新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策

摘 要：農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的生產(chǎn)資料。近年來(lái)，隨著農(nóng)作物病蟲害發(fā)生情況的加劇和新病蟲害種類的增加，農(nóng)藥的需求量也在加大，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成巨大挑戰(zhàn)。文章根據(jù)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可要求對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，為規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為提供參考建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);農(nóng)藥經(jīng)營(yíng);現(xiàn)狀調(diào)查;對(duì)策

農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中控制農(nóng)作物病蟲害，保障農(nóng)業(yè)豐收的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。但農(nóng)藥具有毒性的特殊性，使用不當(dāng)會(huì)造成蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)、污染自然環(huán)境最終危害人類的健康和生命安全。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的管理，按照農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的要求，確保農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人員、經(jīng)營(yíng)條件、可追溯管理情況和管理制度等達(dá)標(biāo)合格，才能為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供基礎(chǔ)性保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所服務(wù)的對(duì)象就是種植戶，所以新形勢(shì)下，了解和分析農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現(xiàn)狀，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

本次調(diào)查以通?？h四街鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為調(diào)查對(duì)象，四街鎮(zhèn)擁有耕地2348.67hm2，2018年農(nóng)作物生產(chǎn)使用農(nóng)藥量達(dá)59t。經(jīng)過調(diào)查，統(tǒng)計(jì)四街鎮(zhèn)所轄10個(gè)村（社區(qū)）共有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所148家，市場(chǎng)規(guī)模大，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用還存在一些問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在的問題

1.農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所小而多，難以規(guī)范管理

按照農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可要求，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積不少于30m2，倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所不少于50m2為合格。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次調(diào)查的148家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，有105家是利用自家簡(jiǎn)易房子經(jīng)過改造或租用的簡(jiǎn)易房進(jìn)行農(nóng)藥銷售及倉(cāng)儲(chǔ)，存在安全隱患，只有43家有安全穩(wěn)固的銷售倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所。銷售農(nóng)藥的同時(shí)還銷售化肥、地膜等農(nóng)資，導(dǎo)致30m2的農(nóng)藥銷售面積和50m2的倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所面積不達(dá)標(biāo)。此外，殺菌劑、殺蟲劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑存在未分類擺放的現(xiàn)象。

2.農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)偏低

農(nóng)藥具有毒性，可危害人類生命健康，因此要求銷售人員必須熟知《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉當(dāng)?shù)爻Ｒ姷霓r(nóng)作物病蟲害，同時(shí)具備農(nóng)藥和病蟲害防治的專業(yè)知識(shí)，并能有效指導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)藥的使用。經(jīng)過調(diào)查，雖然經(jīng)過縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織的56學(xué)時(shí)培訓(xùn)，但經(jīng)營(yíng)人員文化水平普遍偏低，掌握的農(nóng)藥專業(yè)技術(shù)知識(shí)有限，很難進(jìn)行有效的分類指導(dǎo)。有的經(jīng)營(yíng)人員將農(nóng)藥作為附帶品銷售，有的經(jīng)營(yíng)人員主要以營(yíng)利為目的，亂推薦、高標(biāo)準(zhǔn)配農(nóng)藥給購(gòu)買農(nóng)戶。

3.存在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上無(wú)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)范圍的現(xiàn)象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)上銷售農(nóng)藥的多數(shù)為個(gè)體戶，在申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，大多數(shù)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上都沒有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)范圍，便開始經(jīng)營(yíng)銷售農(nóng)藥。還有部分流動(dòng)商販，利用趕集天進(jìn)行農(nóng)藥銷售。給整個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的管理增加了難度。

4.可追溯管理情況難以落實(shí)

按照農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)銷售可追溯管理的規(guī)定。要求經(jīng)營(yíng)人員具備計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、進(jìn)貨查驗(yàn)及銷售臺(tái)賬記錄等可追溯管理痕跡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員由于文化水平偏低、好多人員都年齡較大，對(duì)計(jì)算機(jī)操作存在困難，雖然按要求配備了計(jì)算機(jī)、掃碼槍、銷售憑證打印機(jī)等相關(guān)設(shè)備，但是由于操作計(jì)算機(jī)不熟練，沒有對(duì)購(gòu)買人員進(jìn)行姓名、購(gòu)買數(shù)量及日期等信息的計(jì)算機(jī)錄入工作。同時(shí)，臺(tái)賬記錄簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象也比較突出。

