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    四維度看縣域巨變與效能提升

    2020-02-07 05:29車文斌
    當(dāng)代縣域經(jīng)濟 2020年1期
    關(guān)鍵詞:城市群營商縣域

    回望2019,縣域在新中國成立70周年、全面建成小康社會的征程中,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展,為建設(shè)國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下牢固的縣域基石。這一年,面對國際風(fēng)云變幻,縣域在更多的風(fēng)險和更大的挑戰(zhàn)中銳意前行,以強大的韌性和巨大的潛力,不斷迸發(fā)出創(chuàng)新活力。

    展望2020,黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議已明確了前行的方向,縣域要堅定不移貫徹新發(fā)展理念,在堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中不懈前行。

    2020年,是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年,是“十四五”規(guī)劃加緊編制的一年。我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。中央深改委第十一次會議指出,要構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制,建立完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè),完善公平適度的醫(yī)療保障機制,加強勞動教育,推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等,滿足人民對美好生活的新期待。

    承前啟后,繼往開來。縣域在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期,正為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而筑牢縣域根基。

    ? 優(yōu)化縣域營商環(huán)境

    2019,縣域優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)發(fā)力。

    民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主力,在這場優(yōu)化營商環(huán)境的行動中,按照中央和國務(wù)院的部署,縣域不斷推出便利化措施,解決企業(yè)“注銷難”,縮減市場準入負面清單,規(guī)范行政執(zhí)法,推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,破解“融資難”,給民營經(jīng)濟創(chuàng)造健康成長的空間。

    在四川,2019年6月省政府出臺《關(guān)于支持中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的實施意見》,推出《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2019—2020年)》26條措施,21個市州均明確了負責(zé)外來民營企業(yè)投訴處理部門,10個市州出臺了工作制度,5個市州確定專門編制。成都在2018世界城市榜單中位居世界城市第71位,連續(xù)多年榮獲“中國最具幸福感城市”稱號,并被譽為“最適宜新經(jīng)濟成長城市”。宜賓市南溪區(qū)投入數(shù)千萬元財政資金,推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落地,支持園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,促進園區(qū)生態(tài)白酒、綠色食品及精深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的完善。

    在陜西,優(yōu)化提升營商環(huán)境是追趕超越中的一場自我革命,出臺《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化措施》,前8月全省累計實現(xiàn)新增減稅259億元。陜西山陽縣調(diào)整降低企業(yè)貸款利率,先后為86家小微企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠利率,減少財務(wù)成本1864萬元。

    民營經(jīng)濟最為發(fā)達的浙江省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,放水養(yǎng)魚,助民營經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。2019年11月,浙江永嘉縣紀委監(jiān)委通報查處3起破壞營商環(huán)境典型案例,相關(guān)責(zé)任人移送司法機關(guān),震懾破壞營商環(huán)境的違規(guī)行為;桐廬縣提出“12065”行動計劃,加快富春江科技城、富春山健康城、富春未來城、迎春商務(wù)區(qū)四大產(chǎn)業(yè)主平臺發(fā)展,深入謀劃“新制造業(yè)計劃”,申通、圓通、中通、韻達四家桐廬籍快遞企業(yè)業(yè)務(wù)總量占到全國60%的市場份額,一躍成為“中國民營快遞之鄉(xiāng)”。

    營商環(huán)境,是企業(yè)逐浪趕潮的藍色海洋,海晏河澄,方能培育出搏擊險灘惡浪的獨角獸企業(yè)。

    鄉(xiāng)村振興讓農(nóng)村美景變文旅景觀。圖為四川雅安市名山區(qū)生態(tài)茶園

    2020年點擊:

    “放管服”改革持續(xù)深入,《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺,外商投資法自2020年1月1日起實施,全年超2萬億元的更大規(guī)模減稅降費……一系列動作都顯示,我國優(yōu)化營商環(huán)境的改革正在全面深入。同時,中央深改委第十一次會議強調(diào),要構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙,擴大要素市場化配置范圍,推進要素市場制度建設(shè),實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示,中國營商環(huán)境已躍居全球第31位,是改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。我們有理由相信,民營經(jīng)濟將在市場的驚濤駭浪中破浪前行,發(fā)展壯大。

    ? 鄉(xiāng)村在縣域振興

    鄉(xiāng)村振興,在縣域持續(xù)推進。

    這一年,縣域夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,穩(wěn)定糧食產(chǎn)量持續(xù)發(fā)力。2019年11月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》,到2022年,全國將建成10億畝高標(biāo)準農(nóng)田,穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大豆振興計劃,長江流域油菜生產(chǎn),奶業(yè)振興行動,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程等,推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新,確保糧食安全。

    這一年,鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)力,推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗,農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。農(nóng)村飲水、環(huán)境治理與生態(tài)保護、公路交通、公共服務(wù)得到極大提升。

    這一年,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得以壯大,農(nóng)民增收渠道拓寬。“一村一品”“一縣一業(yè)”……果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)在縣域走上園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化道路。依托縣域聚集農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展,逐步實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,更多農(nóng)民分享到產(chǎn)業(yè)增值收益。

