專家筆談：大變局中的中國與世界

秦亞青　宋德星　張燕生　張曉通　朱鋒　魯傳穎

【內(nèi)容摘要】? 這組專家筆談主要包括中國特色大國外交思想及戰(zhàn)略思考、大變局中的中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易摩擦、網(wǎng)絡(luò)空間對國際關(guān)系的影響、中國在有關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)對策略等。對于中國特色大國外交的思想體系，可以從國際秩序觀、國際責(zé)任觀和國家利益觀三個(gè)方面思考。在外交戰(zhàn)略層次上，對外工作需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，并加強(qiáng)戰(zhàn)略締造工作。面向未來，中國的國際戰(zhàn)略要體現(xiàn)中國作為世界大國的理性定位，符合戰(zhàn)略締造的基本邏輯，彰顯人類命運(yùn)共同體價(jià)值取向。在大變局時(shí)代，我們既要關(guān)注中國的變化，也要加強(qiáng)對國際環(huán)境的分析，并加強(qiáng)對國際經(jīng)貿(mào)新形勢的研判。中國今后的內(nèi)外政策選擇，將對未來國際秩序演變和調(diào)整產(chǎn)生深刻影響。

【關(guān)鍵詞】? 大變局? 外交思想體系? 外交戰(zhàn)略? 國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境? 網(wǎng)絡(luò)空間

【作者簡介】? 秦亞青，外交學(xué)院教授（北京? 郵編：100037）;宋德星，國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授（南京? 郵編：210039）;張燕生，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員（北京? 郵編：100050）;張曉通，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心研究員（武漢? 郵編：430072）朱鋒，南京大學(xué)國際關(guān)系研究院教授（南京? 郵編：210023）;魯傳穎，上海國際問題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究中心秘書長（上海? 郵編：200233）

【中圖分類號】 D815 ??????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2020）01-0001-26

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.202001001

在大變局時(shí)代，中國正在重新認(rèn)識自己、重新認(rèn)識世界、重新認(rèn)識國際政治。在外交戰(zhàn)略層次上，對外工作需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，需要注重從國內(nèi)形象和國際形象兩個(gè)方面進(jìn)行國家形象的雙重再造，同時(shí)還需要加強(qiáng)戰(zhàn)略締造。面向未來，中國的國際戰(zhàn)略思考要順應(yīng)當(dāng)今世界權(quán)力政治的內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)中國作為世界大國的理性定位，彰顯人類命運(yùn)共同體的價(jià)值取向。

一、中國特色大國外交的思想體系[①]

對中國外交思想的發(fā)展和內(nèi)涵的思考，主要集中在外交理念上。回顧中國外交70余年的歷程，有聚焦、有創(chuàng)新，在思想理論方面也同樣如此，包括在每一個(gè)時(shí)期都有其非常明顯的時(shí)代特點(diǎn)。十八大以來的中國外交更多表現(xiàn)出主動進(jìn)取的意識和頂層設(shè)計(jì)的風(fēng)格，大國外交的形態(tài)和內(nèi)容開始顯現(xiàn)并全面展開。比如在理念上我們提出了新安全觀與正確義利觀，利益共同體、責(zé)任共同體與命運(yùn)共同體，新型國際關(guān)系與新型大國關(guān)系等一系列重要思想，并相應(yīng)提出了不同的政策、方針;在實(shí)踐中提出并開始實(shí)施和推進(jìn)“一帶一路”倡議，發(fā)起建立了由金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等共同組成的多邊金融機(jī)制，在世界范圍內(nèi)也構(gòu)筑起了廣泛的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

我們可以從國際秩序觀、國際責(zé)任觀和國家利益觀三個(gè)方面思考中國特色大國外交思想體系的重要內(nèi)容。

（一）國際秩序觀

中國外交在70余年的不斷發(fā)展中形成了一個(gè)重要思想，即中國特色國際秩序觀，形成了以堅(jiān)持《聯(lián)合國憲章》基本準(zhǔn)則為立足點(diǎn)，以維護(hù)國際秩序總體穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以基于規(guī)則的多邊主義為全球治理的支撐點(diǎn)，以推動新型國際關(guān)系為著力點(diǎn)的中國特色國際秩序觀。

中國國際秩序觀的立足點(diǎn)是堅(jiān)持《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則。這包括以主權(quán)為國際秩序原則、以《聯(lián)合國憲章》為國際秩序準(zhǔn)則、以和平共處五項(xiàng)原則為國家間關(guān)系規(guī)范。二戰(zhàn)后建立的聯(lián)合國制度體系成為戰(zhàn)后國際秩序的基石，這一體制對維護(hù)戰(zhàn)后70多年的基本和平與穩(wěn)定起到了重要作用，避免了世界再次出現(xiàn)重大的體系性戰(zhàn)爭。維護(hù)聯(lián)合國體制以及《聯(lián)合國憲章》的基本原則，符合世界大多數(shù)國家和人民的利益和訴求。雖然現(xiàn)在出現(xiàn)了國際行為體多元化和國際利益訴求多元化的現(xiàn)象，出現(xiàn)了對主權(quán)原則不同的質(zhì)疑，但當(dāng)今世界的基本秩序仍需增強(qiáng)聯(lián)合國的權(quán)威，維護(hù)《聯(lián)合國憲章》的精神，維護(hù)聯(lián)合國體系確立的制度，這是中國國際秩序觀非常重要的方面。

中國國際秩序觀的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)國際秩序總體穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。維護(hù)世界和平與穩(wěn)定是大國的責(zé)任所在，也是世界經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的重要前提。世界各領(lǐng)域的秩序是由國際制度和國際規(guī)則維持的，中國積極參與現(xiàn)行國際體系和進(jìn)程，已經(jīng)加入了幾乎所有的多邊國際條約，并且認(rèn)真履行這些條約的規(guī)定。目前中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也正式開始實(shí)施大國外交，但是中國對國際制度的基本立場是不謀求推倒重來，不另起爐灶，主張對不合理、低效率的制度和機(jī)制進(jìn)行合理改革和完善，強(qiáng)調(diào)合作和可持續(xù)的安全理念，構(gòu)建包容性安全關(guān)系，重視構(gòu)建新型大國關(guān)系，從而維護(hù)世界的整體穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

中國國際秩序觀的支撐點(diǎn)是以基于規(guī)則的多邊主義為全球治理的主要機(jī)制。習(xí)近平主席在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)中國堅(jiān)決支持多邊主義，堅(jiān)決反對單邊主義。在70多年的發(fā)展歷程中，中國對多邊主義的認(rèn)識是逐步變化的，過去曾經(jīng)表現(xiàn)出批判、懷疑的態(tài)度，現(xiàn)在則積極參與，堅(jiān)定支持，適當(dāng)引領(lǐng)。當(dāng)前主要的全球治理機(jī)制呈現(xiàn)全球性、多邊化趨勢，取得了重大進(jìn)展。但是可以清楚地看到，多邊主義正遭遇重大挑戰(zhàn)，尤其是目前美國在很多問題上采取單邊主義行徑，這樣一個(gè)世界超強(qiáng)大國施行單邊主義，采取退群等一系列與國際社會不合作、與國際制度不合作的行動，使得多邊主義困難重重。在這種情況下，中國堅(jiān)定不移地堅(jiān)持多邊主義，在全球?qū)用鎸Χ噙厵C(jī)制給予充分支持，在地區(qū)層面堅(jiān)定支持以東盟為代表的多邊主義，積極參與中國與東盟“10+1”合作、中日韓與東盟“10+3”合作以及中日韓合作等地區(qū)多邊合作，同時(shí)還倡導(dǎo)建立上海合作組織、金磚國家合作機(jī)制等多邊機(jī)制并推動其發(fā)展。中國已經(jīng)成為多邊治理體系的重要參與者、推動者和引領(lǐng)者。

中國國際秩序觀的著力點(diǎn)是推動新型國際關(guān)系的構(gòu)建，推動國際關(guān)系民主化進(jìn)程。中國一再強(qiáng)調(diào)國際事務(wù)不能由少數(shù)國家說了算，需要世界各國和各種不同行為體的普遍參與和民主協(xié)商，國際規(guī)則也不能由少數(shù)幾個(gè)國家代為制定，需要共同協(xié)商。尤其是在“一帶一路”倡議中提出了共商共建共享的原則，這已經(jīng)成為新型國際關(guān)系的重要思想，也成為新的全球治理觀。新型國際關(guān)系提倡相互尊重、合作共贏，支持國際秩序的穩(wěn)定和國際機(jī)制的運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)改變霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)政治等不合理現(xiàn)象，重視國際法和國際規(guī)則的重要作用，主張不同文化和價(jià)值觀念的多元融合、互學(xué)互鑒。

（二）國際責(zé)任觀

中國的國際責(zé)任觀以公平、平等、正義為基礎(chǔ)，以維護(hù)發(fā)展中國家的利益為重點(diǎn)，以建立人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以內(nèi)外統(tǒng)籌、量力而行的方針為特色，目的是推動國際社會的和諧、發(fā)展和進(jìn)步。

