招投標(biāo)模式下“惡意低價(jià)”問題探討
——以四川省現(xiàn)行工程電子招投標(biāo)為例

楊陳慧，楊甲奇

(四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程系，四川 成都 611130)

1 惡意低價(jià)投標(biāo)概述

“惡意低價(jià)投標(biāo)”是指，投標(biāo)人惡意降低投標(biāo)價(jià)格，或者串通其他多家投標(biāo)人通過降低評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)數(shù)值，共同采用低于成本的價(jià)格投標(biāo)，以自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)更接近于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)而得到較高的價(jià)格得分，從而獲取中標(biāo)的行為。低價(jià)投標(biāo)人在中標(biāo)后的合同履行期間，常通過四種方式取得項(xiàng)目利潤：①偷工減料，以犧牲工程質(zhì)量和進(jìn)度的方式降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間；②以拖延工程進(jìn)度或者供貨、服務(wù)時(shí)間，惡意增加業(yè)主單位進(jìn)度壓力為要挾，迫使業(yè)主單位追加合同價(jià)款；③人為制造變更事件，獲得索賠利潤；④為減小其履約成本，人為創(chuàng)造合同解除條件，惡意提前終止合同?？梢钥闯?，惡意低價(jià)競標(biāo)是不法供應(yīng)商利用招標(biāo)采購的低價(jià)優(yōu)先原則，以不合理低價(jià)為手段，以低價(jià)優(yōu)勢牟取中標(biāo)，非法逐利的惡意行為，其以損害采購人利益和破壞正常采購秩序?yàn)榇鷥r(jià)，嚴(yán)重影響了合同的正常履行，危害性極大。

2 電子招投標(biāo)模式對惡意低價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

針對惡意低價(jià)，四川省住建廳頒發(fā)了《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)<四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評審辦法>的通知》(川建造價(jià)發(fā)〔2014〕648號、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)費(fèi)計(jì)取和評審的通知》(川建造價(jià)發(fā)〔2016〕683號)，制定《四川省建設(shè)工程造價(jià)電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ51/T048—2015)(以下簡稱《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》)，使用了電子輔助評標(biāo)軟件、四川省建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢查工具軟件?！稊?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)數(shù)據(jù)能在不同計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)中進(jìn)行有效的、無縫的數(shù)據(jù)識別、轉(zhuǎn)換，為計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)提供統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、施工、造價(jià)咨詢和招標(biāo)代理企業(yè)之間的資源共享。

《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》檢查工具，可完成已標(biāo)價(jià)清單一致性檢查(工程量清單、安全文明施工、暫估價(jià)材料、計(jì)日工、專業(yè)工程暫估價(jià)、總承包服務(wù)費(fèi)等)、清單單價(jià)遺漏檢查、規(guī)費(fèi)、稅金費(fèi)率一致性檢查，以及需評審材料及設(shè)備(消耗量、單價(jià))對比檢查，對惡意低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范起到了三個(gè)作用：①為招標(biāo)人提供招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)數(shù)據(jù)檢查校驗(yàn)；②為投標(biāo)人提供投標(biāo)報(bào)價(jià)的數(shù)據(jù)檢查校驗(yàn)及對比分析；③為建設(shè)工程項(xiàng)目全過程的造價(jià)數(shù)據(jù)能進(jìn)行有效、無縫的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)積累應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。

2.1 已標(biāo)價(jià)工程量清單完整性與符合性審查

投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)人提供的工程量清單及其報(bào)價(jià)要求進(jìn)行報(bào)價(jià)，如投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中出現(xiàn)項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量與招標(biāo)人提供的工程量清單不一致的情形時(shí)，該報(bào)價(jià)可能存在惡意篡改工程量清單，謀求低價(jià)競爭的可能性，報(bào)價(jià)評審組應(yīng)否決其投標(biāo)。同時(shí)，投標(biāo)人還應(yīng)按招標(biāo)文件的要求完整報(bào)送投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)有表格。

2.2 非競爭性費(fèi)用審查

1)未按招標(biāo)工程量清單中列明的金額填報(bào)暫列金額、暫估價(jià)。當(dāng)電子輔助評標(biāo)軟件通過招標(biāo)編碼對專業(yè)工程暫估價(jià)等金額進(jìn)行一致性檢查時(shí)，如投標(biāo)人沒在投標(biāo)報(bào)價(jià)中填寫與招標(biāo)控制價(jià)中一致的招標(biāo)編碼，可認(rèn)定為投標(biāo)人不填、漏填、少填招標(biāo)文件中列明的暫列金額和暫估價(jià)，應(yīng)否決其投標(biāo)。

2)規(guī)費(fèi)項(xiàng)目審查。投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)分作四種情形來填報(bào)規(guī)費(fèi)，詳見表1。凡是不按填報(bào)規(guī)定，不填、漏填、少填、錯(cuò)填規(guī)費(fèi)的，應(yīng)否決其投標(biāo)。

表1 投標(biāo)規(guī)費(fèi)填報(bào)方法表

3)安全文明施工費(fèi)金額審查。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確要求投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)按照招標(biāo)文件中公布的安全文明施工費(fèi)金額填報(bào)安全文明施工費(fèi)。凡是投標(biāo)人沒按招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布的安全文明施工費(fèi)金額填寫，填報(bào)錯(cuò)誤或未填報(bào)的，應(yīng)否決其投標(biāo)。

2.3 計(jì)日工費(fèi)用審查

招標(biāo)人將在招標(biāo)控制價(jià)中指定計(jì)日工項(xiàng)目的招標(biāo)編碼，投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人要求在投標(biāo)報(bào)價(jià)中填寫一致的招標(biāo)編碼。電子輔助評標(biāo)軟件通過招標(biāo)編碼對計(jì)日工數(shù)量進(jìn)行一致性檢查。如果投標(biāo)報(bào)價(jià)中計(jì)日工未按招標(biāo)工程量清單中列明的數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)的，應(yīng)否決其投標(biāo)。

