完善森林資源管理制度加強(qiáng)森林資源保護(hù)

李梅華

摘 要：文章介紹了當(dāng)前階段內(nèi)我國實(shí)施森林資源保護(hù)的現(xiàn)狀，針對(duì)森林資源管理制度中存在的不足，進(jìn)一步引出完善該管理制度的有效舉措。此外，分別從加大資金與人才投入力度、制定系統(tǒng)規(guī)范的資源保護(hù)機(jī)制、做好森林防火與病蟲害防治工作等角度，詳細(xì)闡述強(qiáng)化森林保護(hù)的針對(duì)性措施。

關(guān)鍵詞：森林資源;管理制度;資源保護(hù)

我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)在獲得高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題逐漸突顯出來。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國人均綠化面積要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家，再加上國家正處于發(fā)展中階段，更加偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極其容易忽視生態(tài)環(huán)境與森林資源的保護(hù)。這一現(xiàn)象造成了我國林業(yè)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，在某種程度上加劇了自然災(zāi)害現(xiàn)象。

一、森林資源保護(hù)現(xiàn)狀

森林資源保護(hù)并不僅僅是培育森林樹種，而是以此為前提，積極構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)化的管理機(jī)制，其中需包含區(qū)域森林生產(chǎn)平衡狀態(tài)、實(shí)際資源消耗的有效控制、森林生物多樣性與森林常見災(zāi)害防治等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)階段內(nèi)我國森林資源總面積大致為16975.16平方千米，森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到17.5%左右，由此可見，國內(nèi)森林資源整體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)。但綜合來看，圍繞森林資源采用的保護(hù)機(jī)制卻存在著諸多問題，不利于實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

我國國土面積廣闊，各區(qū)域森林分布不均勻，地理位置上相對(duì)集中，這就致使各區(qū)域林業(yè)發(fā)展存在著較大差異，約有42%森林資源集中于東北三省、內(nèi)蒙古、云南等地。國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而林業(yè)經(jīng)營管理模式卻無法滿足新的現(xiàn)實(shí)需要，粗獷式森林資源開發(fā)模式下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。政府有關(guān)部門即使給予了林業(yè)發(fā)展高度重視，并將其納入工作體系內(nèi)，但與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國林業(yè)技術(shù)與專業(yè)性與之相差甚遠(yuǎn)。專門負(fù)責(zé)林業(yè)管理的技術(shù)性人員有限，針對(duì)林業(yè)發(fā)展過程中可能產(chǎn)生的各類問題，所制定的科學(xué)舉措較少。

二、森林資源管理與保護(hù)的必要性

森林資源管理與保護(hù)有利于減少資源浪費(fèi)，符合可持續(xù)性發(fā)展要求。國家倡導(dǎo)森林資源生產(chǎn)量遠(yuǎn)多于消耗量，以此為基本原則，嚴(yán)格規(guī)范森林采伐行為，部分采伐人員處置過程中，堅(jiān)持使用有計(jì)劃、有條件的解禁，可實(shí)現(xiàn)森林資源的有效利用;森林資源管理與保護(hù)有利于優(yōu)化森林資源配置。如若僅將市場導(dǎo)向與需求作為森林資源管理依據(jù)，則具有一定的盲目性，無法把控森林資源利用率，一旦處理不當(dāng)，則會(huì)出現(xiàn)過度采伐的情況，造成嚴(yán)重的森林資源破壞。通過完善森林管理制度，借助法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行某種程度的干預(yù)，可推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展;森林資源管理與保護(hù)有利于維護(hù)生態(tài)平衡。完善的森林資源管理制度可控制采伐行為，定期檢查森林資源，有助于改善生態(tài)環(huán)境，保證生態(tài)平衡。為森林經(jīng)營人員與所有者的基本權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)保障，濫伐、偷伐現(xiàn)象杜絕后，森林資源經(jīng)營人員及所有者獲得更有效的管理服務(wù)。

三、森林資源管理制度完善措施

1.妥善利用森林資源。造成森林資源缺失的一個(gè)重要原因就是資源不合理利用，整體利用率低下，這就要求工作人員不斷完善管理機(jī)制，將其嚴(yán)格落實(shí)。尤其是對(duì)于木材使用情況，必須做出明確的硬性規(guī)定，包括用途、數(shù)量等，圍繞采伐行為采用完善的審核程序，規(guī)范森林資源的各項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)。定期實(shí)施森林資源發(fā)展統(tǒng)計(jì)與分析，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及設(shè)備，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