    這一年,政府推動下,縣域城鄉(xiāng)融合快速發(fā)展,不僅要健全體制機制和政策體系,國務(wù)院還建立了由國家發(fā)改委牽頭28部委,建立城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度,“城鄉(xiāng)要素合理配置”“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享”“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展”“鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展”和“農(nóng)民收入持續(xù)增長”給鄉(xiāng)村振興提出了具體的實施路徑。在四川,城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革成都市郫都區(qū)等30個縣(市、區(qū))試點,眉山市彭山區(qū)城市公園進鄉(xiāng)村開起農(nóng)家民宿,到2020年,四川要建成幸福美麗新村3萬個。浙江率先推進城市化進程,從“千萬工程”、美麗鄉(xiāng)村到特色小鎮(zhèn)、美麗城鎮(zhèn),進入“萬村景區(qū)化”時代。

    這一年,西部內(nèi)陸的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為助力鄉(xiāng)村振興的又一重要途徑。四川內(nèi)江市新增農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員8452人,創(chuàng)辦經(jīng)濟實體8667個,引進投資總額達250.91億元,新增返鄉(xiāng)企業(yè)吸納就業(yè)41351人,帶動就業(yè)10余萬人。四川威遠縣回引“發(fā)展頭雁”,2019年1至10月回引在外成功人士254名,項目250個、資金達142.9億元。

    鄉(xiāng)村振興,成為2019縣域經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào),匯聚起越來越大的發(fā)展動能。

    2020年點擊:

    中央在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化會議和經(jīng)濟工作會議中明確,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。這仍將貫穿2020年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的始終。同時,中央和國務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》,對農(nóng)村土地承包關(guān)系“長久不變”作了具體的安排和部署,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。

    四川瀘州納溪區(qū)智慧城市指揮部對重點區(qū)域進行常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)察。 王超明 攝

    四川崇州市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心? 車文斌? 攝

    數(shù)字為縣域助跑賦能

    2019,數(shù)字經(jīng)濟正進一步向縣域各個角落推進,數(shù)字縣域已拉近城鄉(xiāng)之間的距離,從南到北,從東到西,數(shù)天的郵路將城市和鄉(xiāng)村、東部沿海和西部內(nèi)陸緊緊地聯(lián)系到了一起。5月國家出臺的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,極大地助力數(shù)字縣域建設(shè)。

    數(shù)字縣域助力鄉(xiāng)村振興。四川仁壽縣曹家鎮(zhèn)梨園村把村里產(chǎn)的“六月雪”梨賣到了北京、上海,甚至還出口到日本、加拿大、澳大利亞等國;截至2019年11月中旬,安徽省天長市的電子商務(wù)經(jīng)營主體達3700多家,去年新增電子商務(wù)企業(yè)85家,全市電子商務(wù)交易額突破30億大關(guān),達30.3億元,居全省縣域首位;云南省廣南縣建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系;到2018年末,青海省實現(xiàn)41個縣域電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋,建立完善農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)體系,農(nóng)牧民的農(nóng)產(chǎn)品可以順暢、快捷地進入千家萬戶。2019年9月,阿里巴巴宣布成立數(shù)字鄉(xiāng)村實驗室,“畝產(chǎn)一千美金”計劃再次升級。阿里“畝產(chǎn)一千美金”計劃是幫農(nóng)民產(chǎn)出能達到1000美金價值的商品,已覆蓋全國25個省份近1億人口,孵化了超2500個農(nóng)產(chǎn)品品牌,建立500多個高科技含量的農(nóng)業(yè)基地。

    數(shù)字縣域助力脫貧攻堅。在縣域電商的助推下,更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng),賣出好價錢。新疆農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷爆款從紅棗、核桃和葡萄干的“老三樣”擴大至巴楚留香瓜、色買提杏、伽師新梅、奇臺面粉、吉木乃冰川羊、青河沙棘、阿圖什無花果、阿克蘇冰糖心蘋果、庫爾勒香梨、尼勒克巢蜜“新十寶”,新疆大部分農(nóng)村綜合示范縣鄉(xiāng)級服務(wù)站點覆蓋率達到100%,村級服務(wù)站覆蓋率也超過50%。陜西紫陽是貧困縣,也是全國兩大富硒區(qū)之一,出產(chǎn)各種天然富硒特色農(nóng)產(chǎn)品,如今,這些農(nóng)產(chǎn)品通過電商俏銷網(wǎng)絡(luò),成為紫陽縣攻克深度貧困的利器。

