繪就鄉(xiāng)村振興規(guī)劃藍(lán)圖

本刊編輯部

“撲下身子到農(nóng)村去，變辦公室里做規(guī)劃為田間地頭做規(guī)劃……”6個(gè)多月來(lái)，河南1517名帶著“泥土氣息”的規(guī)劃師主動(dòng)入戶走訪、問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料、座談交流，確保編制出能用、好用、管用的村莊規(guī)劃。這就是河南2019年7月開(kāi)始實(shí)施的“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”工作。

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃”。河南省委、省政府把村莊規(guī)劃編制作為貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話精神的主要抓手，在全省組織開(kāi)展“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”工作，標(biāo)志著河南向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁出關(guān)鍵一步。

作為試點(diǎn)工作牽頭部門(mén)，河南省自然資源廳按照“試點(diǎn)先行、典型引路、全面推開(kāi)”原則，精心組織省內(nèi)外1517名優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)師深入1188個(gè)村莊，開(kāi)展多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，力爭(zhēng)形成一批可學(xué)習(xí)、可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。截至目前，全省已有近800個(gè)試點(diǎn)村莊完成了初步成果，其中，近300個(gè)村莊通過(guò)專(zhuān)家審查。

“下一步，我們將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照‘一村一策原則，力爭(zhēng)2020年年底前，全省有開(kāi)發(fā)建設(shè)和保護(hù)修復(fù)需求的村莊全部編制實(shí)用性村莊規(guī)劃?！笔∽匀毁Y源廳黨組書(shū)記劉金山表示。

高位推動(dòng)? ?精心組織

河南省委、省政府高度重視村莊規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持把加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)放在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要位置，切實(shí)抓好抓出成效。省委書(shū)記王國(guó)生明確要求：“各地可以探索多種形式的規(guī)劃設(shè)計(jì)，先期選擇一些不同類(lèi)型的村莊開(kāi)展規(guī)劃編制試點(diǎn)，然后在面上推開(kāi)?！?/p>

按照省委、省政府決策部署， 2019年7月15日，河南啟動(dòng)“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”工作，并明確要求建立由自然資源部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)為成員單位的工作機(jī)制。

工作開(kāi)展以來(lái)，全省各級(jí)、各部門(mén)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)作配合，研究制定配套措施，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌安排所需經(jīng)費(fèi)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，縣級(jí)自然資源部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委協(xié)同配合的工作局面。

省自然資源廳切實(shí)擔(dān)起牽頭責(zé)任，制定下發(fā)《千名規(guī)劃設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)服務(wù)千村實(shí)用性村莊規(guī)劃編制活動(dòng)工作方案》《河南省村莊規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》等文件，對(duì)村莊分類(lèi)、村莊規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容等提出明確要求。研發(fā)工作平臺(tái)，通過(guò)信息化手段對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全流程監(jiān)督管理。會(huì)同中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)、鄭州市政府舉辦第十四屆城市規(guī)劃發(fā)展大會(huì)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃技術(shù)交流。開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，組織村莊規(guī)劃培訓(xùn)5期，培訓(xùn)規(guī)劃管理人員和技術(shù)人員2000余人次;通過(guò)省委組織部的村支部書(shū)記培訓(xùn)班對(duì)500多名村支書(shū)開(kāi)展村莊規(guī)劃培訓(xùn)。積極與省委農(nóng)村工作辦公室溝通協(xié)調(diào)，將實(shí)用性村莊規(guī)劃編制納入全省鄉(xiāng)村振興年度考核內(nèi)容，保證了試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

深入調(diào)研? ?扎實(shí)推進(jìn)

“規(guī)劃師一次連續(xù)調(diào)研時(shí)間不能低于10天，駐村時(shí)間不得少于30天，入戶率不得低于70%。這是我們對(duì)下鄉(xiāng)規(guī)劃師提出的3個(gè)硬性要求。”省國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張傳慧表示。

河南是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，農(nóng)村量大面廣、類(lèi)型多樣，4.58萬(wàn)個(gè)村莊中僅有約1.98萬(wàn)個(gè)編制了村莊規(guī)劃，由于規(guī)劃人員不深入實(shí)地調(diào)查、不了解鄉(xiāng)土人情，編制規(guī)劃只用紙和筆，有的甚至“閉門(mén)造圖”，村組干部、群眾參與度和知曉率低，編制出的規(guī)劃大都存在“千村一面”、脫離群眾需求、只接天線不接地氣等問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)用性差、科學(xué)性不足，群眾對(duì)規(guī)劃不認(rèn)可、不買(mǎi)賬，無(wú)法落地。

