǎng)絡(luò)育人。開展網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)活動(dòng)，健全網(wǎng)絡(luò)文化成果評(píng)價(jià)認(rèn)定制度。將優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化成果納入院系科研成果統(tǒng)計(jì)，列為教師職務(wù)職稱評(píng)聘條件，或作為師生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)依據(jù)。

2.做好減法，整合資源高效率推進(jìn)

強(qiáng)化各類資源整合，貼近需求，高效率推進(jìn)黨建與人才培養(yǎng)的對(duì)接融合工作[4]，減少和杜絕形式主義。一是力求務(wù)實(shí)，減少不必要的形式；二是注重平實(shí)，縮減與師生的距離；三是避免各二級(jí)單位黨組織與業(yè)務(wù)工作的分離現(xiàn)象。強(qiáng)調(diào)黨組織活動(dòng)工作的針對(duì)性和有效性，徹底解決重復(fù)活動(dòng)或黨建活動(dòng)的空白區(qū)。規(guī)整與調(diào)整各教學(xué)系部、各教研室和職能部門等部門的現(xiàn)有陣地和活動(dòng)資源，利用、盤活已有資源，相互協(xié)作實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化。新時(shí)代背景下，促使基層黨組織發(fā)揮其核心作用，讓其成為各類資源的集散地。將黨建工作融入人才培養(yǎng)中，推動(dòng)單位全面升級(jí)、專業(yè)全面進(jìn)步，為學(xué)校全面發(fā)展提供有力保障。

3.推行乘法效應(yīng)，發(fā)揮高水平案例的帶頭作用

通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式，發(fā)揮黨建活動(dòng)與人才培養(yǎng)相結(jié)合的高水平案例的帶頭作用，逐步將高水平案例推廣和宣傳到其他單位，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)黨建融合的普及。通過(guò)黨組織的設(shè)置和項(xiàng)目推進(jìn)，力爭(zhēng)達(dá)到1加1大于2的效果。通過(guò)“一人模范、一事案例”，獲得多人行動(dòng)、多事實(shí)施的“乘法效應(yīng)”。

4.重視除法方式，高質(zhì)量創(chuàng)新實(shí)施

堅(jiān)持踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將黨建和人才培養(yǎng)對(duì)接融合，達(dá)到破舊立新、持續(xù)創(chuàng)新的效果。一是消除思想困惑，堅(jiān)定理想信念。二是去除黨建高高在上的落后思想，構(gòu)建一個(gè)風(fēng)清氣正的社會(huì)文化環(huán)境[5]。積極引導(dǎo)黨組織成員克服黨組織活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作的形式主義，同時(shí)避免走黨政不分的另一個(gè)極端。開好黨政聯(lián)席會(huì)，引導(dǎo)教職員工和學(xué)生黨支部成員，緊緊團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，促進(jìn)學(xué)校、院系和個(gè)人的各方面發(fā)展在合力推動(dòng)下提質(zhì)增速。三是清除落后的思想，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和初心。充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織成員的模范帶頭作用，重視群眾的自我批評(píng)、自我認(rèn)知、自我鼓勵(lì)等方面的積極性，在做好帶頭服務(wù)和開展工作的同時(shí)，始終牢記提高黨組織成員的自身水平，全方位破除落后思想。

(四)及時(shí)反饋機(jī)制

建立良好的信息反饋機(jī)制。支部干部每年向上一級(jí)黨組織匯報(bào)工作內(nèi)容，并向支部成員匯報(bào)年度各種黨建工作事宜。支部委員分工明確，并實(shí)施黨員聯(lián)系群眾工作制度，每月積極接收支部成員和群眾的批評(píng)和建議，第一時(shí)間聽取支部成員和群眾的訴求，保障支部黨員和群眾的自身利益，通過(guò)信息的反饋機(jī)制，讓黨組織活動(dòng)實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。對(duì)出現(xiàn)思想問(wèn)題的教職員工和學(xué)生群體，有針對(duì)性地進(jìn)行疏導(dǎo)和引導(dǎo)。秉承以人為主，將與時(shí)俱進(jìn)與工作業(yè)務(wù)實(shí)踐相結(jié)合，提高業(yè)務(wù)工作的針對(duì)性和科學(xué)性。

根據(jù)中心任務(wù)，選擇活動(dòng)主題。不斷創(chuàng)新、豐富組織活動(dòng)形式和內(nèi)容，使組織活動(dòng)內(nèi)容豐富，目標(biāo)明確，主題鮮明，針對(duì)性強(qiáng)。為黨員接受教育、發(fā)揮作用提供載體和平臺(tái)，不斷提高黨組織活動(dòng)的影響力、親和力、感召力和實(shí)效性。