2.4 總承包服務(wù)費(fèi)用審查

評審總承包服務(wù)費(fèi)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)分情形進(jìn)行，評審方法見表2。如果投標(biāo)報(bào)價(jià)中總包服務(wù)費(fèi)率未按招標(biāo)文件要求進(jìn)行填報(bào)，應(yīng)否決其投標(biāo)。

表2 投標(biāo)總包服務(wù)費(fèi)評審方法表

2.5 單價(jià)遺漏審查

1)單價(jià)遺漏項(xiàng)目的認(rèn)定。單價(jià)遺漏主要指分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的單價(jià)遺漏，而對措施項(xiàng)目的單價(jià)遺漏，分情況認(rèn)定。具體認(rèn)定方法見表3。

表3 單價(jià)遺漏認(rèn)定匯總表

2)單價(jià)遺漏項(xiàng)目金額計(jì)算。投標(biāo)人單價(jià)遺漏項(xiàng)目的金額按照招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目的價(jià)格計(jì)算，即：投標(biāo)人單價(jià)遺漏項(xiàng)目的金額=∑(投標(biāo)人單價(jià)遺漏項(xiàng)目的工程量×招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià))。此處，四川省單價(jià)遺漏項(xiàng)目金額認(rèn)定不以投標(biāo)價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià)，而以招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià)，提高了對惡意低價(jià)的懲戒度。

3)單價(jià)遺漏的處理。單價(jià)遺漏的處理按遺漏金額與其投標(biāo)總價(jià)的偏差占比來處理，具體偏差可由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確，一般將1%～3%偏差率作為中準(zhǔn)值進(jìn)行分類處理，處理原則具體見表4。

表4 單價(jià)遺漏處理原則匯總表

當(dāng)投標(biāo)人單價(jià)遺漏項(xiàng)目的金額未超過其投標(biāo)總價(jià)(修正后)的1%～3%時(shí)，設(shè)計(jì)變更后如何處理該單價(jià)遺漏項(xiàng)目，相關(guān)規(guī)范還未明確。本文建議工程結(jié)算按控制價(jià)的相應(yīng)價(jià)格予以扣除。

2.6 綜合單價(jià)審查

1)主要材料(工程設(shè)備)消耗量評審。當(dāng)綜合單價(jià)中的主要材料(工程設(shè)備)消耗量明顯不合理時(shí)，報(bào)價(jià)評審組應(yīng)向投標(biāo)人提出詢問，投標(biāo)人對報(bào)價(jià)評審組提出的詢問不能說明理由或報(bào)價(jià)評審組評審認(rèn)為理由不成立的，應(yīng)否決其投標(biāo)。

2)主要材料(工程設(shè)備)單價(jià)評審。綜合單價(jià)中的主要材料(工程設(shè)備)單價(jià)明顯不合理時(shí)，報(bào)價(jià)評審組應(yīng)向投標(biāo)人提出詢問，投標(biāo)人對報(bào)價(jià)評審組提出的詢問不能說明理由或報(bào)價(jià)評審組經(jīng)評審認(rèn)為其理由不成立的，應(yīng)否決其投標(biāo)。

2.7 報(bào)價(jià)低于成本評審

1)啟動是否低于成本評審的前提條件。是否啟動低于成本評審的前提條件，不是直接以此判定為低于成本的依據(jù)。它主要包含兩項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，一是招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格，二是評審價(jià)。其中，招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格=招標(biāo)控制價(jià)-安全文明施工費(fèi)-規(guī)費(fèi)-專業(yè)工程暫估價(jià)-暫列金額-創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。評審價(jià)=算術(shù)修正后的投標(biāo)總價(jià)-安全文明施工費(fèi)-規(guī)費(fèi)-專業(yè)工程暫估價(jià)-暫列金額-創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。是否啟動低于成本評審的前提條件，主要分為以下兩種情形。

(1)如投標(biāo)報(bào)價(jià)中的評審價(jià)金額與招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)金額的比值(四舍五入后保留兩位小數(shù))的百分?jǐn)?shù)≤85%時(shí)，應(yīng)啟動低于成本評審。例如：某工程招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)金額為400萬元，投標(biāo)報(bào)價(jià)中的評審價(jià)金額為342萬元，比值=投標(biāo)報(bào)價(jià)中的評審價(jià)金額÷招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)金額=342÷400=0.855,四舍五入后保留兩位小數(shù)為0.86，換算成百分?jǐn)?shù)為86%，就不應(yīng)啟動低于成本評審。

(2)如投標(biāo)報(bào)價(jià)中的評審價(jià)金額與招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)金額的比值(四舍五入后保留兩位小數(shù))的百分?jǐn)?shù)≤90%時(shí)，且與所有投標(biāo)人(指投標(biāo)文件全部內(nèi)容經(jīng)過詳細(xì)評審而未被否決的投標(biāo)人)的評審價(jià)算術(shù)平均值的比值(四舍五入后保留兩位小數(shù))的百分?jǐn)?shù)≤95%時(shí)，應(yīng)啟動低于成本評審。

2)評估及判斷。報(bào)價(jià)評審組通過對投標(biāo)報(bào)價(jià)(包括低價(jià)說明內(nèi)容)及投標(biāo)人的答復(fù)進(jìn)行分析、論證、評估。

3)處理辦法。如果某投標(biāo)報(bào)價(jià)被認(rèn)定為低于成本，該投標(biāo)文件應(yīng)該被拒絕。這在很大程度上遏制了惡意低價(jià)。