中國國際責(zé)任觀以公平、平等、正義為國際社會發(fā)展的基礎(chǔ)。維護(hù)世界和平繁榮和均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的相互依存以及對世界事務(wù)共同但有區(qū)別的責(zé)任。維護(hù)全球和地區(qū)穩(wěn)定，增進(jìn)人類共同利益，解決全球面臨的共同難題，這已成為中國義不容辭的責(zé)任。中國更加積極地參與聯(lián)合國維和行動，更加負(fù)責(zé)任地介入全球熱點(diǎn)問題的談判和解決，更加主動地提出中國理念、中國方案，重建和平、繁榮的世界夢也是中國夢的重要內(nèi)容。

中國國際責(zé)任觀的重點(diǎn)是高度關(guān)注發(fā)展中國家的正當(dāng)利益和合理訴求。發(fā)展中國家面臨諸多重大問題，在安全、發(fā)展、福利、環(huán)境等各方面都面臨巨大挑戰(zhàn)。針對這些基本情況，中國以正確義利觀為指導(dǎo)，對周邊國家提出“親、誠、惠、容”的原則，大力支持欠發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè);在發(fā)展與非洲國家關(guān)系中提出“真、實(shí)、親、誠”的原則，對非洲發(fā)展給予力所能及的幫助。中國倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)、設(shè)立絲路基金等金融支持機(jī)制，涉及的國家大多是發(fā)展中國家，不少國家仍然處于貧困狀態(tài)。在中國倡議和推動下成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行及其運(yùn)轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了中國對發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定金融的特別關(guān)注。

中國國際責(zé)任觀以建設(shè)人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)。在全球治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、諸多全球性問題無法解決的情況下，中國以負(fù)責(zé)任大國的身份對重要的全球性問題提出中國方案，積極參與全球治理。一方面，中國支持維護(hù)全球和平、穩(wěn)定的原則和制度體系，積極評價(jià)現(xiàn)有治理體系對和平與發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)，同時(shí)本著權(quán)責(zé)相適應(yīng)的原則力所能及地承擔(dān)更多的國際責(zé)任;另一方面，中國在一些現(xiàn)有制度體系低效的領(lǐng)域發(fā)揮了主動倡導(dǎo)、積極參與的作用，提出合理的解決方案，以塑造支撐國際秩序的規(guī)則和規(guī)范。中國國際責(zé)任觀的目標(biāo)是在安全共同體、利益共同體、責(zé)任共同體的基礎(chǔ)上建立人類命運(yùn)共同體。

中國國際責(zé)任觀以統(tǒng)籌內(nèi)外、量力而行為方針。中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，中國已承擔(dān)了比以往任何時(shí)候都更多的責(zé)任。中國依照統(tǒng)籌內(nèi)外的方針承擔(dān)國際責(zé)任，切實(shí)保證中國不陷入戰(zhàn)略透支的“肯尼迪陷阱”，也不會采取全球爭霸的戰(zhàn)略，從根本上摒棄強(qiáng)強(qiáng)必爭、國強(qiáng)必霸的意識，使中國行穩(wěn)致遠(yuǎn)、真正成為世界穩(wěn)定的壓艙石。

（三）系統(tǒng)的國家利益觀

中國特色大國外交思想發(fā)展的第三個(gè)重要方面是提出了以捍衛(wèi)主權(quán)、安全、發(fā)展三大國家核心利益為重心的三位一體的國家利益觀。中國國家利益觀的宗旨是維護(hù)國家核心利益，而維護(hù)國家利益是大國外交不可分割的組成部分。2019年以來中國外交更加明確地提出主權(quán)、安全、發(fā)展是中國的核心利益，明確了捍衛(wèi)國家利益的堅(jiān)定決心。自中共十八屆三中全會以來，中國健全了公共安全體系，設(shè)立了國家安全委員會，制定了新的《國家安全法》，形成了以維護(hù)國家核心利益為重心的國家利益觀。

中國國家利益觀的根本點(diǎn)是維護(hù)基本政治制度和社會大局穩(wěn)定。在中國核心利益的若干重要方面中，維護(hù)基本政治制度和社會大局穩(wěn)定是根本前提，并明確指出中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國的基本政治制度是中國國家利益的集中體現(xiàn)，中國的制度優(yōu)勢是中國道路和中國發(fā)展的基本保障，因此政治安全這一核心利益是其他利益的必要前提和根本保證，沒有這個(gè)前提，其他利益也就無從談起。中國國家利益觀是以政治安全為前提的主權(quán)、安全、發(fā)展三位一體的形態(tài)，這三個(gè)方面不可分割、相互支撐、相互作用，共同構(gòu)成了中國的國家利益觀，充分體現(xiàn)了中國大國外交中國家利益內(nèi)涵的鮮明特色。

二、對中國外交的戰(zhàn)略思考：對外工作要統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)大局[②]

在大變局時(shí)代，當(dāng)我們討論一個(gè)國家的對外戰(zhàn)略時(shí)，外交思想顯得非常重要。美國著名的地緣戰(zhàn)略理論家布熱津斯基于20世紀(jì)90年代初在《大失控和大混亂》一書中特別強(qiáng)調(diào)思想的重要性。他指出，動員一個(gè)國家采取政治行動進(jìn)而塑造世界主要靠思想。這些思想可以是簡單的，也可以是復(fù)雜的;可以是好的，也可以是壞的;可以是深刻理解得來的，也可以是本能地感覺到的;有時(shí)候被超凡魅力的人物表達(dá)出來，有時(shí)候只不過流行、盛行罷了。[③] 他特別強(qiáng)調(diào)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，我們正在邁入“全球政治覺醒的時(shí)代”，在這樣的時(shí)代中，政治思想特別重要。今天，中國進(jìn)入了新時(shí)代，其中很重要的一點(diǎn)就是產(chǎn)生了新思想，即習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，其中包括習(xí)近平外交思想。實(shí)際上，黨的十八大以來，中國外交領(lǐng)域出現(xiàn)了思想理念上的創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)，正如習(xí)近平總書記所講，要“構(gòu)建融通中外的新概念、新范疇、新表述?！盵④]

（一）為什么要在新時(shí)代強(qiáng)調(diào)新概念、新范疇、新表述

這主要是由于以下三大變化。

第一，當(dāng)今中國再度重新認(rèn)識自己?？陀^科學(xué)地認(rèn)識中國自己是治國理政的第一個(gè)重要維度，甚至可以說是戰(zhàn)略規(guī)劃的重要起點(diǎn)。對此，中國共產(chǎn)黨人始終予以高度重視。1963年9月，毛澤東主席在接見外賓時(shí)就強(qiáng)調(diào)指出，我們認(rèn)識中國花了幾十年的時(shí)間，中國不懂中國的情況，這怎么行？今天同樣存在一個(gè)重新認(rèn)識中國的問題?？梢哉f，每一個(gè)歷史階段都有如何認(rèn)識中國的問題。那么，黨和國家是如何重新認(rèn)識邁入21世紀(jì)第二個(gè)十年的中國的呢？用習(xí)近平總書記的話講，就是三個(gè)“前所未有”，即新時(shí)代的中國前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具備了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。[⑤] 當(dāng)然，新時(shí)代中國的這三個(gè)“前所未有”是基于歷史傳承的有序發(fā)展進(jìn)步，即由“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”是一個(gè)歷史發(fā)展過程。因此，中國領(lǐng)導(dǎo)人特別強(qiáng)調(diào)，正確認(rèn)識中國，不能脫離中國的歷史，不能脫離中國的文化，不能脫離中國人的精神世界，不能脫離當(dāng)代中國的深刻變革。正是基于歷史發(fā)展的邏輯，當(dāng)代中國開始對自身進(jìn)行全新的身份認(rèn)知和定位——“新時(shí)代”的中國。

第二，當(dāng)今中國再度重新認(rèn)識世界。如何客觀科學(xué)地認(rèn)識外在世界，是治國理政的第二個(gè)重要維度。在不同的歷史階段，我們對世界的認(rèn)識也有很大的區(qū)別。黨的十八大、十九大報(bào)告以及國家領(lǐng)導(dǎo)人在其他諸多重要場合發(fā)表的講話中，均反映了新時(shí)代的中國對整個(gè)世界有了一整套新的認(rèn)知，其核心是世界力量對比發(fā)生了深刻變化，國際體系、國際秩序出現(xiàn)了深度調(diào)整，結(jié)論是世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性突出。當(dāng)代中國對世界的這一全新認(rèn)識，既是基于對大趨勢的把握，也是基于對大問題的洞悉，更是對大戰(zhàn)略的透視，這一認(rèn)知和以往相比同樣變化巨大，即強(qiáng)調(diào)了不確定性這一世界主基調(diào)。換言之，如果說新時(shí)代的中國對自身的認(rèn)識體現(xiàn)出了歷史發(fā)展邏輯、折射出的是戰(zhàn)略自信的話，那么對世界的認(rèn)識則體現(xiàn)出了歷史變化的邏輯、折射出的則是戰(zhàn)略憂慮。

