武漢公共交通與城市發(fā)展適應(yīng)性研究

詹斌， 鄭撼昊

(武漢理工大學(xué) 交通學(xué)院， 湖北 武漢 430063)

公共交通是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要部分，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等都有重大影響，特別是對(duì)于大城市，其發(fā)展水平的高低直接關(guān)系到城市能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)。若公共交通的發(fā)展落后于城市的發(fā)展，則會(huì)阻滯未來城市的發(fā)展；而公共交通的發(fā)展領(lǐng)先于城市發(fā)展超過合理范圍，又可能造成不必要的資源浪費(fèi)。而且公共交通與城市發(fā)展是否相適應(yīng)，將對(duì)城市未來發(fā)展戰(zhàn)略的制定產(chǎn)生很大影響。

自“十三五”以來，武漢城市發(fā)展迎來高速增長(zhǎng)期，2018年GDP達(dá)到14 847.29億元，較上年增長(zhǎng)8%；常住人口達(dá)1 108.1萬人，較上年增加18.81萬人。公共交通的發(fā)展也緊隨其后，2018年常規(guī)公交線路達(dá)519條，較上年增長(zhǎng)9.03%；全年公交客運(yùn)量14.97億人次，同比增長(zhǎng)2.5%。總體而言，武漢城市發(fā)展和公共交通都處于較好的發(fā)展勢(shì)頭。隨著“軍運(yùn)會(huì)”的召開，武漢城市發(fā)展必將進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。因此，對(duì)武漢公共交通發(fā)展與城市發(fā)展的適應(yīng)程度作出評(píng)價(jià)十分必要。由于城市公共交通與城市發(fā)展的適應(yīng)性涉及因素復(fù)雜、評(píng)價(jià)對(duì)象層次性明顯，選取層次分析和模糊綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，先運(yùn)用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重、篩選指標(biāo)并構(gòu)建指標(biāo)體系，再采用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。

1 公共交通與城市發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

參考相關(guān)文獻(xiàn)和有關(guān)學(xué)者意見，將武漢城市公共交通對(duì)城市發(fā)展適應(yīng)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)分為公共交通投入、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、環(huán)境效益三方面。

(1) 公共交通投入。公共交通投入主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，是支撐公共交通發(fā)展的基石。選用萬人車輛擁有量、公共交通固定資產(chǎn)投資率、公交營(yíng)運(yùn)線路總長(zhǎng)度作為其評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(2) 運(yùn)營(yíng)服務(wù)。公共交通的運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平是乘客在日常出行中感受和體驗(yàn)最直觀的方面，也是城市公共交通綜合實(shí)力的外在體現(xiàn)。其評(píng)價(jià)指標(biāo)包括系統(tǒng)運(yùn)能、公交滿意度、公交出行比例、機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率、行車準(zhǔn)點(diǎn)率、高峰時(shí)段滿載率、空調(diào)車比例。

(3) 環(huán)境效益。從能源消耗與污染物排放兩方面考察公共交通的環(huán)境效益?？紤]到目前中國(guó)新能源汽車已進(jìn)入快速發(fā)展階段，在有關(guān)部門的推動(dòng)下，新能源公交車在城市中所占比重不斷增大，采用新能源車占比作為環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.2 指標(biāo)篩選與權(quán)重確定

根據(jù)指標(biāo)選取原則，為保證各指標(biāo)之間的獨(dú)立性，使其能較好地反映城市公共交通與城市發(fā)展適應(yīng)性的實(shí)質(zhì)，且易于操作，利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)權(quán)重對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)篩選。步驟如下：1) 根據(jù)所建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的各因素；選擇多名在該領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家，根據(jù)1～9的尺度，對(duì)處于同一層次的因素的重要程度進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)建判斷矩陣A[見式(1)]。2) 計(jì)算該矩陣的最大特征根和特征向量，利用一致性指標(biāo)CI、隨機(jī)一致性指標(biāo)RI和一致性比率RI對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，確定各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。3) 根據(jù)設(shè)定的取舍權(quán)數(shù)進(jìn)行指標(biāo)篩選。

(1)

式中：aij>0,aij=1/aji。

利用MATLAB軟件篩選指標(biāo)并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得到篩選后符合一致性要求的各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重(見表1)。

表1 公共交通與城市發(fā)展適應(yīng)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

2 武漢公共交通與城市發(fā)展適應(yīng)性綜合評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