為此，省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組成7個(gè)調(diào)研小組，走訪了127個(gè)行政村，認(rèn)真梳理出規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題，明確了具體的改進(jìn)措施，并對(duì)規(guī)劃師的駐村時(shí)間和入戶調(diào)研提出明確要求。

“這是富硒石榴采摘園，這是村莊記憶展覽館，這是健身廣場(chǎng)……”在永城市酂城鎮(zhèn)丁橋村村委，河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院的規(guī)劃師王壯正在向村民講解村里的規(guī)劃，這是他入村以來(lái)第52次征求村民的意見(jiàn)。

王壯的工作是這次規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動(dòng)的一個(gè)縮影。入村以來(lái)，規(guī)劃師們堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，主動(dòng)帶著問(wèn)題入村入戶，邁開(kāi)腿、沉下心、撲下身，與村民同吃、同住、同勞動(dòng)，全方位、多角度聽(tīng)取村民的發(fā)展訴求，摸清了村莊在公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、土地整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的問(wèn)題，對(duì)村莊主要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，耕地、基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境怎么保護(hù)，房屋、街道建成什么樣子，學(xué)校、診所、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)等設(shè)施建在哪里等有了全面系統(tǒng)地了解，并按照“城郊融合、拓展提升、特色保護(hù)、整治改善、搬遷撤并”要求合理分類(lèi)，明確定位，從優(yōu)化生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間入手，深入挖掘村莊的特色和資源，堅(jiān)決杜絕“村莊規(guī)劃大拆大建，村莊規(guī)劃千篇一律、村莊建設(shè)千村一面”現(xiàn)象，切實(shí)提高了村莊規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。

試點(diǎn)先行? ?打造樣板

“這幾個(gè)村的規(guī)劃很接地氣，既體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奶厣灿懈髯缘奶攸c(diǎn)，很值得我們借鑒和學(xué)習(xí)?！痹诤幽鲜?shí)用性規(guī)劃展評(píng)會(huì)上，聽(tīng)完參評(píng)單位的經(jīng)驗(yàn)介紹，參會(huì)人員紛紛感慨。

為充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，按照“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣”要求，2019年12月7日，省自然資源廳組織召開(kāi)實(shí)用性村莊規(guī)劃試點(diǎn)成果展評(píng)會(huì)，選取11個(gè)試點(diǎn)村介紹規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)做法，并邀請(qǐng)自然資源部有關(guān)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)把脈，同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督工作進(jìn)展，及時(shí)把優(yōu)秀案例編輯成冊(cè)在全省印發(fā)，做好宣傳推廣。

規(guī)劃師結(jié)合“村情”，在不少試點(diǎn)村莊進(jìn)行了有益探索。

嵩縣黃莊鄉(xiāng)三合村結(jié)合寫(xiě)生基地的特色，對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和民宿經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行了改造升級(jí)，進(jìn)一步突出優(yōu)化手繪小鎮(zhèn)的特色，形成了集文創(chuàng)寫(xiě)生核心區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)、社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)區(qū)、戶外探險(xiǎn)體驗(yàn)區(qū)和康養(yǎng)民宿度假區(qū)為一體的產(chǎn)業(yè)布局體系。

信陽(yáng)市明港鎮(zhèn)新集村按照“尊重自然環(huán)境做特色、尊重村莊肌理做優(yōu)化、尊重群眾意愿做美化”原則，對(duì)村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、美化提升，既提升了村莊的“顏值”，又留住了鄉(xiāng)愁。

長(zhǎng)垣縣蒲西街道云寨村，以宅基地改革為重點(diǎn)，從改善環(huán)境入手，以環(huán)境美帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了美麗環(huán)境向“美麗生產(chǎn)力”的轉(zhuǎn)變

……

這些村莊通過(guò)實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃，成為全省鄉(xiāng)村振興的典型和亮點(diǎn)。

截至目前，河南已有近300個(gè)村莊的規(guī)劃通過(guò)專(zhuān)家審查，固始縣陳淋子鎮(zhèn)紅花村、欒川縣欒川鄉(xiāng)養(yǎng)子溝村、嵩縣黃莊鄉(xiāng)三合村、永城市酂城鎮(zhèn)丁橋村、長(zhǎng)垣縣蒲西街道云寨村等5個(gè)村入選全國(guó)村莊規(guī)劃優(yōu)秀案列，河南省的村莊規(guī)劃編制取得階段性成果。

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。一年多來(lái)，河南鄉(xiāng)村規(guī)劃邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，正引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)變強(qiáng)、農(nóng)村變美、農(nóng)民變富……一幅“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的農(nóng)村新畫(huà)卷正在中原大地徐徐展開(kāi)。