第三，當(dāng)今中國再度重新認(rèn)識國際政治。關(guān)于國際政治，鄧小平指出，和平與發(fā)展是時(shí)代主題，這個(gè)主題至今仍沒有變。當(dāng)然，無論是和平問題還是發(fā)展問題，一個(gè)都沒有解決?；谶@一主題，中國強(qiáng)調(diào)維護(hù)國際秩序的重要性，強(qiáng)調(diào)中國既是國際秩序的受益者，也是維護(hù)者，但這并不意味著中國不重視國際體系和國際秩序深度調(diào)整、變化的趨勢。關(guān)于當(dāng)前的國際政治，學(xué)術(shù)界很難找到一個(gè)具有高度共識性的概念來予以界定，習(xí)近平總書記提出的百年未有之大變局盡管不指涉時(shí)代主題變化，但卻是十八大以來中國對當(dāng)今時(shí)代國際政治的全新理解和認(rèn)識。也就是說，我們正處在一個(gè)歷史發(fā)展的大轉(zhuǎn)折時(shí)期，一個(gè)國際政治演進(jìn)的大變革時(shí)期。在這樣的時(shí)期，要維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，促進(jìn)世界和平與發(fā)展事業(yè)，很重要的一點(diǎn)就是要構(gòu)建新型國際關(guān)系和新型大國關(guān)系，運(yùn)籌好大國外交、周邊外交、發(fā)展中國家外交和多邊外交。

（二）國家形象的雙重塑造

當(dāng)今中國對自身、世界、國際政治的認(rèn)識，具有鮮明的時(shí)代特征，由此催生了國家形象的雙重塑造。習(xí)近平總書記在2018年6月的中央外事工作會議上強(qiáng)調(diào)對外工作要堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。一般而言，外交工作主要是從外向維度來理解的，但當(dāng)今的外交工作還必須基于內(nèi)向維度來理解和把握，其中很重要的一點(diǎn)就包括對十九大精神的深刻領(lǐng)會。正是在這個(gè)意義上，對外工作要統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)大局，必然催生出了當(dāng)今中國外交的雙重形象重塑使命。

一是國內(nèi)形象塑造。從外交棱鏡看中國是全球化時(shí)代中國人民的必然反應(yīng)之一。也就是說，人民心目中全新的國家形象塑造，一方面，基于經(jīng)濟(jì)、軍事視角，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中國的GDP增長情況怎樣，中國處于怎樣的世界地位;軍事領(lǐng)域有哪些先進(jìn)武器裝備，在全世界處于什么水平;等等。另一方面，基于外交視角，所謂新時(shí)代中國外交要反映中國特色、中國氣派、中國風(fēng)格，就是其題中應(yīng)有之義。近年來，我們能夠明顯地感覺到中國外交的變化，不僅有外交理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，而且有戰(zhàn)略謀劃和全球布局上的大手筆。由此，一個(gè)全新的中國形象通過外交棱鏡得以塑造。

二是國際形象塑造。當(dāng)今中國在由大向強(qiáng)的發(fā)展過程中，外交面臨的挑戰(zhàn)和壓力更為艱巨。這也是中國為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要掌握外交話語權(quán)，要重視軟實(shí)力建設(shè)，包括構(gòu)建融通中外的新概念、新表述。對于新時(shí)代的中國而言，國際形象塑造是中國外交的應(yīng)有之義，特別是在美國把中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”、中美關(guān)系日趨緊張的情形下，這個(gè)任務(wù)更加艱巨。對外工作既能合作共贏和義利相兼，又能捍衛(wèi)國家核心利益和重大利益，還能維護(hù)國際和平與正義，對中國國際形象的塑造可謂意義重大而深遠(yuǎn)。

無論是國內(nèi)形象塑造還是國際形象塑造，其核心價(jià)值取向都是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。當(dāng)然，國內(nèi)形象塑造和國際形象塑造，就各自的功能、作用而言，其價(jià)值取向也有所區(qū)別。在國內(nèi)形象塑造方面，外交的使命、任務(wù)是要通過維護(hù)國家利益為國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和平、穩(wěn)定的外部環(huán)境，并服務(wù)于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)，以此彰顯新時(shí)代中國的外交新風(fēng)貌;在國際形象塑造方面，中國作為非西方崛起大國，必然要參與國際權(quán)勢斗爭以維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)中國作為發(fā)展中大國，必然要關(guān)切廣大發(fā)展中國家的利益以維護(hù)國際公平正義。因此，這一過程既是現(xiàn)實(shí)主義的，又是理性主義的。這集中體現(xiàn)在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、構(gòu)建新型國際關(guān)系中。

（三）加強(qiáng)戰(zhàn)略締造工作

上述認(rèn)知的變化、使命任務(wù)的變化，必然要反映到戰(zhàn)略締造之中。就不同歷史時(shí)期的戰(zhàn)略指導(dǎo)和戰(zhàn)略締造而言，有兩個(gè)群體的作用非常重要。第一個(gè)群體可稱之為決策者群體。中國的國際戰(zhàn)略特別是國際戰(zhàn)略思想指導(dǎo)，從根本上講是由國家提出，也就是決策者來締造和實(shí)施的。第一代決策者群體即毛澤東主席這一代中國共產(chǎn)黨人，更多的是從戰(zhàn)爭與革命問題的角度來思考中國的國家大戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)中國提出“一邊倒”“兩個(gè)拳頭打人”“三個(gè)世界”等戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，并據(jù)此推行對外工作。第二代決策者群體即鄧小平這一代中國共產(chǎn)黨人，主要是基于和平與發(fā)展這個(gè)世界主題來思考和提出中國的國際戰(zhàn)略。改革開放后特別是在20世紀(jì)80年代初，中國提出實(shí)行獨(dú)立自主的不結(jié)盟外交政策，強(qiáng)調(diào)外交為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心服務(wù);到20世紀(jì)90年代初，中國強(qiáng)調(diào)韜光養(yǎng)晦、有所作為。不管國際風(fēng)云如何變化，中國始終強(qiáng)調(diào)和平與發(fā)展是時(shí)代主題，始終強(qiáng)調(diào)中國要在維護(hù)和平、推動發(fā)展方面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。如果說第一代決策者群體更多的是基于戰(zhàn)爭與革命來思考對外戰(zhàn)略，第二代決策者群體更多的是基于和平與發(fā)展來思考對外戰(zhàn)略，那么之后的中國領(lǐng)導(dǎo)人江澤民和胡錦濤在進(jìn)行國際戰(zhàn)略思考時(shí)，則把發(fā)展與穩(wěn)定作為重要維度。在新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在進(jìn)行國際戰(zhàn)略思考時(shí)，把發(fā)展與安全作為重要維度。據(jù)此，中國現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌做好發(fā)展與安全兩件大事。通過歷史比較可以發(fā)現(xiàn)，中國的對外戰(zhàn)略始終同時(shí)追求幾類價(jià)值，即追求安全、發(fā)展、和平、正義。不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)可能有所不同，但整體意義上無不充分體現(xiàn)了中國作為社會主義國家的國際政治觀，正如習(xí)近平總書記所言，始終把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，同時(shí)為國際社會作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二個(gè)群體與上述決策者群體相對應(yīng)，可稱之為學(xué)者群體，其核心成員包括從事國際問題研究的學(xué)者、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和高校的研究人員。與決策者群體相比，他們不存在所謂的情境決策問題，沒有決策者所面臨的時(shí)間壓力，但他們在決策咨詢方面發(fā)揮著重要作用，而且對中國的國際戰(zhàn)略和外交政策也發(fā)揮著獨(dú)特的影響，當(dāng)然更多是學(xué)理意義上的影響或者是間接決策意義上的影響。學(xué)者群體探討的問題非常廣泛，盡管每個(gè)人的學(xué)術(shù)背景、研究方向、關(guān)注的問題都不一樣，但對以下幾個(gè)問題的思考形成了普遍共識。一是對發(fā)展大勢的研究和把握，特別是加深了對國際政治的世紀(jì)性規(guī)律、普遍性規(guī)律的認(rèn)識，并據(jù)此來思考中國中長期意義上的國際立場、外交哲學(xué)和國家大戰(zhàn)略。從國際政治的世紀(jì)性規(guī)律、國際政治宏觀大理論思考作為非西方崛起大國的中國應(yīng)有的國家大戰(zhàn)略問題，既是學(xué)者群體的一大共識，又是一種學(xué)術(shù)自覺，其意義不言自明。二是從國際制度和戰(zhàn)略認(rèn)知出發(fā)來思考中國怎樣去用好現(xiàn)有的國際制度，搭建好國際平臺，運(yùn)用好國際規(guī)則規(guī)范。這方面的學(xué)術(shù)研究很大程度上激發(fā)了學(xué)者群體對中國國際角色、國際責(zé)任、國際聲望的學(xué)術(shù)爭鳴。三是運(yùn)用層次分析方法，從國際體系、國家和決策者三個(gè)層次，來研究中國的對外戰(zhàn)略、國際關(guān)系和外交政策。這方面的研究成果十分豐碩，問題導(dǎo)向十分鮮明，政策啟示意義也很明顯。四是戰(zhàn)略研究，即遵從戰(zhàn)略締造的內(nèi)在邏輯和演進(jìn)趨勢，關(guān)注戰(zhàn)略締造與實(shí)施過程中目標(biāo)與手段、關(guān)系與估算這類核心問題以及戰(zhàn)略指導(dǎo)、戰(zhàn)略籌劃、戰(zhàn)略評估這類具體功能領(lǐng)域，系統(tǒng)思考中國的戰(zhàn)略問題和戰(zhàn)略選擇。

應(yīng)當(dāng)指出，決策者群體和學(xué)者群體，一方面因職責(zé)不同而導(dǎo)致政策思考上的明顯區(qū)別，另一方面作為政治判斷力的一種運(yùn)用，他們各自的戰(zhàn)略思考又有很大的互補(bǔ)性和啟示作用。因此，可以說一項(xiàng)健全的戰(zhàn)略有賴于政府的大視野和學(xué)術(shù)群體的政治自覺去洞察大趨勢、預(yù)見可能性。在這方面，既要重視直接經(jīng)驗(yàn)，又要注重間接經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用，而后者很大程度上有賴于學(xué)者群體發(fā)揮作用。