因武漢公共交通與城市發(fā)展適應(yīng)性評(píng)價(jià)存在多個(gè)層次，選擇二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。將武漢公共交通與城市發(fā)展的適應(yīng)性劃分為4個(gè)等級(jí)，得評(píng)語集V={V1,V2,V3,V4}={完全適應(yīng)，基本適應(yīng)，部分適應(yīng)，欠適應(yīng)}。以《武漢市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》、《武漢市交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等為依據(jù)，參考其他城市如上海、北京、香港等公共交通發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合武漢自身城市建設(shè)及交通運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況，確定適應(yīng)性評(píng)價(jià)準(zhǔn)則(見表2)。

2.2 綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，武漢公共交通與城市發(fā)展適應(yīng)性評(píng)價(jià)指標(biāo)分成3個(gè)子指標(biāo)集，評(píng)價(jià)因素集U={公共交通投入u1，運(yùn)營(yíng)服務(wù)u2，環(huán)境效益u3}。根據(jù)2018年武漢城市公共交通數(shù)據(jù)對(duì)各子指標(biāo)集的二級(jí)指標(biāo)適應(yīng)性進(jìn)行單因素評(píng)價(jià)(數(shù)據(jù)來源于武漢市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究院《2018武漢市交通發(fā)展年度報(bào)告》、《武漢統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，部分?jǐn)?shù)據(jù)使用2017年數(shù)值)，得到2018年武漢公共交通與城市發(fā)展適應(yīng)性的單因素評(píng)價(jià)結(jié)果(見表3)。

表2 武漢公共交通與城市發(fā)展適應(yīng)性評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

表3 武漢公共交通與城市發(fā)展適應(yīng)性單因素評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)表1，各一級(jí)指標(biāo)對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重(一級(jí)權(quán)重)為W=(w1,w2,w3)=(0.637，0.258，0.105)；各子集Ui(i=1，2，3)中各指標(biāo)的權(quán)重(二級(jí)權(quán)重)為：公共交通投入各指標(biāo)權(quán)重W1=(w11,w12)=(0.333，0.667)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)各指標(biāo)權(quán)重W2=(w21,w22,w23,w24)=(0.467，0.277，0.160，0.096)，環(huán)境效益指標(biāo)權(quán)重W3=(w31)=(1.000)。

以公共交通投入為例，U1={萬人車輛擁有量，公共交通固定資產(chǎn)投資率}，V={完全適應(yīng)，基本適應(yīng)，部分適應(yīng)，欠適應(yīng)}，由前文數(shù)據(jù)得到從U1到V的模糊關(guān)系矩陣為：

模糊評(píng)價(jià)值為：

(0.333,0.667,0,0)

式中：“°”為模糊合成算子，采用Zadeh算子(∧,∨)進(jìn)行計(jì)算。

同理，得其他子集的評(píng)價(jià)指標(biāo)矩陣B2=(0.373,0.160,0.467,0)、B3=(0,1,0,0)。B1、B2、B3組成綜合模糊評(píng)價(jià)關(guān)系矩陣R：

從而得到2018年武漢公共交通與城市發(fā)展適應(yīng)性綜合評(píng)價(jià)結(jié)果(見表4)。

表4 2018年武漢公共交通與城市發(fā)展適應(yīng)性

進(jìn)行模糊變換，得到適應(yīng)性評(píng)價(jià)向量：

B=W°R=(0.637,0.258,0.105)°

(0.308，0.571，0.121，0)

基于模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量，為使評(píng)價(jià)結(jié)果更直觀，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行量化處理，計(jì)算武漢公共交通與城市發(fā)展適應(yīng)性的綜合得分F：

F=B×P

式中：PT=(4,3,2,1)。

最后將綜合得分歸一化，適應(yīng)性綜合得分的最大值為4，可利用綜合得分與4的比值來描述綜合適應(yīng)性水平AD，即AD=F/4。F=(0.308,0.571,0.121,0)×(4,3,2,1)T=3.187，AD=3.187/4=0.797，即2018年武漢公共交通與城市發(fā)展適應(yīng)性綜合評(píng)價(jià)值為0.797。根據(jù)表2，2018年武漢公共交通與城市發(fā)展總體適應(yīng)性水平為基本適應(yīng)。其中：公共交通投入水平和環(huán)境效益的狀態(tài)為基本適應(yīng)，基本能滿足公共交通系統(tǒng)和城市系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求；運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的狀態(tài)為部分適應(yīng)，還有較大提升空間，尤其是系統(tǒng)運(yùn)能方面。為實(shí)現(xiàn)公共交通系統(tǒng)和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，除需繼續(xù)保持較高的投入水平和維持良好的環(huán)境效益外，應(yīng)更加重視提升系統(tǒng)的整體運(yùn)能水平。

