四維度看縣域巨變與效能提升

回望2019，縣域在新中國成立70周年、全面建成小康社會的征程中，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下牢固的縣域基石。這一年，面對國際風(fēng)云變幻，縣域在更多的風(fēng)險和更大的挑戰(zhàn)中銳意前行，以強大的韌性和巨大的潛力，不斷迸發(fā)出創(chuàng)新活力。

展望2020，黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議已明確了前行的方向，縣域要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，在堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中不懈前行。

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是“十四五”規(guī)劃加緊編制的一年。我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。中央深改委第十一次會議指出，要構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，建立完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，完善公平適度的醫(yī)療保障機制，加強勞動教育，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等，滿足人民對美好生活的新期待。

承前啟后，繼往開來。縣域在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，正為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而筑牢縣域根基。

? 優(yōu)化縣域營商環(huán)境

2019，縣域優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)發(fā)力。

民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主力，在這場優(yōu)化營商環(huán)境的行動中，按照中央和國務(wù)院的部署，縣域不斷推出便利化措施，解決企業(yè)“注銷難”，縮減市場準入負面清單，規(guī)范行政執(zhí)法，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，破解“融資難”，給民營經(jīng)濟創(chuàng)造健康成長的空間。

在四川，2019年6月省政府出臺《關(guān)于支持中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的實施意見》，推出《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019—2020年）》26條措施，21個市州均明確了負責(zé)外來民營企業(yè)投訴處理部門，10個市州出臺了工作制度，5個市州確定專門編制。成都在2018世界城市榜單中位居世界城市第71位，連續(xù)多年榮獲“中國最具幸福感城市”稱號，并被譽為“最適宜新經(jīng)濟成長城市”。宜賓市南溪區(qū)投入數(shù)千萬元財政資金，推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落地，支持園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進園區(qū)生態(tài)白酒、綠色食品及精深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的完善。

在陜西，優(yōu)化提升營商環(huán)境是追趕超越中的一場自我革命，出臺《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化措施》，前8月全省累計實現(xiàn)新增減稅259億元。陜西山陽縣調(diào)整降低企業(yè)貸款利率，先后為86家小微企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠利率，減少財務(wù)成本1864萬元。

民營經(jīng)濟最為發(fā)達的浙江省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，放水養(yǎng)魚，助民營經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。2019年11月，浙江永嘉縣紀委監(jiān)委通報查處3起破壞營商環(huán)境典型案例，相關(guān)責(zé)任人移送司法機關(guān)，震懾破壞營商環(huán)境的違規(guī)行為;桐廬縣提出“12065”行動計劃，加快富春江科技城、富春山健康城、富春未來城、迎春商務(wù)區(qū)四大產(chǎn)業(yè)主平臺發(fā)展，深入謀劃“新制造業(yè)計劃”，申通、圓通、中通、韻達四家桐廬籍快遞企業(yè)業(yè)務(wù)總量占到全國60%的市場份額，一躍成為“中國民營快遞之鄉(xiāng)”。

營商環(huán)境，是企業(yè)逐浪趕潮的藍色海洋，海晏河澄，方能培育出搏擊險灘惡浪的獨角獸企業(yè)。

鄉(xiāng)村振興讓農(nóng)村美景變文旅景觀。圖為四川雅安市名山區(qū)生態(tài)茶園

2020年點擊：

“放管服”改革持續(xù)深入，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺，外商投資法自2020年1月1日起實施，全年超2萬億元的更大規(guī)模減稅降費……一系列動作都顯示，我國優(yōu)化營商環(huán)境的改革正在全面深入。同時，中央深改委第十一次會議強調(diào)，要構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國營商環(huán)境已躍居全球第31位，是改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。我們有理由相信，民營經(jīng)濟將在市場的驚濤駭浪中破浪前行，發(fā)展壯大。

? 鄉(xiāng)村在縣域振興

鄉(xiāng)村振興，在縣域持續(xù)推進。

這一年，縣域夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量持續(xù)發(fā)力。2019年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》，到2022年，全國將建成10億畝高標(biāo)準農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大豆振興計劃，長江流域油菜生產(chǎn)，奶業(yè)振興行動，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程等，推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新，確保糧食安全。

這一年，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)力，推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。農(nóng)村飲水、環(huán)境治理與生態(tài)保護、公路交通、公共服務(wù)得到極大提升。

這一年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得以壯大，農(nóng)民增收渠道拓寬。“一村一品”“一縣一業(yè)”……果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)在縣域走上園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化道路。依托縣域聚集農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展，逐步實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多農(nóng)民分享到產(chǎn)業(yè)增值收益。