面向未來，中國的國際戰(zhàn)略思考一要順應(yīng)當(dāng)今世界權(quán)力政治的內(nèi)在邏輯，二要體現(xiàn)中國作為世界大國的理性定位，三要符合戰(zhàn)略締造的基本邏輯，四要彰顯人類命運(yùn)共同體這類普世價(jià)值取向。無論是在政策意義上還是在學(xué)理上，以上四個(gè)方面均值得我們進(jìn)一步深思和探究。

三、大變局中的中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)[⑥]

我們主要從中國經(jīng)濟(jì)的變化、對國際環(huán)境的判斷、如何應(yīng)對變化等方面分析有關(guān)問題。

（一）中國新時(shí)代改革開放和經(jīng)濟(jì)條件的變化

就中國經(jīng)濟(jì)條件的變化過程而言，在中華人民共和國71年的發(fā)展歷程中，1978年以來的改革開放是一個(gè)非常重要的階段。從擴(kuò)大對外開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制變革的角度看，有三個(gè)方面需要特別關(guān)注。首先，過去40余年中國堅(jiān)持了對外開放的基本國策。對外開放的內(nèi)涵是什么？中國對外開放的經(jīng)驗(yàn)證明，其內(nèi)涵是引入外來競爭壓力，并在這種競爭壓力中培養(yǎng)主動應(yīng)對競爭、積極贏得競爭勝利的強(qiáng)烈意識和能力。因此，沒有引入外來競爭壓力的開放是假開放。為什么要這樣開放？因?yàn)橹腥A民族歷史上最深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就是“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”，只有堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，引入外來競爭壓力才能激勵體制創(chuàng)新和制度變革，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。同時(shí)，這也是參與國際較量和交鋒的必要準(zhǔn)備。其次，對外開放的本質(zhì)就是變革，沒有改革的開放就是假開放?，F(xiàn)在中國提出要從商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則制度型開放，過去40余年對外開放的重點(diǎn)是促進(jìn)商品和要素流動的開放，未來則是規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化。因此，我們發(fā)展中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、海南中國特色自由貿(mào)易港、雄安新區(qū)等，其重點(diǎn)是促進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化。再次，對外開放的動力從來都是危機(jī)、壓力和挑戰(zhàn)。因此，沒有壓力的開放就是假開放。正因?yàn)槿绱耍覀儾胖v不要浪費(fèi)世界大變局帶來的中華民族偉大復(fù)興的歷史性機(jī)遇，不要浪費(fèi)中美兩個(gè)大國戰(zhàn)略博弈帶來的中國規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化的歷史性機(jī)遇，對中國來說，這個(gè)博弈的過程比結(jié)果更重要。

那么，在對外開放中值得重視的問題又是什么呢？在過去40余年中，有三個(gè)問題值得總結(jié)和引起重視。一是在推動對外開放尤其是規(guī)則等制度型開放與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接的同時(shí)，如何保持好“中國特色”的問題。我們前進(jìn)的每一步都存在一個(gè)持續(xù)的主線，過去、現(xiàn)在、未來，始終都以“中國特色”為主線。當(dāng)前，國際上開始拿中國特色做文章，稱中國特色就是不按國際規(guī)則辦事，中國要另搞一套、另起爐灶等。因此，對外要準(zhǔn)確傳播中國意圖，如十九大報(bào)告提出的，中國要維護(hù)和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序。但是美國則用“美國優(yōu)先”“公平貿(mào)易”“對等開放”、保護(hù)主義來改變現(xiàn)有國際規(guī)則和秩序。二是在開放引入外來競爭壓力、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和人才的同時(shí)，如何保持自主可控。自主可控可分成三類。第一類是強(qiáng)自主可控，即無論是技術(shù)、設(shè)備還是創(chuàng)新生態(tài)，都是自主可控的。當(dāng)中美在特定領(lǐng)域處于全面激烈競爭時(shí)，任何斷供、撤資、限制人員往來、技術(shù)封鎖和科技脫鉤的威脅都不會影響中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國際合作，今后面臨的挑戰(zhàn)是如何與國際接軌。這就是強(qiáng)自主可控，而強(qiáng)自主可控的部分必須是安全的。第二類自主可控是中自主可控，即中國的技術(shù)、設(shè)備、人才建立在國際開源的平臺和系統(tǒng)上。這在多數(shù)情況下沒有問題，但是在大國政治經(jīng)濟(jì)沖突加劇的情況下則有可能產(chǎn)生問題，例如，美國把200多家中國高技術(shù)企業(yè)列入實(shí)體清單，其長臂管轄的做法也使相關(guān)企業(yè)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。目前華為的自主可控基本屬于這一類，即有自己的技術(shù)、產(chǎn)品、研發(fā)能力，但是建立在他人的生態(tài)系統(tǒng)之上，這種情況使其他國家很容易置中國企業(yè)于困境，就像現(xiàn)在谷歌對華為“斷供”那樣。第三類是弱自主可控。即技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備是基于別人技術(shù)的授權(quán)，這種情況最典型的案例，就是2019年日本對韓國三種半導(dǎo)體材料“斷供”，這會使韓國企業(yè)和經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。三是在對外開放中如何保持安全和防范其他系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。最重要的是在金融、能源、糧食、科技、信息、生物等各方面，如何確保國家經(jīng)濟(jì)安全。對此，我們都不能抱有絲毫幻想，外向型企業(yè)也應(yīng)該有應(yīng)對最壞情況的充分準(zhǔn)備，要研究外部世界可能對我產(chǎn)生的影響，并要有必要的對策。

（二）國際環(huán)境

辯證看待當(dāng)前國際環(huán)境，首先，從經(jīng)濟(jì)層面看，世界經(jīng)濟(jì)面臨巨大的不穩(wěn)定不確定性風(fēng)險(xiǎn)。2018年7月，IMF預(yù)測2019年的世界經(jīng)濟(jì)增長率是3.9%，而2019年10月，IMF對當(dāng)年世界經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測下調(diào)到了3%。3.9%的增長率不僅高于2018年的3.6%，而且高于1990—2007年世界經(jīng)濟(jì)年均增長率3.74%的水平，這是一個(gè)非常樂觀的結(jié)果，但是3%的增長率則是自2008年國際金融危機(jī)以來最低的水平。因此，從當(dāng)前國際環(huán)境來看，最權(quán)威的國際組織對當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)前景的判斷從非常樂觀的預(yù)測下調(diào)到最悲觀的預(yù)測，原因很簡單，那就是中美兩個(gè)大國之間發(fā)生了經(jīng)貿(mào)摩擦，而且延伸到科技、規(guī)則等領(lǐng)域。在2009—2018年間，美國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是24.8%，中國則是34%，兩者合計(jì)接近60%。中國是世界上120多個(gè)國家的第一大貿(mào)易伙伴，美國與102個(gè)國家有貿(mào)易逆差。兩個(gè)最重要國家之間發(fā)生貿(mào)易摩擦，遭受損失最大的是整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)。因此，當(dāng)今世界最大的問題是不確定性和普遍焦慮，大家不知道世界會向何處去。

對于百年未有之大變局，其中一個(gè)重要方面是中華民族的偉大復(fù)興改變了世界格局?；仡櫼话俣嗄昵鞍l(fā)生過什么，從1870—1913年的經(jīng)濟(jì)全球化和第二次工業(yè)革命中，我們可以看到當(dāng)時(shí)的新興經(jīng)濟(jì)體美國和德國由弱到強(qiáng)，當(dāng)時(shí)的霸權(quán)國英國和法國由盛轉(zhuǎn)衰，實(shí)力對比變化引發(fā)了矛盾和沖突。20世紀(jì)30年代，美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致全球貿(mào)易萎縮了66%，美國經(jīng)濟(jì)大蕭條導(dǎo)致世界債務(wù)鏈中斷，德國經(jīng)濟(jì)崩潰等。因此，我們需要思考現(xiàn)在會不會發(fā)生20世紀(jì)二三十年代曾經(jīng)發(fā)生過的情況，如果發(fā)生類似情況，對中國的發(fā)展可能會產(chǎn)生怎樣的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。

在G20大阪峰會上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要避免因一時(shí)短視而犯下不可挽回的歷史性錯(cuò)誤，避免落入沖突對抗的陷阱。[⑦] 對于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們也同樣要重新認(rèn)識。黨的十六大以來，中國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在歷史上，一方面，興盛期和開放期往往是重合的，把握開放期的機(jī)遇就能駛?cè)肱d盛期的快車道;另一方面，歷史上風(fēng)險(xiǎn)期也往往與開放期相重合，全球化已經(jīng)進(jìn)入“下半場”，中國面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)正在顯著上升。中國的發(fā)展仍處于并將長期處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)期則需要研究如何把握戰(zhàn)略機(jī)遇期。其新內(nèi)涵包括兩個(gè)方面，一是大變局中危和機(jī)同時(shí)并存，二是要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安。當(dāng)前國際環(huán)境對中國來說是必須要面對的，美國人說中國是一頭大象，不能再躲在螞蟻的背后。中美博弈可能是中華民族復(fù)興必須面對的一場大考。所以從多輪貿(mào)易磋商的進(jìn)程也可看出，為使美國與中國真正從非理性對抗到理性合作，中國需要做好長期的準(zhǔn)備，以應(yīng)對各種最困難的復(fù)雜局面。

