打造智慧應(yīng)急 推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化

■李愛平

應(yīng)急管理信息化是國家信息化的重要組成部分，為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力支撐和強(qiáng)大動力。2021 年12 月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會發(fā)布了《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為“十四五”期間各地區(qū)、各部門信息化工作的行動指南，明確提出打造平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急信息化體系，建設(shè)應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力提升工程，以信息化推動應(yīng)急管理現(xiàn)代化，有利于提升多部門協(xié)同的監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會動員能力。

一、加快信息化建設(shè)是適應(yīng)全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢所趨

“十四五”時期，我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進(jìn)入了向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展對我國應(yīng)急管理水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了新的更高要求。《規(guī)劃》明確提出要打造平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急信息化體系，為“十四五”時期應(yīng)急管理信息化發(fā)展指明了方向。

（一）智慧應(yīng)急是應(yīng)急管理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型日益凸顯?！兑?guī)劃》指出，“十四五”時期是信息化創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期，是以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深化鞏固期，要加快構(gòu)建數(shù)字社會，提升基于數(shù)據(jù)的國家治理能力現(xiàn)代化水平。應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，必須主動順應(yīng)和引領(lǐng)新一輪信息革命浪潮，在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)應(yīng)急管理信息化發(fā)展新局面。

（二）新一代信息科技為智慧應(yīng)急建設(shè)提供了歷史機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，以智能化為核心的人類第四次工業(yè)革命，正以前所未有的態(tài)勢席卷而來。全球信息化發(fā)展將進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段，信息技術(shù)創(chuàng)新代際周期大幅縮短，創(chuàng)新活力、集聚效應(yīng)和應(yīng)用潛能裂變式釋放，更快速度、更廣范圍、更深程度地引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器深度學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈、5G 通信等新技術(shù)驅(qū)動萬物互聯(lián)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)將無處不在，為加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)迎來了難得的歷史機(jī)遇。

（三）智慧應(yīng)急是提升應(yīng)急管理能力的重要載體。智慧應(yīng)急是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合后形成的新業(yè)務(wù)形態(tài)。通過應(yīng)急管理信息化建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)智能化升級改造，推進(jìn)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，有利于促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造和工作模式創(chuàng)新，提高監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會動員能力，逐步改變傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式、粗放化的應(yīng)急管理方式，向科學(xué)化、精準(zhǔn)化和智能化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)急。

二、加快信息化建設(shè)是構(gòu)建新時代應(yīng)急管理體系的迫切需要

應(yīng)急管理信息化體系是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要保障，“十四五”時期以統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)、以大數(shù)據(jù)匯聚共享為主線、以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用智能化為目標(biāo)，夯實(shí)信息化發(fā)展基礎(chǔ)，推動完善平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急信息化體系。

（一）打造新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息化智能化的基礎(chǔ)保障，《規(guī)劃》要求“基于公眾通信網(wǎng)建設(shè)空、天、地、海一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化通信方式跨網(wǎng)融合?！薄笆濉逼陂g應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施堅持集約化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，應(yīng)急指揮信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了四級貫通，應(yīng)急管理云數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)了真正意義上的政務(wù)外網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的“一朵云”?！笆奈濉睍r期重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，提升信息支撐能力，打造綠色智慧數(shù)據(jù)中心、智能安全防護(hù)體系、空天地一體化通信體系等新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升極端復(fù)雜條件下通信保障能力。

（二）推動多部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)共享是應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提，《規(guī)劃》提出“健全多部門協(xié)同的災(zāi)害事故信息報送、預(yù)警發(fā)布、信息共享和應(yīng)急處置機(jī)制”?！笆濉逼陂g廣泛匯聚感知數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，逐步建立跨層級數(shù)據(jù)共享交換體系，初步形成全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心?！笆奈濉睍r期重點(diǎn)深化數(shù)據(jù)治理和服務(wù)，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)聯(lián)通、融合共享，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息統(tǒng)一管理和互聯(lián)共享，強(qiáng)化災(zāi)害現(xiàn)場信息采集能力，構(gòu)建全國一體化應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)資源體系，提升全要素、全口徑、全生命周期數(shù)據(jù)管理能力和實(shí)時共享服務(wù)能力。

（三）構(gòu)建“智慧應(yīng)急大腦”。“十三五”期間建成了危險化學(xué)品、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全息檔案和知識圖譜，智能解析了5300 多份事故調(diào)查報告，形成事故案例庫，圍繞實(shí)戰(zhàn)初步研制了一批大數(shù)據(jù)分析模型支撐應(yīng)急業(yè)務(wù)?！笆奈濉睍r期依托應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)資源池，進(jìn)一步豐富應(yīng)急知識庫，完善模型工廠、應(yīng)用工廠和應(yīng)用超市，強(qiáng)化搜索結(jié)果智能匹配，持續(xù)推進(jìn)預(yù)測預(yù)警、數(shù)據(jù)救援、災(zāi)情核查、災(zāi)害推演等業(yè)務(wù)應(yīng)用智能化、移動化、無人化，實(shí)現(xiàn)以智能增效能。

三、加快信息化建設(shè)是提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力的必然選擇

《規(guī)劃》提出要“以信息化推動應(yīng)急管理現(xiàn)代化，全面提升多部門協(xié)同的監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會動員能力”，為構(gòu)建大國應(yīng)急管理體系、防范化解重大風(fēng)險、全力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定提供有力支撐。