2.規(guī)定森林資源采伐限額。明確森林資源屬性，依照林木品種的不同，規(guī)定其采伐限額。各林木生長周期存在差異，管理部門可利用此種方式保證可采伐林木資源的充足性，同時(shí)維持林木資源的可再生性。合理制定并嚴(yán)格落實(shí)森林經(jīng)營方案，在深入貫徹“森林資源可再生”原則的前提下，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位精準(zhǔn)上報(bào)林木銷售數(shù)額，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督與核實(shí)，嚴(yán)厲打擊虛報(bào)假報(bào)行為。

3.構(gòu)建森林資源績效評(píng)估機(jī)制。對(duì)森林管理人員績效實(shí)行客觀公正評(píng)價(jià)，據(jù)此進(jìn)一步激發(fā)管理人員積極性與主動(dòng)性。森林資源績效評(píng)估涉及到的內(nèi)容較多，但都離不開一個(gè)主題，就是森林資源的使用性。另外，還需保證評(píng)估機(jī)制的準(zhǔn)確性，不合理采伐與利用均會(huì)對(duì)林業(yè)發(fā)展造成不良影響，應(yīng)精準(zhǔn)評(píng)定森林采伐量、蓄積量、林地面積，通過上述數(shù)據(jù)，管理工作人員能夠更好的掌握森林資源實(shí)際情況，便于實(shí)現(xiàn)有效管理。

四、森林保護(hù)具體對(duì)策

1.加大資金投入力度。想要有效開展森林保護(hù)工作，充足的資金投入不可或缺。資金使用必須遵循規(guī)章制度執(zhí)行，防止產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。分層次的提升工作人員薪酬待遇，逐漸強(qiáng)化森林保護(hù)效率與質(zhì)量。積極邀請(qǐng)專家學(xué)者，深入現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察，便于后續(xù)工作的開展。規(guī)范林木采伐，確保其符合法律法規(guī)，嚴(yán)禁亂砍濫伐，林木采伐前，需向有關(guān)部門上交相關(guān)文件與報(bào)告，推出科學(xué)的采伐方案。森林保護(hù)工作人員與林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作，在執(zhí)法監(jiān)督的作用下，雙管齊下，共同保障林業(yè)資源保護(hù)工作的順利實(shí)施。

2.制定系統(tǒng)化保護(hù)機(jī)制。森林資源管理、保護(hù)等工作，開展核心為“可持續(xù)發(fā)展”，創(chuàng)建專門的森林資源管理部門，安排專門人員負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。針對(duì)部分面積較大的森林區(qū)域，結(jié)合具體情況，設(shè)置一定數(shù)量的森林防護(hù)站點(diǎn)。圍繞森林管理專業(yè)性，對(duì)森林防護(hù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化其森林保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新森林管理方式。杜絕亂砍濫伐，森林管理部門除了日常監(jiān)管外，還可適時(shí)引進(jìn)先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化森林信息系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)采集與分析的準(zhǔn)確性。

林業(yè)的持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增進(jìn)存在著緊密聯(lián)系，特別是特色林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更是具有較大的利用價(jià)值。務(wù)必高度重視二者之間的關(guān)系，在發(fā)揮森林資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的同時(shí)，運(yùn)用創(chuàng)新式思維，逐步改善生態(tài)環(huán)境，盡快達(dá)成林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。合理借鑒國外發(fā)達(dá)國家林業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效歸納總結(jié)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮我國林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定符合國情的森林資源管理制度，全面提升林業(yè)發(fā)展可持續(xù)性，維持生態(tài)平衡。

3.森林防火與病蟲害防治。除了人為破壞外，林業(yè)發(fā)展過程中往往會(huì)受自然因素影響，例如病蟲害與火災(zāi)，這也是對(duì)森林資源保護(hù)損害最大的兩類因素，管理部門必須提升防御能力。其一，針對(duì)病蟲害防御，可從加大檢疫力度入手，嚴(yán)格依照檢疫法中的相關(guān)內(nèi)容實(shí)施，避免有害生物入侵。其二，在做到森林防火工作的過程中，重點(diǎn)提升公眾森林防火意識(shí)，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，促使公眾對(duì)森林火災(zāi)的危害有明確認(rèn)知。定期開展森林資源防護(hù)人員防火、救火教育，細(xì)化防火職責(zé)，形成火災(zāi)警報(bào)系統(tǒng)，努力從根源上杜絕火災(zāi)。至于已經(jīng)發(fā)生的火災(zāi)，將火勢(shì)及時(shí)控制，實(shí)現(xiàn)森林資源損失最小化。

五、結(jié)語

綜上所述，全方位、多角度展開森林保護(hù)工作，不但是保障公眾綠色生活的現(xiàn)實(shí)需要，與此同時(shí)對(duì)于我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有至關(guān)重要的作用。充分利用林業(yè)資源，將其作用最大化能夠帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入，有利于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面推進(jìn)，必須引起國家有關(guān)部門及人員的重視。

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