（三）積極應(yīng)對國際環(huán)境變化

回顧歷史，事實(shí)上就是三個(gè)變化。第一個(gè)變化是全球化倒退和保護(hù)主義泛起，國際環(huán)境正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。第二個(gè)變化是大國關(guān)系。一百多年前美國和德國經(jīng)濟(jì)快速崛起與英國和法國經(jīng)濟(jì)的衰落，導(dǎo)致大國關(guān)系和國際格局發(fā)生了一次大的變化，最終爆發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)?，F(xiàn)在面臨相似的場景，中國和美國兩個(gè)大國之間，即新興大國和守成大國面臨同樣的較量。第三個(gè)變化是新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。一百多年前發(fā)生的第二次工業(yè)革命，改變了國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事格局，1870—1913年，英、法、美、德四個(gè)國家的綜合實(shí)力對比發(fā)生變化就說明了這個(gè)問題。本輪新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命將顛覆全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈基本格局，所以從這個(gè)角度看，這三個(gè)變化都會影響中華民族的復(fù)興之路。中國怎樣面對，在沖突和對抗的風(fēng)險(xiǎn)中如何實(shí)現(xiàn)復(fù)興，在大國博弈中如何實(shí)現(xiàn)復(fù)興。對于這些問題，我們必須要拿出有效的應(yīng)對之策。

關(guān)于當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)，其前景是推動新舊動能轉(zhuǎn)換、新舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、新舊模式轉(zhuǎn)換。比如，2018年廣東的研發(fā)強(qiáng)度、GDP增長率、地方財(cái)政收入增長率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤以及研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)規(guī)模等，均超過江蘇。雖然在2018年廣東的人均GDP是8.64萬元，江蘇是11.52萬元，江蘇發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和實(shí)力好于廣東，但是，如果繼續(xù)用舊的動能、舊的結(jié)構(gòu)、舊的模式推動發(fā)展，就會遇到增長的極限，就會出現(xiàn)發(fā)展后勁不足的問題。今后，中國能不能堅(jiān)持新發(fā)展理念，把創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝粍恿Γ纬尚碌膭幽?、新的結(jié)構(gòu)和新的模式，這決定著中國未來在世界中的位置。

四、謀劃應(yīng)對下一階段中美貿(mào)易摩擦[⑧]

中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是在美國霸權(quán)衰落的歷史過程中，美國為維持其全球經(jīng)濟(jì)首要地位而發(fā)起的調(diào)整國際經(jīng)貿(mào)利益格局，包括中美利益格局在內(nèi)的外交霸凌行為。雖然中美達(dá)成了第一階段貿(mào)易協(xié)議，但這個(gè)協(xié)議達(dá)成之后會發(fā)生什么，中國該如何應(yīng)對，需要我們有預(yù)判、有預(yù)案。

（一）美國的動機(jī)和霸權(quán)走勢

第一，美國挑起貿(mào)易摩擦的動機(jī)。我們不僅要看到美國針對中國的貿(mào)易霸凌行為，也要看到美國在向全球“開火”，目標(biāo)遠(yuǎn)非中國一家。特朗普將北美自貿(mào)區(qū)協(xié)定視為“不公平的貿(mào)易協(xié)定”^[⑨]要求重新談判。特朗普上任后第一天就宣布退出TPP，稱這份協(xié)定將給美國帶來災(zāi)難。同樣，特朗普不再與歐盟談判《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）。特朗普還以“印度沒有向美國提供對等與合理的市場準(zhǔn)入”為由取消了美國給予印度的普惠制待遇。此外，美國還取消了北約盟友土耳其的普惠制待遇。特朗普還威脅要退出WTO，宣稱美國遭到了“不公平對待”，稱如果WTO不加以改進(jìn)，美國就要撤出。^[⑩]由此可見，美國是對現(xiàn)行國際貿(mào)易秩序的全面不滿，因此要求全面調(diào)整國際貿(mào)易利益格局。

第二，美國霸權(quán)還能維系多久？在美國霸權(quán)興衰的歷史過程中，其貿(mào)易政策是如何調(diào)整的？從1780年以來的資本主義世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，大英帝國的霸權(quán)經(jīng)歷了三個(gè)康德拉季耶夫長周期（Kondratiev Waves），即第I（1780/90—1848/52年）、第II（1848/52—1893/96年）和第III長周期（1893/96—1940/45年）（見圖1）。美國的霸權(quán)到底有多長，會經(jīng)歷幾個(gè)康氏長周期，還有待觀察。但自19世紀(jì)90年代美國成長為世界第一大經(jīng)濟(jì)體以來，美國的霸權(quán)已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)康氏長周期，現(xiàn)在處于第三個(gè)長周期（即康氏第V長周期）的B階段（2005/08—2025/30年），這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)蕭條階段。

美國崛起于19世紀(jì)末，即康德拉季耶夫第III長周期（1893/96—1940/45年）的開始。在這一長周期完成時(shí)，美國獲得了世界霸權(quán)地位，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了世界的一半。在康氏第IV長周期的A階段（經(jīng)濟(jì)增長階段，1940/45—1967/71年），美國通過建立聯(lián)合國以取代舊式殖民帝國來維持世界和平，通過建立布雷頓森林體系和關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）來實(shí)現(xiàn)全球范圍的金融穩(wěn)定和自由貿(mào)易;在對外援助方面，推出了“馬歇爾計(jì)劃”，重振歐洲經(jīng)濟(jì)，并擴(kuò)大了美國的出口。

美國霸權(quán)從20世紀(jì)60年代進(jìn)入康氏第IV長周期的B階段（1967/71—1986/91年），美國開始衰落。20世紀(jì)60年代末70年代初，布雷頓森林體系崩潰，美國的自由貿(mào)易政策開始“打折扣”，美國在中美貿(mào)易摩擦中動用的“301條款”就是源于這個(gè)時(shí)期美國通過的《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》（Trade Expansion Act of 1962）和《1974年貿(mào)易法》（Trade Act of 1974）。而與此同時(shí)，受越南戰(zhàn)爭和全球石油危機(jī)的拖累，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力受損，受到日本和西歐的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。在這個(gè)康氏第IV長周期的B階段，即美國霸權(quán)的第二個(gè)長周期的B階段，我們見證了美國與日本、西歐之間大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)。需要指出的是，其時(shí)美國并沒有完全放棄自由貿(mào)易秩序，而是實(shí)施有管理的自由貿(mào)易，或者說有較大開放度的保護(hù)主義，這主要是因?yàn)槊绹詸?quán)還遠(yuǎn)未完全衰落，其依然有能力維系自由國際貿(mào)易秩序，與此同時(shí)，在美國的壓力下，日本、西歐國家作為美國的盟友大幅開放了自身市場。^[11]

20世紀(jì)80年代末90年代初，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第V長周期的A階段（1986/91—2005/08年）。隨著國際格局的驟變，得益于“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和克林頓政府時(shí)期的“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”等，美國成為全球唯一的超級大國。在這個(gè)階段，美國又開始實(shí)施自由貿(mào)易，其典型代表是北美自貿(mào)區(qū)和APEC的建立，美國從里根政府起開始實(shí)施新自由主義。在這個(gè)A階段，美國開始接納中國加入世界經(jīng)濟(jì)體系，中國在1986年提出的“復(fù)關(guān)”和1995年后的“入世”，都獲得了美國的支持。但是，克林頓政府時(shí)期的自由貿(mào)易是一種有管理、有保護(hù)的自由貿(mào)易，或者說是有開放度的保護(hù)主義，與二戰(zhàn)后美國建立的多邊自由貿(mào)易秩序有很大區(qū)別，只是比20世紀(jì)70年代更加開放一些。雖然美國在冷戰(zhàn)中勝出，但此時(shí)美國霸權(quán)的實(shí)力已遠(yuǎn)不及二戰(zhàn)后初期的美國。

美國的霸權(quán)在經(jīng)歷了兩個(gè)康德拉季耶夫長周期（第III和IV長周期）之后，從第V長周期的B階段（2005/2008—2025/2030年）開始進(jìn)一步衰落，即美國霸權(quán)進(jìn)入第三個(gè)長周期的B階段，尤其是2008年國際金融危機(jī)后，美國國內(nèi)矛盾進(jìn)一步加劇，貧富差距加大，中產(chǎn)階級收入長期得不到提高，出現(xiàn)了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動，最終特朗普執(zhí)政，開始實(shí)施“美國優(yōu)先”和經(jīng)濟(jì)民族主義。國際社會也目睹了全球范圍的逆全球化、民粹主義勢力上升以及以“英國脫歐”為代表的區(qū)域一體化受挫。在此背景下，自由國際貿(mào)易秩序繼20世紀(jì)六七十年代后繼續(xù)面臨壓力，中美貿(mào)易摩擦在此背景下發(fā)生了。

由此可見，中美貿(mào)易摩擦是世界經(jīng)濟(jì)長周期和美國霸權(quán)周期復(fù)合作用的結(jié)果。由于長周期的B階段是一個(gè)持續(xù)20—30年的過程，所以中美貿(mào)易摩擦很可能是一個(gè)持久的過程。貿(mào)易摩擦將呈現(xiàn)“打打停?！钡奶攸c(diǎn)，這將給中美以及世界經(jīng)濟(jì)帶來很大的不確定性。