3 對(duì)策建議

3.1 加大投入，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)

武漢市應(yīng)從提高未來城市公共交通與城市發(fā)展適應(yīng)程度的角度出發(fā)，在符合當(dāng)前城市發(fā)展規(guī)劃的前提下，結(jié)合自身財(cái)政狀況，適當(dāng)加大公共交通專項(xiàng)資金投入，用于新設(shè)施建設(shè)、老設(shè)施改造及維護(hù)。如增加運(yùn)營(yíng)車數(shù)量、對(duì)現(xiàn)有公交站點(diǎn)進(jìn)行改造等，使其能適應(yīng)城市發(fā)展帶來的公共交通需求增長(zhǎng)；加強(qiáng)公共交通網(wǎng)絡(luò)及公共交通信息平臺(tái)建設(shè)，提升城市公共交通線網(wǎng)密度和信息化水平，增強(qiáng)城市公共交通網(wǎng)絡(luò)一體化程度，使之成為一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)由線到面的轉(zhuǎn)化；合理增加對(duì)公共交通企業(yè)的補(bǔ)貼，完善補(bǔ)貼制度，提升資金利用效率，增強(qiáng)城市公共交通的活力及韌性，推動(dòng)公共交通可持續(xù)發(fā)展。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，提升服務(wù)水平

借鑒其他城市的成功管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，在有效考量當(dāng)前交通需求的前提下進(jìn)行城市公共交通整體布局，保證各條線路規(guī)劃的科學(xué)合理性，提高公共交通的便捷性。隨著未來5號(hào)、8號(hào)等地鐵線路的通車及新漢陽站、光谷站的投入使用，武漢公共交通將迎來一次大的飛躍，政府應(yīng)積極完善相關(guān)政策法規(guī)體系，提高公共交通的優(yōu)先級(jí)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、線路布局、經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)規(guī)章等進(jìn)行必要的規(guī)劃。此外，系統(tǒng)運(yùn)能的評(píng)價(jià)結(jié)果為部分適應(yīng)，與萬人車輛擁有量等指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果相沖突，這是由公交運(yùn)營(yíng)效率偏低所致。應(yīng)從硬件、管理、技術(shù)等方面提高公交運(yùn)營(yíng)效率，提高公交的可達(dá)性和便捷性，加快公交大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化公交運(yùn)營(yíng)，提升公共交通機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率。

加快相關(guān)公共交通配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以國(guó)家鐵路樞紐為節(jié)點(diǎn)、城市軌道交通為骨干、常規(guī)公共交通為基礎(chǔ)的綜合城市公共交通體系，強(qiáng)化各交通方式之間的銜接。加強(qiáng)對(duì)公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)督管理，并以共享單車等慢行交通方式作為補(bǔ)充，在加大公交服務(wù)子系統(tǒng)運(yùn)能的同時(shí)逐步提高公交覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)營(yíng)速度。

3.3 加強(qiáng)宣傳，建設(shè)綠色交通

公共交通出行的主體是人，在保持公共交通普惠性、舒適性的同時(shí)，加強(qiáng)公共交通出行優(yōu)勢(shì)及綠色公共交通的宣傳力度，結(jié)合城市實(shí)際情況向公民宣傳選擇公共交通對(duì)方便出行及構(gòu)建綠色城市的必要性，增強(qiáng)公民的環(huán)境意識(shí)，提升公共交通在公民心中的地位，使未來有更多的人選擇公共交通作為首選出行方式。同時(shí)采取加大燃油和車輛購置征稅力度、提高停車收費(fèi)、限時(shí)限路禁行等措施限制私家車的發(fā)展，調(diào)節(jié)公共交通與非公共交通之間的平衡。

構(gòu)建公眾與公共交通管理部門的溝通平臺(tái)，加強(qiáng)公眾與相關(guān)部門的交流，促進(jìn)城市公共交通系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量不斷提高，提升公民對(duì)公共交通服務(wù)質(zhì)量的滿意度；完善節(jié)能減排機(jī)制，政企聯(lián)合不斷健全節(jié)能減排管理體系，制定節(jié)能減排管理和考核制度，進(jìn)一步加大力度促進(jìn)公交企業(yè)持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，并給與適當(dāng)政策優(yōu)惠充分調(diào)動(dòng)其積極性；加強(qiáng)綠色公交相關(guān)硬件部署，提高新能源車使用比例，并不斷完善新能源車配套設(shè)施的建設(shè)布局。