這一年，政府推動下，縣域城鄉(xiāng)融合快速發(fā)展，不僅要健全體制機制和政策體系，國務(wù)院還建立了由國家發(fā)改委牽頭28部委，建立城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，“城鄉(xiāng)要素合理配置”“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享”“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展”“鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展”和“農(nóng)民收入持續(xù)增長”給鄉(xiāng)村振興提出了具體的實施路徑。在四川，城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革成都市郫都區(qū)等30個縣（市、區(qū)）試點，眉山市彭山區(qū)城市公園進鄉(xiāng)村開起農(nóng)家民宿，到2020年，四川要建成幸福美麗新村3萬個。浙江率先推進城市化進程，從“千萬工程”、美麗鄉(xiāng)村到特色小鎮(zhèn)、美麗城鎮(zhèn)，進入“萬村景區(qū)化”時代。

這一年，西部內(nèi)陸的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為助力鄉(xiāng)村振興的又一重要途徑。四川內(nèi)江市新增農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員8452人，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體8667個，引進投資總額達250.91億元，新增返鄉(xiāng)企業(yè)吸納就業(yè)41351人，帶動就業(yè)10余萬人。四川威遠縣回引“發(fā)展頭雁”，2019年1至10月回引在外成功人士254名，項目250個、資金達142.9億元。

鄉(xiāng)村振興，成為2019縣域經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)，匯聚起越來越大的發(fā)展動能。

2020年點擊：

中央在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化會議和經(jīng)濟工作會議中明確，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。這仍將貫穿2020年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的始終。同時，中央和國務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，對農(nóng)村土地承包關(guān)系“長久不變”作了具體的安排和部署，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。

四川瀘州納溪區(qū)智慧城市指揮部對重點區(qū)域進行常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)察。 王超明 攝

四川崇州市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心? 車文斌? 攝

數(shù)字為縣域助跑賦能

2019，數(shù)字經(jīng)濟正進一步向縣域各個角落推進，數(shù)字縣域已拉近城鄉(xiāng)之間的距離，從南到北，從東到西，數(shù)天的郵路將城市和鄉(xiāng)村、東部沿海和西部內(nèi)陸緊緊地聯(lián)系到了一起。5月國家出臺的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，極大地助力數(shù)字縣域建設(shè)。

數(shù)字縣域助力鄉(xiāng)村振興。四川仁壽縣曹家鎮(zhèn)梨園村把村里產(chǎn)的“六月雪”梨賣到了北京、上海，甚至還出口到日本、加拿大、澳大利亞等國;截至2019年11月中旬，安徽省天長市的電子商務(wù)經(jīng)營主體達3700多家，去年新增電子商務(wù)企業(yè)85家，全市電子商務(wù)交易額突破30億大關(guān)，達30.3億元，居全省縣域首位;云南省廣南縣建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系;到2018年末，青海省實現(xiàn)41個縣域電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋，建立完善農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)體系，農(nóng)牧民的農(nóng)產(chǎn)品可以順暢、快捷地進入千家萬戶。2019年9月，阿里巴巴宣布成立數(shù)字鄉(xiāng)村實驗室，“畝產(chǎn)一千美金”計劃再次升級。阿里“畝產(chǎn)一千美金”計劃是幫農(nóng)民產(chǎn)出能達到1000美金價值的商品，已覆蓋全國25個省份近1億人口，孵化了超2500個農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立500多個高科技含量的農(nóng)業(yè)基地。

數(shù)字縣域助力脫貧攻堅。在縣域電商的助推下，更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)，賣出好價錢。新疆農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷爆款從紅棗、核桃和葡萄干的“老三樣”擴大至巴楚留香瓜、色買提杏、伽師新梅、奇臺面粉、吉木乃冰川羊、青河沙棘、阿圖什無花果、阿克蘇冰糖心蘋果、庫爾勒香梨、尼勒克巢蜜“新十寶”，新疆大部分農(nóng)村綜合示范縣鄉(xiāng)級服務(wù)站點覆蓋率達到100%，村級服務(wù)站覆蓋率也超過50%。陜西紫陽是貧困縣，也是全國兩大富硒區(qū)之一，出產(chǎn)各種天然富硒特色農(nóng)產(chǎn)品，如今，這些農(nóng)產(chǎn)品通過電商俏銷網(wǎng)絡(luò)，成為紫陽縣攻克深度貧困的利器。