第三，中國應(yīng)如何應(yīng)對。一般而言，一個(gè)霸權(quán)在經(jīng)歷三個(gè)長周期后都會“精疲力盡”，盡顯頹勢。美國霸權(quán)已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)長周期，目前正處于第三個(gè)長周期的B階段。但筆者判斷美國霸權(quán)的徹底衰落將不在這個(gè)長周期，而是在下一個(gè)長周期，即2025/30—2075/80年。尤其是在下一個(gè)長周期的B階段，即2050/55—2075/80年。這主要基于三方面原因：一是核武器的出現(xiàn);二是國際制度的大量建立和頑強(qiáng)的生命力;三是中國對現(xiàn)行國際秩序的支持，尤其是中國成為世界第一大出口國，這客觀上要求中國維持自由貿(mào)易秩序。有鑒于此，美國霸權(quán)完全衰落、徹底放棄世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)可能要等到下一個(gè)周期的B階段2050—2080年，即中國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)之后。所以，當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦最大的風(fēng)險(xiǎn)不是“修昔底德陷阱”，而是潛在的“金德爾伯格陷阱”，即在美國逐步放棄自由國際貿(mào)易秩序的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不愿意承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)濟(jì)和政治成本之后，世界經(jīng)濟(jì)陷入“群龍無首”的狀態(tài)。其潛在的表現(xiàn)包括多個(gè)貿(mào)易集團(tuán)的出現(xiàn)，各自為政、各自為戰(zhàn)，地緣經(jīng)濟(jì)的競爭最后外溢到地緣政治中導(dǎo)致沖突。在這些貿(mào)易集團(tuán)中，很可能出現(xiàn)美國領(lǐng)導(dǎo)的跨大西洋貿(mào)易集團(tuán)、環(huán)太平洋貿(mào)易集團(tuán)，而將中國排除在外。即在美國霸權(quán)衰落的壓力下，美國可能打造一個(gè)貿(mào)易領(lǐng)域的“志同道合者聯(lián)盟”，將中國排除在“聯(lián)盟”之外，屆時(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平行競爭就可能出現(xiàn)。因此，中國現(xiàn)在不是要取代美國成為新的霸權(quán)，或者成為新的世界經(jīng)濟(jì)首要國家，而是要和美國以及其他國家一起維系現(xiàn)行的自由貿(mào)易秩序。這也意味著，中國不希望看到美國霸權(quán)的迅速衰落。美國霸權(quán)的衰落是一個(gè)緩慢的、漸進(jìn)的、歷史的過程，我們希望這個(gè)過程盡量平緩、安全。

（二）中國的應(yīng)對

未來，中國對美國的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略可以分為兩步走。

第一，預(yù)防“金德爾伯格陷阱”。其實(shí)施期是在當(dāng)前康氏第V長周期的B階段，即2005/08—2025/30年。這個(gè)階段美國的霸權(quán)會繼續(xù)緩慢衰落，其維持國際秩序的能力與意愿都大幅下降，但這個(gè)階段還不是美國霸權(quán)徹底衰落的階段，因此也不是中國全面趕超美國的階段。美國霸權(quán)的衰落將是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程，而且放棄自由國際貿(mào)易秩序的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也是一個(gè)漸進(jìn)的過程。即使是特朗普政府時(shí)期，也不能斷然認(rèn)為美國就放棄了自由國際貿(mào)易秩序的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國在第一步戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要進(jìn)一步改革開放，堅(jiān)持與美國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判，讓動蕩中的國際經(jīng)貿(mào)秩序穩(wěn)定在一個(gè)新的均衡點(diǎn)上。尤其要注意的是，中美經(jīng)貿(mào)談判不單事關(guān)中美兩國，而且關(guān)乎整個(gè)自由貿(mào)易秩序。事實(shí)上，中國是通過自身的進(jìn)一步開放，來換取美國繼續(xù)留在這個(gè)多邊貿(mào)易體系內(nèi)。此外，中美貿(mào)易摩擦也不應(yīng)完全是中國一家與美國的“單打獨(dú)斗”，需要世界上所有支持自由貿(mào)易和多邊主義的國家和地區(qū)的支持。下一階段中國應(yīng)繼續(xù)維護(hù)以WTO體制為核心的多邊貿(mào)易體系，與歐盟、美國共同推進(jìn)WTO改革，在條件成熟時(shí)推動新一輪多邊貿(mào)易談判。在區(qū)域?qū)用?，中國?yīng)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，與包括歐盟、東盟、非盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等在內(nèi)的區(qū)域組織簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定和互聯(lián)互通協(xié)定。在雙邊層面，推進(jìn)與包括美國、加拿大在內(nèi)的雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判。在知識產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)貼、政府采購等發(fā)達(dá)國家重點(diǎn)關(guān)切的領(lǐng)域，考慮到2025/30年后，我們將迎來一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長的A階段，中國需要與西方形成創(chuàng)新同盟，共同迎接下一次工業(yè)革命。這就意味著中國在某些領(lǐng)域的短期讓利，可以換取中長期更大規(guī)模的戰(zhàn)略收益。

在第一期戰(zhàn)略實(shí)施過程中，尤其要注意中心—邊緣地帶易位帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。從空間來看，在美國霸權(quán)衰落過程中會出現(xiàn)一些權(quán)力真空地帶，這意味著處于半邊緣與邊緣地帶國家的潛在內(nèi)亂和區(qū)域?qū)用娴牡鼐壵蝿邮帯v史上，在英國霸權(quán)衰落的B階段（1914/18—1940/45年）以及二戰(zhàn)后歐洲殖民帝國崩潰后，邊緣地帶爆發(fā)了反帝和反殖民斗爭，民族獨(dú)立運(yùn)動形成高潮。因此，在世界經(jīng)濟(jì)長周期內(nèi)，還需要有地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。就中國而言，當(dāng)前不應(yīng)挑戰(zhàn)美國霸權(quán)，而宜“廣交友”，幫助邊緣、半邊緣地帶的國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)就是這一努力的重要組成部分。換言之，在2005/08—2025/30年這一世界經(jīng)濟(jì)長周期發(fā)展的B階段和美國霸權(quán)漸進(jìn)衰落的歷史過程中，中國在對美競爭中取守勢的同時(shí)，對世界經(jīng)濟(jì)的邊緣與半邊緣地帶要有所作為。

第二，在2025/30—2050/55年，即下一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)長周期的A階段，中國要同時(shí)應(yīng)對“修昔底德陷阱”和“金德爾伯格陷阱”帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)?？档吕疽蛘J(rèn)為，沖突主要爆發(fā)在A階段。一戰(zhàn)的爆發(fā)就是A階段資本主義工業(yè)化大國之間競爭的結(jié)果。在這一階段，中美很可能爆發(fā)政治和軍事沖突，引發(fā)多輪、持續(xù)、高強(qiáng)度危機(jī)。

2025/30—2050/55年，中國同時(shí)還要預(yù)防美國“離席”“掀桌子”，導(dǎo)致自由貿(mào)易秩序的突然崩塌，要提前做好接過自由國際貿(mào)易秩序領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的準(zhǔn)備，克服“金德爾伯格陷阱”。歷史地看，霸權(quán)國放棄國際貿(mào)易秩序的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、崛起國接過接力棒是發(fā)生在B階段，而且通常是在戰(zhàn)爭之后，如二戰(zhàn)使美國接過了英國霸權(quán)的接力棒。

從世界經(jīng)濟(jì)長周期的演進(jìn)來看，過渡期是關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)。所謂過渡期是指A階段與B階段的過渡期以及兩個(gè)長周期之間的交替期。例如1940/45年（二戰(zhàn)）、1986/91年（冷戰(zhàn)結(jié)束）、2001/08年（“9·11”恐怖襲擊事件和美國次貸危機(jī)），未來則是2025/30年，2050/55年。這些過渡期極易發(fā)生戰(zhàn)爭、地緣政治沖突等。中國尤其需要注意和控制國際事態(tài)的急劇變化。

五、大變局與中國應(yīng)對的戰(zhàn)略思考[12]

特朗普執(zhí)政不到三年時(shí)間，美國變了，世界變了，中國和美國的關(guān)系也變了。為什么美國變了、世界也變了？因?yàn)槊绹€是國際權(quán)力結(jié)構(gòu)中唯一的超級大國、當(dāng)今國際體系中唯一的主導(dǎo)性大國。特朗普執(zhí)政后美國的內(nèi)政和外交發(fā)生了重大變化，這種變化的核心是美國傳統(tǒng)的自由國際主義已經(jīng)讓位于特朗普的白人民粹主義。突出表現(xiàn)在“美國優(yōu)先”“讓美國再次偉大”、美國內(nèi)視、美國從全球事務(wù)退縮等諸多方面。國際秩序在二戰(zhàn)后賴以生存的基礎(chǔ)——自由國際主義，或許已經(jīng)消亡。美國作為超級大國在二戰(zhàn)以后推行的國際戰(zhàn)略的核心要素是“自由國際主義”，其基礎(chǔ)是美國超前的全球存在的軍事力量、美元霸權(quán)、價(jià)值觀及意識形態(tài)輸出和美國承擔(dān)強(qiáng)制性干預(yù)義務(wù)來形成“美國治理下的穩(wěn)定”，即國際關(guān)系理論通常所說的“霸權(quán)穩(wěn)定”。特朗普的白人民粹主義的外交政策基本背離了美國傳統(tǒng)的“自由國際主義”，開始轉(zhuǎn)向一切以美國國內(nèi)利益為首要目標(biāo)選擇的“美國優(yōu)先主義”。

