創(chuàng)新完善糧食宏觀(guān)調(diào)控 讓農(nóng)民種糧賣(mài)得出、賣(mài)的好 (2020.01.10 新浪網(wǎng))

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局1月8日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司副司長(zhǎng)羅守全介紹創(chuàng)新完善糧食宏觀(guān)調(diào)控有關(guān)情況。近年來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，庫(kù)存處于較高水平，較好地保障了國(guó)內(nèi)需求。

糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”體系建設(shè)

隨著國(guó)內(nèi)外糧食供需形勢(shì)發(fā)生深刻變化，糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”體系短板弱項(xiàng)逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在，糧食供給總體寬松，但結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出;市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，但市場(chǎng)組織化程度不高;糧食大流通漸成常態(tài)，但流通效率依然偏低;糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求尚有差距;“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”穩(wěn)步推進(jìn)，但“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”各環(huán)節(jié)銜接融合不夠，整體效能不高。為此，亟需提高糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”體系的協(xié)同性系統(tǒng)性整體性，著力防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”體系確保國(guó)家糧食安全的實(shí)施意見(jiàn)，作出全面安排部署。

實(shí)施意見(jiàn)提出，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)主導(dǎo)和統(tǒng)籌融合的原則，以建成鏈條優(yōu)化、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”體系為目標(biāo)，針對(duì)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)瓶頸短板和深層次問(wèn)題矛盾，建立健全一套常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)完成相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌實(shí)施一批重大項(xiàng)目，強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，推動(dòng)流程重塑，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展各主體、各環(huán)節(jié)、各方面相互支撐、高效互動(dòng)的格局，實(shí)現(xiàn)糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”體系協(xié)調(diào)發(fā)展，加快提升糧食產(chǎn)業(yè)整體效能。

保護(hù)種糧農(nóng)民利益牢牢守住“種糧賣(mài)得出”底線(xiàn)

做好秋糧收購(gòu)工作關(guān)系農(nóng)民切身利益，對(duì)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食市場(chǎng)總體穩(wěn)定具有極其重要的意義。2019年9月中旬，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2019年秋糧收購(gòu)工作的通知》，同時(shí)還召開(kāi)全國(guó)秋糧收購(gòu)工作會(huì)議作出具體收購(gòu)部署。旺季收購(gòu)期間，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，分赴黑龍江、江蘇、湖北、湖南等主產(chǎn)省開(kāi)展秋糧收購(gòu)督導(dǎo)調(diào)研。近日，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局又印發(fā)電報(bào)，對(duì)春節(jié)前后售糧高峰期的收購(gòu)工作進(jìn)行再安排、再部署，從合理布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、加快騰倉(cāng)并庫(kù)、改進(jìn)優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化情況調(diào)度等方面提出具體要求。在各地各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，秋糧收購(gòu)進(jìn)展總體順利。截至2020年1月5日，累計(jì)收購(gòu)秋糧2155億斤，同比減少110億斤。各地密切關(guān)注糧食市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，江蘇、安徽、黑龍江等8省及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，有效保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，牢牢守住了“種糧賣(mài)得出”的底線(xiàn)。

據(jù)監(jiān)測(cè)，目前秋糧市場(chǎng)價(jià)格總體穩(wěn)定。玉米（1941， 6.00， 0.31%）市場(chǎng)價(jià)格窄幅波動(dòng)，維持在每斤0.88元，略低于上年同期。中晚秈稻價(jià)格1.26元，粳稻1.30元，圍繞最低收購(gòu)價(jià)水平上下波動(dòng)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)特征明顯。大豆（4094， -9.00， -0.22%）價(jià)格小幅下跌，價(jià)格為每斤1.76元，略高于上年同期。

保供穩(wěn)價(jià)助力北糧南運(yùn)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議都對(duì)加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)提出明確要求，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)搞好北糧南運(yùn)保障南方銷(xiāo)區(qū)飼料糧供應(yīng)作出安排部署。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，認(rèn)真研究制定了做好北糧南運(yùn)的具體工作方案并抓好組織實(shí)施。

堅(jiān)持常年常時(shí)投放國(guó)家政策性糧食。2019年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求和糧食庫(kù)存消化，科學(xué)制定銷(xiāo)售底價(jià)，合理把握銷(xiāo)售節(jié)奏，2019年共銷(xiāo)售成交國(guó)家政策性糧油3855萬(wàn)噸，其中稻谷1248萬(wàn)噸、小麥343萬(wàn)噸、玉米2191萬(wàn)噸、油脂油料73萬(wàn)噸，有效保障了糧油市場(chǎng)供應(yīng)。

做好重點(diǎn)時(shí)段保供穩(wěn)價(jià)工作。2019年12月份，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年“兩節(jié)”“兩會(huì)”期間糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)等有關(guān)工作的通知》，要求各地有關(guān)部門(mén)積極組織糧源、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