數(shù)字縣域助力效能提升。2019年6月，已推進4年的“放管服”改革注入新的內(nèi)容，與優(yōu)化營商環(huán)境緊密結(jié)合，行政效能進一步提升，而數(shù)字縣域的發(fā)展也向縱深推進。在廣西，推出了“智慧廣電·數(shù)字縣域”平臺，借助大數(shù)據(jù)及人工智能實現(xiàn)海量信息處理，提高縣域運行效率，服務(wù)縣域鄉(xiāng)村的管理和發(fā)展，協(xié)調(diào)政府、市場、社會各方力量。數(shù)字四川深入推進，去年10月由騰訊研究發(fā)布的《數(shù)字四川指數(shù)報告（2019）》顯示，四川數(shù)字指數(shù)位居西部第一，成都在全國城市數(shù)字總指數(shù)排名中位列第5，在西部占據(jù)絕對領(lǐng)先優(yōu)勢，四川的文創(chuàng)、文旅、文居、精工、精農(nóng)等五大產(chǎn)業(yè)已成為數(shù)字四川新標(biāo)簽。

位于四川成都市龍泉驛區(qū)的一汽大眾總裝車間生產(chǎn)線

2020年點擊：

根據(jù)2019年11月發(fā)布的《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，重慶市和河北省（雄安新區(qū)）、浙江省、福建省、廣東省、四川省等6個省市為首批“國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”。廣東數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已超過4萬億元。未來，要探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟新型生產(chǎn)關(guān)系，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，要深化政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，要探索數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新要素高效配置機制，要探索產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。未來已來，數(shù)字正深度融入縣域。

? 城市群下縣域融合

城市群，已成為中國區(qū)域融合發(fā)展的新方式。區(qū)域的融合發(fā)展，離不開縣域的融合發(fā)展。

2019年，在世界經(jīng)濟震蕩加劇的形勢下，中國辦好自己的事，踏踏實實地增強內(nèi)生動力，城市群發(fā)展方式在加速進行。

2018年底，《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》出臺，2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確城市群是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。當(dāng)月，備受關(guān)注的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃發(fā)布。

這是一個充滿活力的世界級城市群，是具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。這為大灣區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來新一輪機遇。肇慶的四會市規(guī)劃打造中心商務(wù)區(qū)、貞山新城、大沙新城及精細化工基循環(huán)經(jīng)濟金屬產(chǎn)業(yè)基地、妝品產(chǎn)業(yè)城、先進裝備制造基地等;惠州博羅縣重點打造生命健康產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展中醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè);惠州惠東縣作為交通樞紐和商品集散地，打造大灣區(qū)能源科技創(chuàng)新中心。可以說，圍繞城市群未來的整體規(guī)劃，縣域相機而動，主動承接并布局城市群相關(guān)功能，融入城市群未來規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略，從而贏得發(fā)展機遇。

從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程來看，城市群經(jīng)濟占據(jù)著極其重要的地位，對中國而言，目前已有長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、長江中游城市群。這五大城市群占國土面積11%、人口的40%，經(jīng)濟總量則占了全國的一半以上。

2019年9月，國家統(tǒng)計局城市司表示，跨省區(qū)域城市群規(guī)劃全部出臺，“19+2”的城市群格局基本形成并穩(wěn)步發(fā)展。中央財經(jīng)委員會第五次會議指出，目前“經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”，城市群引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展已成為經(jīng)濟發(fā)展的主要形式。

西部內(nèi)陸位于四川盆地內(nèi)的成渝城市群對于引領(lǐng)西部創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，國家發(fā)改委將進一步研究提出加快成渝城市群一體化發(fā)展的政策舉措，以成都、重慶兩個中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。

成渝城市群聚集了川渝兩地100多個區(qū)市縣，18萬平方公里的土地上生活著9600萬人口，經(jīng)濟總量達6萬億元，占到西部地區(qū)30%以上。縣域的發(fā)展壯大對推動成渝城市群有著十分重要的作用，打破地域限制，加強區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，縣域融合發(fā)展已成為川渝兩地積極探索創(chuàng)新的重要課題。目前，川渝兩地專家正在推動“遂寧+潼南”合作，破除中部塌陷，從而在內(nèi)陸地區(qū)探索城市群發(fā)展的經(jīng)驗和路徑。

四川西充縣發(fā)展有機生態(tài)經(jīng)濟，農(nóng)村景觀變成旅游景點? 周淼葭 攝

四川巴中市恩陽古鎮(zhèn)? 陳安岳 攝

哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州-西寧、呼包鄂榆……一個個城市群規(guī)劃將眾多縣域融合在一起，縣域要盡快找準自己的定位，深度融入城市群，謀劃更加長遠的未來，從而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

2020年點擊：

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。2019年12月10-12日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確，要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制?！笆奈濉币?guī)劃將加緊編制，其中，成渝城市群的推進有望成為繼京津冀、長三角、珠三角之后又一個閃亮的著力點。富庶的四川盆地將擔(dān)負起引領(lǐng)西部崛起的重任。

新的一年，讓我們滿懷激情與希望，矚目西部，矚目西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進，譜寫中華民族偉大復(fù)興的新篇章。