（一）特朗普的“美國優(yōu)先主義”開始顯現(xiàn)三個(gè)重要特點(diǎn)

首先，美國對世界事務(wù)所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任完全走向選擇性。例如，特朗普執(zhí)政之后美國頻繁“退群”，從敘利亞撤軍和支持土耳其對敘利亞庫爾德人進(jìn)行軍事打擊。其次，美國奉行“非自由主義”的國際觀，這使得原來由美國主導(dǎo)和推動建立的一整套國際制度和規(guī)則正面臨前所未有的沖擊。例如，對于氣候變化方面的《巴黎協(xié)定》，特朗普甚至聲稱全球氣候變暖是偽命題;國際軍控和裁軍體制也正在遭遇坍塌的危險(xiǎn)。在美國國內(nèi)，特朗普誓言在總統(tǒng)任期內(nèi)要使婦女墮胎變成法律嚴(yán)厲禁止的罪行，目前，美國有包括亞拉巴馬州在內(nèi)的三個(gè)州議會已經(jīng)通過了禁止婦女墮胎的法案。美國曾經(jīng)是世界上進(jìn)步和開放的重要力量，婦女墮胎不僅是婦女解放運(yùn)動的產(chǎn)物，更重要的是婦女權(quán)利保障和追求幸福的結(jié)果。一旦美國通過法律嚴(yán)禁婦女墮胎，將意味著人類歷史的重大倒退。再次，美國的對外政策正在重回單邊主義和保護(hù)主義的行為模式。特朗普政府2018年3月對中國挑起的持續(xù)的貿(mào)易摩擦就是例證。

從目前的各種態(tài)勢來看，不論2020年美國選舉的結(jié)果如何、特朗普是否會連任，美國目前的外交政策模式還將延續(xù)，自由主義的國際秩序已經(jīng)基本崩潰，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡正在給世界的穩(wěn)定和繁榮造成空前的打擊。

（二）中國的應(yīng)對之策

面對因美國的霸權(quán)式傲慢和自私而造成的國際失序，中國應(yīng)該怎么辦？面對百年未有之大變局中深刻和嚴(yán)峻的國際局勢變化，中國應(yīng)如何作為？中國對自己的內(nèi)外政策應(yīng)如何選擇？這些已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國國內(nèi)發(fā)展與安全的意涵，而將對未來國際秩序的演進(jìn)產(chǎn)生深刻的體系性影響和作用。

第一，中國需要重視過去400年世界歷史中塑造和改變大國力量對比及國際格局發(fā)生歷史性變化的工業(yè)化和科技創(chuàng)新因素，努力讓中國的尖端制造業(yè)和科技創(chuàng)新邁上歷史新高度。從18世紀(jì)人類開啟首次工業(yè)革命以來，推動國家間力量對比變化的最重要因素始終是工業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)入當(dāng)代以來，推動工業(yè)化進(jìn)程的最重要動力始終是制造業(yè)的發(fā)展和科技創(chuàng)新。中國當(dāng)前正進(jìn)入大國崛起進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，改革開放41年來，中國開始了歷史上前所未有的工業(yè)化進(jìn)程，但目前中國依然處在制造業(yè)和科技創(chuàng)新的中低端，只有很有限的部分產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的局部開始進(jìn)入高端。美國挑起貿(mào)易摩擦乃至科技對立來全面打壓中國，甚至宣稱“脫鉤”，就是試圖使中國的制造業(yè)和科技創(chuàng)新始終處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，以此來延緩中國在國家能力上對美國的追趕步伐。中國需要全力以赴，保持大國崛起的戰(zhàn)略態(tài)勢，讓中國的制造業(yè)和科技創(chuàng)新穩(wěn)步地從中低端邁向中高端。這是中國在大變局的歷史過程中，有效延續(xù)大國崛起歷史進(jìn)程的關(guān)鍵要素。誰能占據(jù)世界尖端制造業(yè)和科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)，誰就能在大變局中真正把握國家間實(shí)力競爭的鑰匙。為此，中國應(yīng)緊緊抓住穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促增長的大局，堅(jiān)持融入世界、提升生產(chǎn)力。將中國的制造業(yè)水平和科技創(chuàng)新能力從中低端持續(xù)地推進(jìn)到中高端，這是中國當(dāng)前推進(jìn)大國崛起尚未實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是今后中國在此進(jìn)程中需要全面完成的任務(wù)。

第二，從大變局的歷史發(fā)展進(jìn)程來看，科技創(chuàng)新和工業(yè)化進(jìn)程的升級需要國內(nèi)治理機(jī)制的有效升級。過去70余年驅(qū)動中國力量發(fā)展的動力是什么？中華人民共和國成立后特別是改革開放的40多年中，中國成為世界上進(jìn)步最快、發(fā)展成效最顯著的工業(yè)化大國，其中重要原因就是“解放思想、實(shí)事求是”以及“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”不動搖。科學(xué)、技術(shù)、教育和經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新和現(xiàn)代化驅(qū)動工業(yè)化及科技創(chuàng)新，工業(yè)化競爭的本質(zhì)是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會和教育體制的轉(zhuǎn)型過程。英美在這方面的歷史經(jīng)驗(yàn)都值得我們吸取。一流的國內(nèi)創(chuàng)新體制機(jī)制，才能帶來一流的制造業(yè)和科技創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想和措施，對今天在日趨激烈的國際競爭中的中國繼續(xù)把握正確的發(fā)展航向，提供了有力的理論和政策保障。

第三，要有合理、有效、可持續(xù)的戰(zhàn)略選擇。在大變局中，一方面，中國需繼續(xù)保持科技創(chuàng)新和工業(yè)化向中高端挺進(jìn)的進(jìn)程;另一方面，中國還要加速體制轉(zhuǎn)型。這是歷史給我們的啟示，也是決定大國崛起成敗的關(guān)鍵。在特定的沖突和壓力背景下，如何配置國家的力量要素，如何來定位自己的全球角色，如何更多以兼容和互鑒的模式繼續(xù)高效推進(jìn)中國全面融入和影響世界的過程，對于這些問題，當(dāng)下的中國需要格外清晰、務(wù)實(shí)和長效的大戰(zhàn)略。

在百年未有之大變局的戰(zhàn)略論斷中，“百年”是一個(gè)基本的時(shí)間軸，也常常是重要的時(shí)間周期。這個(gè)百年周期和中國“兩個(gè)一百年”的中華民族“復(fù)興夢”恰好高度重疊。為了及時(shí)和有效地應(yīng)對大變局，中國需要從中華民族百年巨變的歷史和思想歷程中總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以創(chuàng)新的精神全面推動大變局和中國外交理論與實(shí)踐創(chuàng)新的新歷程。

中國外交在過去70余年中從理論到實(shí)踐都取得了巨大進(jìn)步，但是中國依然還是一個(gè)“成長中的中國”“轉(zhuǎn)型中的中國”和“繼續(xù)崛起中的中國”。過去71年，我們經(jīng)歷了兩個(gè)不同的歷史時(shí)期：1949—1978年的中國是“革命主義的中國”，1979—2019年的中國是“發(fā)展主義的中國”。從今以后，我們需要迎接一個(gè)“創(chuàng)新主義的中國”，無論是在內(nèi)政還是外交方面，開始強(qiáng)大的中國面臨的國內(nèi)和國際挑戰(zhàn)都將更加嚴(yán)峻，面臨的將改革進(jìn)行到底的歷史考驗(yàn)也將更為艱巨，尤其是大國間利益競爭正變得更為嚴(yán)峻和復(fù)雜。中國發(fā)展到今天，大國崛起不僅是榮譽(yù)，更是風(fēng)險(xiǎn)。為此，中國發(fā)展面臨的環(huán)境、任務(wù)和需要解決的問題的復(fù)雜程度已發(fā)生了歷史性變化。未來中國的崛起道路可能更加坎坷，政府和社會需具備的眼光、智慧和勇氣卻不能有絲毫松懈。每個(gè)時(shí)代都有自身的任務(wù)，更需要有時(shí)代責(zé)任、作為和擔(dān)當(dāng)。從1978年底十一屆三中全會啟動改革開放進(jìn)程開始，解放思想、實(shí)事求是，不僅涉及中國國內(nèi)的治理機(jī)制結(jié)構(gòu)的根本變革，而且最重要的是改變了對中國和世界關(guān)系的基本思維方式，鄧小平強(qiáng)調(diào)，改革開放和打開國門有利于中國發(fā)展，所以中國開始“富起來”;今天，我們正在進(jìn)入“強(qiáng)起來”的新時(shí)代，加強(qiáng)創(chuàng)新和發(fā)展之間的聯(lián)系，這在過去70余年中，從來沒有像今天這么緊迫。

六、網(wǎng)絡(luò)安全對國際體系的影響[13]