    數(shù)字縣域助力效能提升。2019年6月,已推進4年的“放管服”改革注入新的內(nèi)容,與優(yōu)化營商環(huán)境緊密結(jié)合,行政效能進一步提升,而數(shù)字縣域的發(fā)展也向縱深推進。在廣西,推出了“智慧廣電·數(shù)字縣域”平臺,借助大數(shù)據(jù)及人工智能實現(xiàn)海量信息處理,提高縣域運行效率,服務(wù)縣域鄉(xiāng)村的管理和發(fā)展,協(xié)調(diào)政府、市場、社會各方力量。數(shù)字四川深入推進,去年10月由騰訊研究發(fā)布的《數(shù)字四川指數(shù)報告(2019)》顯示,四川數(shù)字指數(shù)位居西部第一,成都在全國城市數(shù)字總指數(shù)排名中位列第5,在西部占據(jù)絕對領(lǐng)先優(yōu)勢,四川的文創(chuàng)、文旅、文居、精工、精農(nóng)等五大產(chǎn)業(yè)已成為數(shù)字四川新標(biāo)簽。

    位于四川成都市龍泉驛區(qū)的一汽大眾總裝車間生產(chǎn)線

    2020年點擊:

    根據(jù)2019年11月發(fā)布的《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》,重慶市和河北省(雄安新區(qū))、浙江省、福建省、廣東省、四川省等6個省市為首批“國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”。廣東數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已超過4萬億元。未來,要探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟新型生產(chǎn)關(guān)系,加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,要深化政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用,要探索數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新要素高效配置機制,要探索產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式,促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。未來已來,數(shù)字正深度融入縣域。

    ? 城市群下縣域融合

    城市群,已成為中國區(qū)域融合發(fā)展的新方式。區(qū)域的融合發(fā)展,離不開縣域的融合發(fā)展。

    2019年,在世界經(jīng)濟震蕩加劇的形勢下,中國辦好自己的事,踏踏實實地增強內(nèi)生動力,城市群發(fā)展方式在加速進行。

    2018年底,《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》出臺,2019年2月,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》,明確城市群是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。當(dāng)月,備受關(guān)注的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃發(fā)布。

    這是一個充滿活力的世界級城市群,是具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。這為大灣區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來新一輪機遇。肇慶的四會市規(guī)劃打造中心商務(wù)區(qū)、貞山新城、大沙新城及精細化工基循環(huán)經(jīng)濟金屬產(chǎn)業(yè)基地、妝品產(chǎn)業(yè)城、先進裝備制造基地等;惠州博羅縣重點打造生命健康產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展中醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè);惠州惠東縣作為交通樞紐和商品集散地,打造大灣區(qū)能源科技創(chuàng)新中心。可以說,圍繞城市群未來的整體規(guī)劃,縣域相機而動,主動承接并布局城市群相關(guān)功能,融入城市群未來規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略,從而贏得發(fā)展機遇。

    從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程來看,城市群經(jīng)濟占據(jù)著極其重要的地位,對中國而言,目前已有長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、長江中游城市群。這五大城市群占國土面積11%、人口的40%,經(jīng)濟總量則占了全國的一半以上。

    2019年9月,國家統(tǒng)計局城市司表示,跨省區(qū)域城市群規(guī)劃全部出臺,“19+2”的城市群格局基本形成并穩(wěn)步發(fā)展。中央財經(jīng)委員會第五次會議指出,目前“經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”,城市群引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展已成為經(jīng)濟發(fā)展的主要形式。

    西部內(nèi)陸位于四川盆地內(nèi)的成渝城市群對于引領(lǐng)西部創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義,國家發(fā)改委將進一步研究提出加快成渝城市群一體化發(fā)展的政策舉措,以成都、重慶兩個中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展,增強中心城市輻射帶動力,形成高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。

    成渝城市群聚集了川渝兩地100多個區(qū)市縣,18萬平方公里的土地上生活著9600萬人口,經(jīng)濟總量達6萬億元,占到西部地區(qū)30%以上。縣域的發(fā)展壯大對推動成渝城市群有著十分重要的作用,打破地域限制,加強區(qū)域協(xié)同規(guī)劃,縣域融合發(fā)展已成為川渝兩地積極探索創(chuàng)新的重要課題。目前,川渝兩地專家正在推動“遂寧+潼南”合作,破除中部塌陷,從而在內(nèi)陸地區(qū)探索城市群發(fā)展的經(jīng)驗和路徑。

    四川西充縣發(fā)展有機生態(tài)經(jīng)濟,農(nóng)村景觀變成旅游景點? 周淼葭 攝

    四川巴中市恩陽古鎮(zhèn)? 陳安岳 攝

    哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州-西寧、呼包鄂榆……一個個城市群規(guī)劃將眾多縣域融合在一起,縣域要盡快找準自己的定位,深度融入城市群,謀劃更加長遠的未來,從而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

    2020年點擊:

    2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。2019年12月10-12日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確,要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè),推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制?!笆奈濉币?guī)劃將加緊編制,其中,成渝城市群的推進有望成為繼京津冀、長三角、珠三角之后又一個閃亮的著力點。富庶的四川盆地將擔(dān)負起引領(lǐng)西部崛起的重任。

    新的一年,讓我們滿懷激情與希望,矚目西部,矚目西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進,譜寫中華民族偉大復(fù)興的新篇章。

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