每年召開一次民主生活會(huì)和黨會(huì)評(píng)議活動(dòng)，定期分析黨組織成員的思想動(dòng)態(tài)、工作狀態(tài)、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的問(wèn)題，各個(gè)成員都要進(jìn)行自我剖析和自我批評(píng)，有針對(duì)性地做好黨員的思想政治工作。

四、高職院校黨建與人才培養(yǎng)對(duì)接融合的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)指引著黨建工作和人才培養(yǎng)的方向。高校在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，培養(yǎng)出更多創(chuàng)新性的優(yōu)秀人才。根據(jù)思想工作特征，引領(lǐng)群眾，同時(shí)接受群眾的教育，建設(shè)和發(fā)展更為強(qiáng)大的中國(guó)共產(chǎn)黨，不斷教育高校黨員深入理解“四個(gè)自信”，使其對(duì)我國(guó)的各項(xiàng)發(fā)展充滿自信和自豪感。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將黨員的創(chuàng)新精神投入到未來(lái)的工作實(shí)踐中，在多個(gè)方面起到模范帶頭作用，各個(gè)高校人人做表率，打造多支創(chuàng)新力和凝聚力強(qiáng)的黨組織[6]，才能將高等院校的黨建活動(dòng)與人才培養(yǎng)進(jìn)行有效融合。

2.目標(biāo)考核機(jī)制。高等院校要以習(xí)近平同志對(duì)教育工作的重要闡述為指導(dǎo)，制定黨建工作與人才培養(yǎng)工作對(duì)接融合的目標(biāo)管理考核細(xì)則，有針對(duì)性地開展工作，加強(qiáng)自評(píng)，接受上級(jí)考核?？己瞬扇挝蛔栽u(píng)、公開述職、群眾評(píng)議相結(jié)合的方法，把平時(shí)督查、定性考核、定量考核作為年度黨建目標(biāo)考核的主要依據(jù)。黨支部委員職責(zé)明確，有黨建工作責(zé)任制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、工作聯(lián)席會(huì)議制度、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、民主監(jiān)督制度、聽取師生意見制度、黨員學(xué)習(xí)教育制度等系列制度。各項(xiàng)制度規(guī)范格式，統(tǒng)一上墻。

3.管理評(píng)價(jià)機(jī)制。將黨組織支部書記和支部成員帶頭講黨課、進(jìn)思想政治課堂等納入干部考評(píng)管理體系中；加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理，把思想政治素質(zhì)考核作為競(jìng)崗競(jìng)聘的重要依據(jù)，對(duì)違反師德師風(fēng)、涉嫌學(xué)術(shù)不端行為的要嚴(yán)格查處；把育人功能的發(fā)揮納入管理崗位考核評(píng)價(jià)范圍，作為評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)條件。

4.規(guī)范化監(jiān)督實(shí)施機(jī)制。高校應(yīng)高度重視基層黨組織的民主生活建設(shè)[7]，認(rèn)真實(shí)施共產(chǎn)黨組織的相關(guān)工作條例。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)要有規(guī)矩意識(shí)，高等院校是人才培養(yǎng)的踐行者，教師的思想和行動(dòng)對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)有重要的影響，所以，要對(duì)高等院校教職工的黨組織活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范，理清民主與集中兩者的關(guān)系，努力探求黨建活動(dòng)的公開措施，進(jìn)一步厘清基層黨組織的黨內(nèi)通報(bào)和反映等系列制度，提升基層黨組織黨建活動(dòng)的透明程度，使基層黨組織黨員深入了解和處理黨建活動(dòng)，對(duì)基層黨組織進(jìn)行有效的監(jiān)督。

5.考核方式靈活化。加強(qiáng)日常督查和年度考核，強(qiáng)化督促檢查，促進(jìn)學(xué)院黨支部工作規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)量化指標(biāo)考核。考核方式可以由黨支部的自評(píng)、各黨支部互評(píng)、一級(jí)黨委的考評(píng)組成三位一體的綜合考評(píng)。學(xué)校黨委最終結(jié)合黨支部的組織工作情況，研究并評(píng)定考評(píng)等級(jí)。

將高職院校的基層黨建作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過(guò)健全結(jié)構(gòu)設(shè)置機(jī)制、穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化基層黨建的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，將有助于更好地發(fā)揮高職院?；鶎狱h建的組織育人功能。高等院校黨建工作在常規(guī)理論研究基礎(chǔ)上，還需要結(jié)合高等院校的特色、人才培養(yǎng)目標(biāo)，將黨建活動(dòng)深入到人才培養(yǎng)和教育實(shí)踐環(huán)節(jié)中，深化黨組織活動(dòng)開展與人才培養(yǎng)的融合，實(shí)現(xiàn)黨員素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)和人才培養(yǎng)的創(chuàng)造性發(fā)展。