合作社是荷蘭農(nóng)業(yè)奇跡的有力支撐（2020.1.14 農(nóng)民日報）

荷蘭全國面積僅4萬多平方公里，人口1700萬，人均耕地不足2畝，但卻是僅次于美國的全球第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，是典型的小國大農(nóng)。荷蘭之所以能成為全球發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的典范，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、經(jīng)營管理水平、質(zhì)量效益水平堪稱世界一流之外，發(fā)達(dá)的合作社體系發(fā)揮了極為重要的作用。從經(jīng)營制度的角度評價，荷蘭農(nóng)業(yè)就是合作社農(nóng)業(yè)，合作社是創(chuàng)造荷蘭農(nóng)業(yè)奇跡最有力的制度支撐。這對當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒作用。

荷蘭農(nóng)業(yè)合作社具有歷史悠久的合作基因支撐

荷蘭是全球合作社發(fā)展最早的國家之一，發(fā)展歷史長達(dá)150年以上，而且穩(wěn)定性強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)。一方面，荷蘭農(nóng)地實行單子繼承制，家庭農(nóng)場代際傳承相對穩(wěn)定，不僅扼制了土地細(xì)分，而且更易產(chǎn)生對合作社的組織忠誠，從而保障了合作社運(yùn)行的基本穩(wěn)定。另一方面，由于長期的市場經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行，較強(qiáng)的契約意識使加入合作社的農(nóng)場主較少產(chǎn)生短期性投機(jī)行為，很少不遵守與合作社的銷售合約而私下出售農(nóng)產(chǎn)品，由此更加密切了家庭農(nóng)場與合作社的依存關(guān)系，促進(jìn)了合作社的穩(wěn)定發(fā)展。

相比而言，中國合作社的發(fā)展還處于初級階段，農(nóng)民合作精神和合作文化的培育還需要一個長期過程。但必須從現(xiàn)在起就對此予以足夠的重視，對合作社發(fā)展的支持絕不能單純注重硬件投入，直接給錢給物，同時要關(guān)注合作社的軟件建設(shè)，高度重視培育合作社的合作意識、合作能力、誠信意識和契約精神。

荷蘭農(nóng)業(yè)合作社總體表現(xiàn)為全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

在荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，全過程的利益分享機(jī)制有效增強(qiáng)了對農(nóng)民參與合作社的經(jīng)濟(jì)激勵。換言之，農(nóng)民參與合作社不僅在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供給和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面能夠直接獲益，而且可以通過與合作社的交易量的利潤返還，分享分選、倉儲、加工、包裝等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的價值增值。合作社的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了附加價值，增強(qiáng)了市場競爭能力，更重要是強(qiáng)化了對農(nóng)民的利益激勵，加大了農(nóng)民參與合作社的認(rèn)同度和凝聚力。

中國的農(nóng)民合作社目前普遍規(guī)模小、基礎(chǔ)弱，短期內(nèi)難以實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，絕大多數(shù)仍主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力。中國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要瓶頸不是供給能力不足，而是優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重缺失。因此，中國的合作社應(yīng)當(dāng)首先在品種改良、技術(shù)提升、標(biāo)準(zhǔn)化種植、品控體系建設(shè)等重要方面實現(xiàn)實質(zhì)性推動，通過成長為組織引領(lǐng)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)商來爭取相應(yīng)的價值增值，進(jìn)而實現(xiàn)帶動合作社社員收入增長的發(fā)展目標(biāo)。從趨勢上看，越來越多的合作社應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件逐步向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，爭取更大的贏利空間。

“家庭農(nóng)場+合作社”是荷蘭農(nóng)業(yè)的精髓

荷蘭農(nóng)業(yè)的根基是數(shù)量眾多的家庭農(nóng)場和在此基礎(chǔ)上聯(lián)合發(fā)展的合作社，家庭農(nóng)場以生產(chǎn)為基礎(chǔ)，合作社以服務(wù)為引領(lǐng)，二者利益高度相關(guān)，互為依存，融為一體，表現(xiàn)出極強(qiáng)的內(nèi)生動力和強(qiáng)盛的生命力，構(gòu)成荷蘭高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中最堅實的微觀制度支撐。

在中國的現(xiàn)實條件下，農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形態(tài)表現(xiàn)為“小農(nóng)戶+合作社”。由于中國的小農(nóng)戶總體上正處于分化過程中，一部分老齡農(nóng)戶或者自給型農(nóng)戶正在不可逆轉(zhuǎn)地退出農(nóng)業(yè)，因此小農(nóng)戶的振興應(yīng)當(dāng)是有選擇性的，政策支持的重點應(yīng)是以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)和以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的核心農(nóng)戶。核心農(nóng)戶的發(fā)展趨勢是生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大的家庭農(nóng)場，而家庭農(nóng)場的良性發(fā)展必然要求綜合服務(wù)能力較強(qiáng)的合作社同步跟進(jìn)。因此，我國家庭農(nóng)場與合作社同樣具有內(nèi)在的發(fā)展關(guān)聯(lián)，不應(yīng)成為此消彼長的分離式發(fā)展過程，更不能以兩套差異化政策體系分別加以支持。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注整體性政策優(yōu)化和政策協(xié)同，在促進(jìn)小農(nóng)戶穩(wěn)步向家庭農(nóng)場發(fā)展基礎(chǔ)上，催生更有效率和帶動力的合作社快速成長。

公司化發(fā)展是荷蘭農(nóng)業(yè)合作社提高競爭力的共同選擇

荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的公司化發(fā)展趨勢十分明顯，是其應(yīng)對市場競爭不斷加劇的共同選擇。究其主要原因是傳統(tǒng)合作社在市場競爭加劇條件下存在三方面局限性，一是因滿足社員民主需求而導(dǎo)致決策效率相對較低;二是因要求社員平等而導(dǎo)致聚集資源的能力較弱;三是因社員主要為世代務(wù)農(nóng)的農(nóng)民而導(dǎo)致專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。因此，日常決策交由效率更高的公司承擔(dān)，可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)合作社低效率民主決策制度的不足，顯著提高合作社的市場適應(yīng)性和競爭力。與此同時，公司化發(fā)展增大了合作社的開放性，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)多元化發(fā)展資源的有效導(dǎo)入，而且專業(yè)經(jīng)營管理團(tuán)隊的進(jìn)入也可以很好彌補(bǔ)合作社發(fā)展中的人才短板。

當(dāng)前中國絕大多數(shù)合作社都面臨資源和人才雙重不足制約，決策效率不高的局限性也很突出，加快合作社現(xiàn)代化改造的任務(wù)同樣極為緊迫。但在短期內(nèi)，中國多數(shù)合作社尚無推進(jìn)公司化運(yùn)營的基本條件，從傳統(tǒng)合作社向現(xiàn)代合作社轉(zhuǎn)型還需要一個較長的過渡時期。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)是做好強(qiáng)化現(xiàn)有合作社基本制度和治理能力建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，做到產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)有效、分配制度完善，在此基礎(chǔ)上漸進(jìn)式推進(jìn)合作社的公司化運(yùn)營。