網(wǎng)絡(luò)安全問題是國際關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的一個(gè)新議題，它改變了國家的行為模式，沖擊了現(xiàn)有的國際體系，深刻地影響了國際格局的變化。但是它的作用在現(xiàn)有的國際關(guān)系理論框架中未能得到充分體現(xiàn)，對政策產(chǎn)生的實(shí)際影響也存在被忽視的情況。

（一）網(wǎng)絡(luò)空間改變了國家的行為模式

網(wǎng)絡(luò)安全對國家的影響越來越大，特朗普政府在其《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中指出，網(wǎng)絡(luò)安全作為國家安全的核心組成部分，是事關(guān)整體成敗的全局性要素。網(wǎng)絡(luò)安全與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、軍事安全等領(lǐng)域相互交融、相互影響，在識別各個(gè)領(lǐng)域所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全都是關(guān)鍵因素。^[14]這種新的變化正在改變國家在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為模式。

第一，網(wǎng)絡(luò)空間的不安全困境（insecurity dilemma）導(dǎo)致國家的網(wǎng)絡(luò)安全政策更具進(jìn)攻性。網(wǎng)絡(luò)自身的不安全與互聯(lián)網(wǎng)最初的設(shè)計(jì)架構(gòu)將效率置于安全之上有關(guān)，現(xiàn)在的安全手段也僅能起到一定的彌補(bǔ)作用，難以從根本上解決安全問題。此外，網(wǎng)絡(luò)安全是動態(tài)的，矛和盾的較量一直存在，國家無法永遠(yuǎn)掌握優(yōu)勢。習(xí)近平主席在網(wǎng)信工作座談會上指出，“誰進(jìn)來了不知道、是敵是友不知道、干了什么不知道”^[15]。不僅是中國，其他網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家也面臨著網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和識別的困境。最后，不安全困境容易引起國家在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的過度競賽，為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，各國政府不得不加大對進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)力量的投入，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的軍備競賽。

第二，網(wǎng)絡(luò)信息傳播模式導(dǎo)致國家在網(wǎng)絡(luò)空間中的政治安全難以得到保障。黑客干預(yù)大選和劍橋分析事件揭示了一個(gè)新的趨勢，選舉作為“民主國家”的“核心”政治活動，也越來越多地受到網(wǎng)絡(luò)安全的影響。這既包括外部黑客干預(yù)，也包括內(nèi)部不同政黨通過人工智能、假新聞來操縱選舉?，F(xiàn)有的國際政治體系以及國內(nèi)的法律體系還無法對此做出足夠的回應(yīng)，這種趨勢的加劇不僅使國內(nèi)政治極端化，也會影響國家之間的關(guān)系。

第三，網(wǎng)信技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的“國家化”趨勢進(jìn)一步加劇。網(wǎng)絡(luò)安全是極為重要和特殊的領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化是一體兩翼，難以區(qū)分。網(wǎng)信還是一個(gè)軍民兩用的產(chǎn)業(yè)，并且民用在很大程度上走在了軍用之前，所以網(wǎng)信領(lǐng)域的軍民融合，并不是傳統(tǒng)意義上高端軍事科技的民用，而是先進(jìn)民用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)于軍事目的。美國軍方與谷歌、亞馬遜等合作，使人工智能武器、云計(jì)算服務(wù)于美軍的指揮系統(tǒng)和后勤服務(wù)已成為大趨勢。這導(dǎo)致國家間競爭延伸到了商業(yè)和科技領(lǐng)域，進(jìn)而對網(wǎng)信領(lǐng)域基于全球化發(fā)展而來的供應(yīng)鏈、科研、產(chǎn)品體系產(chǎn)生重大沖擊。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全問題沖擊現(xiàn)有國際體系

現(xiàn)有國際體系無論是安全架構(gòu)、政治架構(gòu)，還是貿(mào)易體系，都是基于物理空間的屬性而建立，無法有效應(yīng)對虛擬空間中網(wǎng)絡(luò)安全所帶來的挑戰(zhàn)。

第一，網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致國際安全架構(gòu)失靈。網(wǎng)絡(luò)空間的匿名、跨國界，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)攻擊很難被溯源和歸因。國際上爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)攻擊案例已經(jīng)有很多，如“震網(wǎng)”“索尼影業(yè)”“白宮人事局”（Office of Personnel Management， OPM）、“想哭”（wanna cry）、“黑客干預(yù)大選”這些重要網(wǎng)絡(luò)事件。但是沒有一個(gè)案件的攻擊者身份被完全公開揭露，很大程度上都是單方面認(rèn)定攻擊者，這既包括美國對朝鮮、中國、俄羅斯的指責(zé)，也包括俄羅斯等指責(zé)美國的情況。聯(lián)合國、國際法等現(xiàn)有的國際安全架構(gòu)無法介入上述事件，并給出合法、權(quán)威的結(jié)論。各種情況加劇了網(wǎng)絡(luò)安全的亂象，客觀上在鼓勵網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。

第二，國際政治體系難以促進(jìn)國家間互信。國家在網(wǎng)絡(luò)空間普遍缺乏信任，各國都以自身利益而非集體利益作為政策出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)致相應(yīng)的國際法和集體安全機(jī)制難以建立。另外，即使建立了所謂的政治共識，也很難相信其他國家會遵守協(xié)定，網(wǎng)絡(luò)匿名性增加了遵約核查的難度。聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)安全上發(fā)揮的作用十分有限，更不要提其他的國際非政府組織以及區(qū)域性組織在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間信任措施方面的作用。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)正不斷顛覆國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年G20國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到26.17萬億美元，德國、英國、美國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已經(jīng)超過60%，中國、墨西哥等國家也已經(jīng)超過了30%。^[16]全球服務(wù)貿(mào)易中一半以上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，超過12%的跨境實(shí)物貿(mào)易通過數(shù)字化平臺實(shí)現(xiàn)。在這一大趨勢下，建立新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則體系卻尚未列入議事日程。今后，國際經(jīng)濟(jì)的規(guī)則體系將會面臨越來越大的沖擊。首先，各國普遍加大了對數(shù)字主權(quán)的維護(hù)，越來越多的國家在采取數(shù)據(jù)本地化措施，客觀上阻礙了數(shù)據(jù)全球流動，影響全球數(shù)字貿(mào)易開展。其次，各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域的沖突愈發(fā)明顯，法國與美國就開征“數(shù)字稅”爭議不斷，歐盟不斷加大對微軟、谷歌等數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)的壟斷處罰。最后，虛擬貨幣、區(qū)塊鏈等新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對貨幣主權(quán)、反洗錢、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪等帶來的挑戰(zhàn)也在不斷增大。

總而言之，網(wǎng)絡(luò)安全改變了國家的網(wǎng)絡(luò)空間行為模式，沖擊了國際體系，現(xiàn)有的國際政治、安全、經(jīng)濟(jì)體系面臨的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。為此，需要國際社會真正重視網(wǎng)絡(luò)空間治理，構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則體系。

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]

* 本輯專家筆談是2019年8月和10月上海國際問題研究院舉辦的“新中國外交70年：回顧、啟示、前瞻”和“世界大變局與新中國外交理論創(chuàng)新”兩場研討會上部分專家的發(fā)言內(nèi)容，由編輯部根據(jù)速記稿等整理形成，并約請專家校訂。筆談內(nèi)容依照各部分的邏輯關(guān)系排列，專家署名按照筆談在文中出現(xiàn)的順序排列，排名不分先后。

[①] 秦亞青，外交學(xué)院教授。

[②] 宋德星，國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授。

[③] 參見[美]茲比格涅夫·布熱津斯基：《大失控與大混亂》，潘嘉玢、劉瑞祥譯，中國社會科學(xué)出版社1995年版，序言，第2頁。

[④] 《習(xí)近平出席全國宣傳思想工作會議并發(fā)表重要講話》，中國網(wǎng)，2013年8月20日，http：//www.china.com.cn/news/politics/2013-08/20/content_29776139_2.htm。

[⑤] 參見：《習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》;習(xí)近平：《2017年元旦獻(xiàn)詞》;習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》。

[⑥] 張燕生，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員。

[⑦] 習(xí)近平：《攜手共進(jìn)，合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟(jì)——在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會上關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)形勢和貿(mào)易問題的發(fā)言》，新華網(wǎng)，2019年6月28日，http：//www.xinhuanet.com /2019-06/28/c_1124684186.htm。

[⑧] 張曉通，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心研究員。

[⑨] White House， “President Donald J. Trump is Keeping His Promise to Renegotiate NAFTA，” August 27， 2018， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald -j-trump-keeping-promise-renegotiate-nafta/.

[⑩] BBC， “Trump Threatens to Pull US Out of World Trade Organization，” August 31， 2018， https：//www.bbc.com/news/world-us-canada-45364150.

[11] Authur Stein， “The Hegemons Dilemma： Great Britain， the United States， and the International Economic Order，”International Organization， Vol. 38， No. 2， Spring 1984， p. 382.

[12] 朱鋒，南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長，南京大學(xué)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、教授。

[13] 魯傳穎，上海國際問題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究中心秘書長。

[14]White House， National Security Strategyof the United States of America， December 17 2017， https：//www. whitehouse.gov/articles/new-national-security-strategy-new-era.

[15] 習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》，新華網(wǎng)，2016年4月19日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2016-04/25/c_1118731175.htm。

[16] 中國信通院：《G20國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》，2018年12月，http：//www.caict.ac.cn /kxyj/qwfb/bps/201812/P020181219311367546218.pdf。