5.農(nóng)藥管理工作難以開展

首先，從省、市、縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)藥管理經(jīng)費(fèi)幾乎沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門人員有限，還要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委政府安排的其它性工作，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的精力有限。最主要的是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人員沒有執(zhí)法權(quán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題只能進(jìn)行勸解或是上報(bào)主管部門。這些問題嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥管理工作的開展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的對(duì)策

1.規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

按照規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規(guī)范化。首先是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所面積必須達(dá)標(biāo)，農(nóng)資種類和農(nóng)藥類別按照要求分類擺放銷售。針對(duì)農(nóng)藥有毒有害的特性，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須配備安全防護(hù)器材、設(shè)備，如滅火器、消防沙桶水桶、急救包等，經(jīng)營(yíng)人員具備一定的中毒處理技能。同時(shí)要做到生活區(qū)域和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)存儲(chǔ)場(chǎng)所有效隔離，杜絕經(jīng)營(yíng)人員在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所飲食、飲水等可能引發(fā)中毒的行為。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員和農(nóng)民科學(xué)用藥的宣傳培訓(xùn)工作

農(nóng)民針對(duì)農(nóng)作物病蟲害的診斷、防治缺乏專業(yè)科學(xué)的用藥知識(shí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員服務(wù)的對(duì)象就是農(nóng)戶。在日常工作中要加，充分利用電視廣播、引發(fā)宣傳材料、網(wǎng)絡(luò)客戶端等多種形式，大力宣傳農(nóng)藥有關(guān)的法律法規(guī)科學(xué)用藥知識(shí)。同時(shí)利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)推廣、農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周等活動(dòng)，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)用藥知識(shí)宣傳。加大對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)考試合格取得資格證書才能開展農(nóng)藥銷售。

3.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥管理工作的支持

農(nóng)藥監(jiān)管工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，上級(jí)主管部門應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一定的工作經(jīng)費(fèi)，以保障工作的順利開展。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人員的配備。按照機(jī)構(gòu)改革職能劃分要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)藥管理工作中的職能、職責(zé)，同時(shí)上級(jí)不能要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管工作的指導(dǎo)。在日常管理工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)要責(zé)任明確到人，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管能力，避免出現(xiàn)管理盲區(qū)。

4.強(qiáng)化協(xié)調(diào)各部門之間綜合檢查力度

農(nóng)業(yè)管理工作包括生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)，涉及部門較多，工作量大，雖然《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了農(nóng)藥管理的主體部門是農(nóng)業(yè)行政主管部門，但是目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上工作人員不具備執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題主要是教育、建議改進(jìn)或上報(bào)上級(jí)部門，不能進(jìn)行處罰，所以要加強(qiáng)上下級(jí)部門之間溝通協(xié)調(diào)與支持。同時(shí)在日常監(jiān)管工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站、安監(jiān)站、市場(chǎng)監(jiān)管所等部門要聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成合力，共同維護(hù)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規(guī)范運(yùn)行。

5.嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批制度

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的審批權(quán)限在縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門沒有審批權(quán)限，主要負(fù)責(zé)農(nóng)藥場(chǎng)所的日常監(jiān)管工作。在發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)發(fā)證機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批制度，做到合格一家發(fā)放一家，在日常監(jiān)督檢查中，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的門店，發(fā)現(xiàn)一家取締一家，追責(zé)一家。為提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的整體水平提供基礎(chǔ)保障。

三、結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)通?？h四街鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的調(diào)查分析，我們可以清楚了解新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)常場(chǎng)所的現(xiàn)狀并提出規(guī)范經(jīng)營(yíng)的對(duì)策。隨著人民生活水平的提高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也提出了更高更嚴(yán)的要求。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害，創(chuàng)建“綠色食品牌”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方向來(lái)看，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為勢(shì)在必行。

作者簡(jiǎn)介：張偉（1989-）男，本科，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。