（一）強(qiáng)化智能研判，提升監(jiān)測預(yù)警能力。習(xí)近平總書記2018 年10月10 日主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議時強(qiáng)調(diào)“建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力”?！兑?guī)劃》也提出了“構(gòu)建自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警體系”?！笆濉逼陂g建成了安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，在線連接了所有涉及重大危險源危化企業(yè)、在產(chǎn)煤礦、三等以上尾礦庫以及試點(diǎn)粉塵涉爆企業(yè)，建成全國災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警一張圖，實(shí)現(xiàn)了綜合風(fēng)險預(yù)警從無到有的突破?！笆奈濉逼陂g將通過推動“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃實(shí)施，建設(shè)“天目網(wǎng)”應(yīng)急衛(wèi)星星座體系，加快安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、城市生命線等風(fēng)險感知數(shù)據(jù)匯聚，加強(qiáng)風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警、智能分析，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。

（二）推進(jìn)智能創(chuàng)新，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。安全生產(chǎn)事故頻發(fā)人為因素占比高，違規(guī)違章屢見不鮮，必須創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段，以系統(tǒng)促規(guī)范、以規(guī)范提水平?！兑?guī)劃》要求“加強(qiáng)安全生產(chǎn)事中、事后監(jiān)管”。“十三五”期間利用電力大數(shù)據(jù)開展了高危行業(yè)企業(yè)用電大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，利用手機(jī)通信大數(shù)據(jù)和手機(jī)北斗定位開展了領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、超限報警、單班超員等大數(shù)據(jù)分析和視頻智能識別，初步形成基于大數(shù)據(jù)分析的礦山安全監(jiān)管模式。“十四五”期間重點(diǎn)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺構(gòu)建政務(wù)服務(wù)全渠道服務(wù)矩陣，實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)上網(wǎng)到服務(wù)上網(wǎng)；綜合分析企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和互聯(lián)網(wǎng)輿情等數(shù)據(jù)，綜合研判安全風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險智能識別、自動預(yù)警；大力推動網(wǎng)上執(zhí)法、視頻巡查、智能輔助等新型執(zhí)法模式，提升精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法能力。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動，提升決策分析能力。特大災(zāi)害事故發(fā)生后，快速為決策者開展應(yīng)急指揮救援提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，對減輕災(zāi)害損失、減少生命傷亡具有重要意義?！兑?guī)劃》提到“有效提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)水平，遏制重特大事故發(fā)生”，要著力提高輔助指揮決策能力?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)了基于鐵塔大數(shù)據(jù)災(zāi)情分析、利用電力大數(shù)據(jù)完成高危行業(yè)企業(yè)用電大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、利用手機(jī)通信大數(shù)據(jù)和手機(jī)北斗定位大數(shù)據(jù)快速研判災(zāi)區(qū)內(nèi)人口數(shù)量等?！笆奈濉睍r期將進(jìn)一步健全多部門協(xié)同的災(zāi)害事故信息報送、預(yù)警發(fā)布、信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、電信運(yùn)營商人員位置信息大數(shù)據(jù)分析，基于一張圖實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息匯聚、現(xiàn)場災(zāi)情動態(tài)研判、災(zāi)害損失評估和應(yīng)急指揮輔助決策。

（四）注重扁平高效，提升救援實(shí)戰(zhàn)能力。習(xí)近平總書記在2018 年7月對防汛搶險救災(zāi)工作指示時強(qiáng)調(diào)“牢固樹立以人民為中心的思想，全力組織開展搶險救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災(zāi)群眾生活，最大程度降低災(zāi)害損失。”《規(guī)劃》中要求要“提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力”。在“十三五”期間，建成了應(yīng)急指揮“一張圖”、國家應(yīng)急資源管理平臺，并在重特大災(zāi)害事故處置中發(fā)揮支撐保障作用，“十四五”期間將加快建設(shè)國家應(yīng)急協(xié)同指揮平臺、國家應(yīng)急資源管理平臺，推進(jìn)智慧消防救援、智慧礦山安全、智慧防震減災(zāi)建設(shè)，打通消防救援、森林消防救援等部門接警系統(tǒng)，打造數(shù)字化戰(zhàn)場，強(qiáng)化通信方式跨網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援智能化、扁平化、一體化。

（五）深化全面精準(zhǔn)，提升社會動員能力。在汶川地震后歷次的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建過程中，我國的社會動員和社會參與機(jī)制逐漸形成，是突發(fā)事件響應(yīng)和處置的重要力量，對災(zāi)害救援、災(zāi)后重建具有重要意義?！笆濉逼陂g建成了社會應(yīng)急力量管理系統(tǒng)、應(yīng)急捐贈管理系統(tǒng)，“十四五”期間借助智能化信息化手段進(jìn)一步“提升社會動員能力”，加強(qiáng)對屬地信息員、安全網(wǎng)格員、應(yīng)急物資、社會力量、志愿者的集中動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息精準(zhǔn)靶向和快速推送；充分利用新媒體加強(qiáng)公益宣傳，提高社會安全意識、公眾安全素質(zhì)和防災(zāi)避險自救互救能力；及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)害事故隱患、掌握災(zāi)害事故信息、了解受災(zāi)群眾救助需求，提升網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對能力。