舉辦公益性飼料糧專(zhuān)場(chǎng)交易會(huì)。為拓寬南方銷(xiāo)區(qū)飼料養(yǎng)殖企業(yè)采購(gòu)渠道，幫助企業(yè)提前鎖定糧源，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局于2020年1月2日至7日，通過(guò)國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)，采取線(xiàn)上交易和線(xiàn)下交易相結(jié)合的方式，舉辦南方飼料專(zhuān)場(chǎng)交易會(huì)，不收取交易手續(xù)費(fèi)，同時(shí)提供物流運(yùn)輸、融資支持等服務(wù)，促進(jìn)南方銷(xiāo)區(qū)大型飼料養(yǎng)殖企業(yè)與產(chǎn)區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接，滿(mǎn)足企業(yè)用糧需要。本次交易會(huì)共組織糧源2045萬(wàn)噸，最終成交871.2萬(wàn)噸，成交金額155.4億元。

做好運(yùn)力、資金等保障工作。對(duì)納入產(chǎn)銷(xiāo)合作和北糧南運(yùn)相關(guān)政策支持的糧食，在鐵路運(yùn)力安排上予以重點(diǎn)保障，在信貸資金上按規(guī)定予以支持。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將持續(xù)密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析預(yù)警，根據(jù)玉米市場(chǎng)形勢(shì)和生豬養(yǎng)殖情況，加大工作力度，及時(shí)組織好市場(chǎng)化購(gòu)銷(xiāo)，增加南方市場(chǎng)玉米等飼料糧供應(yīng)，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖加快恢復(fù)。

糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作形式多樣化

近年來(lái)，糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)合作關(guān)系更加緊密、形式更加多樣、內(nèi)容更加豐富，為保障國(guó)家糧食安全提供了有力支撐。

強(qiáng)化合作意識(shí)，確保糧食供應(yīng)。各地糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作意識(shí)強(qiáng)烈，積極建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制，有效保證區(qū)域糧食供應(yīng)。目前，31個(gè)省（區(qū)、市）按互惠互利的原則，均簽訂了糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作戰(zhàn)略相關(guān)協(xié)議。其中黑龍江、河南、吉林、福建、廣東等省分別與10個(gè)以上省份簽訂合作協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)糧食省際間流通量達(dá)4392億斤，約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/3;2019年繼續(xù)保持在4300億斤以上。

優(yōu)化合作平臺(tái)，發(fā)揮引擎作用。各地積極搭建線(xiàn)上交易、線(xiàn)下洽談等平臺(tái)，充分發(fā)揮產(chǎn)銷(xiāo)合作平臺(tái)作用，促進(jìn)糧食流通有序順暢。2019年，通過(guò)國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)組織的各類(lèi)地方糧油交易專(zhuān)場(chǎng)成交總量325.9億斤，同比增長(zhǎng)52.6%，成交量再創(chuàng)新高。

培育合作載體，做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體。各級(jí)糧食部門(mén)推動(dòng)以資本為紐帶，打造骨干糧食企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)的國(guó)有糧食企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。同時(shí)，各地還以骨干國(guó)有糧食企業(yè)為基礎(chǔ)，組建跨區(qū)域集團(tuán)公司，成為推動(dòng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作和保障區(qū)域糧食安全的重要載體。

豐富合作內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。各地深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展訂單收購(gòu)、開(kāi)展產(chǎn)后服務(wù)、建立異地儲(chǔ)備和收儲(chǔ)基地等形式，拓寬產(chǎn)銷(xiāo)合作渠道，確保產(chǎn)銷(xiāo)合作實(shí)效。各地以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，支持企業(yè)積極開(kāi)展訂單收購(gòu)。拓展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，提供代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷(xiāo)售服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)跨區(qū)域建立生產(chǎn)和收儲(chǔ)基地、加工園區(qū)。

創(chuàng)新合作形式，提高合作水平。各地積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”等新模式，大力拓展網(wǎng)上糧食交易，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)智能交易、智能支付、智能倉(cāng)儲(chǔ)、智能物流、智能配送。產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)開(kāi)展跨區(qū)域品牌營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)資源利益共享。同時(shí)，部分省主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，開(kāi)展多種形式的糧食合作。

強(qiáng)化合作保障，推動(dòng)落地見(jiàn)效。各地因地制宜制定具體實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)了一批含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的政策措施。部分省（區(qū)、市）省級(jí)財(cái)政拿出專(zhuān)項(xiàng)資金扶持糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作。內(nèi)蒙古等9個(gè)省份組建運(yùn)行覆蓋全?。▍^(qū)）的信用保證基金，基金總規(guī)模達(dá)74億元。各地不斷完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，拓展糧食運(yùn)輸通道。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將繼續(xù)支持并精心指導(dǎo)推進(jìn)糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作向縱深發(fā)展。支持各地加強(qiáng)政府層面戰(zhàn)略協(xié)作，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定、高效精準(zhǔn)的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。擴(kuò)大中國(guó)糧食交易大會(huì)品牌效應(yīng)，優(yōu)化整合區(qū)域性洽談會(huì)，確保產(chǎn)銷(xiāo)合作落地見(jiàn)效。引導(dǎo)各地建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作省內(nèi)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和省外信息資源共享機(jī)制。