發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)道路?；愤\(yùn)輸管理對(duì)比研究

樂燁

[摘 要] 我國(guó)每年?；返缆愤\(yùn)輸量已經(jīng)超過16億噸，占年貨運(yùn)總量的30%以上，并且逐年遞增。但同時(shí)運(yùn)輸安全事故發(fā)生率也居高不下，給社會(huì)帶來(lái)了巨大的損失。因此，在對(duì)我國(guó)危化品運(yùn)輸管理現(xiàn)狀的分析基礎(chǔ)上，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了我們要建立完善法律法規(guī)體系，進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化我國(guó)道路危化品運(yùn)輸過程的管理;建立專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平;建立健全應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急事故處理能力;進(jìn)一步完善從業(yè)人員培訓(xùn)體系，提高我國(guó)危化品運(yùn)輸現(xiàn)代化管理水平。

[關(guān)鍵詞] 危化品;運(yùn)輸管理;發(fā)達(dá)國(guó)家

[中圖分類號(hào)] F250[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）01-0122-02

我國(guó)?；菲贩N多、產(chǎn)量大，已經(jīng)成為世界化學(xué)品的第一生產(chǎn)大國(guó)。2018年，全國(guó)?；返缆愤\(yùn)輸量已經(jīng)超過16億噸，并呈不斷上升趨勢(shì)。同時(shí)，每年大大小小上千起的危化品道路運(yùn)輸安全事故也給人員、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等帶來(lái)了巨大的損失。因此，加強(qiáng)?；返倪\(yùn)輸監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的研究工作，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)并取得良好效果，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。本文首先對(duì)我國(guó)危化品運(yùn)輸管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，在總結(jié)比較發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)?；愤\(yùn)輸管理的一些設(shè)想和建議，以供參考與探討。

一、國(guó)內(nèi)危化品運(yùn)輸管理現(xiàn)狀

隨著石化行業(yè)整體利潤(rùn)和效益的提升，整個(gè)化工制造業(yè)得到全面復(fù)興，危化品運(yùn)輸行業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但其所面臨的安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

2018年，國(guó)務(wù)院及交通部、應(yīng)急管理部、生態(tài)環(huán)境部、公安部等幾大主管部門新政頻發(fā)，多項(xiàng)道路運(yùn)輸及車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，要求從源頭加強(qiáng)托運(yùn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)?；倪M(jìn)危貨罐車管理，實(shí)施運(yùn)單管理制度，船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督，系統(tǒng)化完善培訓(xùn)管理，建立危貨豁免制度等。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召及推動(dòng)政策的落地實(shí)施，各地方政府對(duì)危化品物流新增運(yùn)力的管控更加嚴(yán)格，行業(yè)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提高，并開展了一系列的?；愤\(yùn)輸專項(xiàng)整治活動(dòng)。

與此同時(shí)，《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》JT/T617正式實(shí)施，《標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)?；返缆愤\(yùn)輸分類、包裝、托運(yùn)，裝卸、運(yùn)輸?shù)热湕l各個(gè)環(huán)節(jié)均制定了明確的規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸相關(guān)企業(yè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并提升我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際規(guī)則的接軌度，對(duì)于促進(jìn)?；愤\(yùn)輸行業(yè)安全高效發(fā)展，具有重要意義。

我國(guó)目前危化品道路運(yùn)輸管理主要不足表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

一是準(zhǔn)入門檻不高，從業(yè)人員整體素質(zhì)較低，企業(yè)內(nèi)部管理不到位。我國(guó)目前從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)達(dá)到1.15萬(wàn)家，運(yùn)輸車輛30萬(wàn)輛以上，從業(yè)人員120多萬(wàn)人，但?；愤\(yùn)輸現(xiàn)代化水平低、發(fā)展慢。且近年來(lái)危化品運(yùn)輸企業(yè)招聘基層人員困難。很多事故的發(fā)生原因就是源于從業(yè)人員基本知識(shí)欠缺、企業(yè)管理不到位等。

二是沒有科學(xué)的?；愤\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，物流效率低下。主要表現(xiàn)為運(yùn)力選擇不當(dāng)、重復(fù)運(yùn)輸、運(yùn)輸半徑過長(zhǎng)等。

三是多頭執(zhí)法效率低，職能交叉又造成部門之間爭(zhēng)利諉過，同時(shí)政府管理效能不足，政府對(duì)行業(yè)的引導(dǎo)，幫助扶持還不夠，部分地區(qū)仍然存在以罰代管的現(xiàn)象。

四是事故應(yīng)急救援體系不完善。應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍不夠充實(shí)，應(yīng)急救援保障運(yùn)力配置欠缺，容易造成二次事故。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家?；愤\(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

世界發(fā)達(dá)國(guó)家都有成體系的危化品運(yùn)輸法律法規(guī)，接下來(lái)，將以美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本和加拿大5國(guó)為例，從法律體系、管理職責(zé)、事故預(yù)防及應(yīng)急救援三個(gè)方面，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家?；愤\(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理與總結(jié)。

一是法律體系方面，如表1所示。

發(fā)達(dá)國(guó)家?；饭芾?，在法律體系方面，具有基本的共同點(diǎn)：通過建立健全完備的法律體系，明確了?；愤\(yùn)輸過程中各參與人員的具體職能和責(zé)任，對(duì)人員培訓(xùn)、車輛安全許可、安全運(yùn)輸?shù)榷加忻鞔_要求，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)者或所有者也有安全評(píng)估要求。

同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的立法具有全員參與性，不僅有管理者的意見、意志和意愿，還廣泛征求行業(yè)各界代表的意見，可操作性和實(shí)踐性強(qiáng)。

此外，發(fā)達(dá)國(guó)家道路?；愤\(yùn)輸管理法律法規(guī)，若干年就要進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善，與時(shí)俱進(jìn)。

二是管理職責(zé)方面，如表2所示。

由此可見，發(fā)達(dá)國(guó)家往往設(shè)置專門的道路?；愤\(yùn)輸執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)，建有一支專業(yè)化的執(zhí)法檢查隊(duì)伍，配備有先進(jìn)的裝備。發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)化、高素質(zhì)的執(zhí)法檢查隊(duì)伍和詳細(xì)的執(zhí)法檢查流程，有效地提高了道路危化品運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法水平。

三是事故預(yù)防及應(yīng)急救援方面，如表3所示。

發(fā)達(dá)國(guó)家危化品運(yùn)輸事故預(yù)防及應(yīng)急救援力量主要包括企業(yè)、區(qū)域性互助組織、政府部門等多個(gè)層次。發(fā)達(dá)國(guó)家在危化品運(yùn)輸事故預(yù)防及應(yīng)急救援方面，不僅建立有專門的事故救援組織機(jī)構(gòu)，而且配備專業(yè)的事故救援人員。同時(shí)，往往建有事故模擬實(shí)驗(yàn)室或培訓(xùn)基地，每年組織相關(guān)人員接受理論和實(shí)踐方面新知識(shí)、新技能和新方法的培訓(xùn)，持續(xù)提高救援能力。

三、對(duì)我國(guó)道路?；愤\(yùn)輸?shù)膯⑹?/p>

我國(guó)道路危化品運(yùn)輸應(yīng)以健全的法律體系為保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)中各種主體的主觀能動(dòng)性，確保我國(guó)道路?；愤\(yùn)輸市場(chǎng)健康、安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

一是建立完善法律法規(guī)體系。建議適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“動(dòng)員全員參與”的立法理念，廣泛征求運(yùn)輸企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、管理部門、立法及研究部門甚至貨主代表的意見，與時(shí)俱進(jìn)，不斷補(bǔ)充、更新、完善現(xiàn)有法律法規(guī)，從而使道路危化品運(yùn)輸管理法律法規(guī)實(shí)踐性和可操作性強(qiáng)，能夠很好地得到執(zhí)行和落實(shí)。

二是加強(qiáng)完善專業(yè)執(zhí)法體系。建議有關(guān)部門之間進(jìn)一步研究磋商，爭(zhēng)取早日明確、設(shè)置專門的道路?；愤\(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)，細(xì)化執(zhí)法檢查的流程，培訓(xùn)、建立一支專業(yè)化的道路?；愤\(yùn)輸執(zhí)法檢查隊(duì)伍，并為其配置應(yīng)有的、先進(jìn)的執(zhí)法檢查裝備，有效推進(jìn)執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法檢查水平。

三是建立健全應(yīng)急救援體系。要積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家道路危化品運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，建立道路危化品運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)體系的相關(guān)制度，建立健全相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援保障運(yùn)力，建立專家?guī)?、?yīng)急救援裝備庫(kù)，開發(fā)應(yīng)急救援計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)等。

四是進(jìn)一步完善人員培訓(xùn)體系。建議更多借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家人員培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，可以考慮設(shè)置一個(gè)總體負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)方面的組織與管理的組織機(jī)構(gòu)，因地制宜編制培訓(xùn)教材，設(shè)置教學(xué)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)道路?；愤\(yùn)輸?shù)娜珕T培訓(xùn)工作。

綜上所述，加強(qiáng)?；返倪\(yùn)輸監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于?；返倪\(yùn)輸管理已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)并取得良好效果，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我們要建立完善法律法規(guī)體系，進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化我國(guó)道路?；愤\(yùn)輸過程的管理;建立專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平;建立健全應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急事故處理能力;進(jìn)一步完善從業(yè)人員培訓(xùn)體系，提高我國(guó)?；愤\(yùn)輸現(xiàn)代化管理水平。

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[責(zé)任編輯：高萌]