樂燁
[摘 要] 我國(guó)每年?;返缆愤\(yùn)輸量已經(jīng)超過16億噸,占年貨運(yùn)總量的30%以上,并且逐年遞增。但同時(shí)運(yùn)輸安全事故發(fā)生率也居高不下,給社會(huì)帶來(lái)了巨大的損失。因此,在對(duì)我國(guó)危化品運(yùn)輸管理現(xiàn)狀的分析基礎(chǔ)上,總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出了我們要建立完善法律法規(guī)體系,進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化我國(guó)道路危化品運(yùn)輸過程的管理;建立專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍,嚴(yán)格執(zhí)法,進(jìn)一步提高執(zhí)法水平;建立健全應(yīng)急救援體系,提高應(yīng)急事故處理能力;進(jìn)一步完善從業(yè)人員培訓(xùn)體系,提高我國(guó)危化品運(yùn)輸現(xiàn)代化管理水平。
[關(guān)鍵詞] 危化品;運(yùn)輸管理;發(fā)達(dá)國(guó)家
[中圖分類號(hào)] F250[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043(2020)01-0122-02
我國(guó)?;菲贩N多、產(chǎn)量大,已經(jīng)成為世界化學(xué)品的第一生產(chǎn)大國(guó)。2018年,全國(guó)?;返缆愤\(yùn)輸量已經(jīng)超過16億噸,并呈不斷上升趨勢(shì)。同時(shí),每年大大小小上千起的危化品道路運(yùn)輸安全事故也給人員、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等帶來(lái)了巨大的損失。因此,加強(qiáng)?;返倪\(yùn)輸監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的研究工作,歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)并取得良好效果,值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。本文首先對(duì)我國(guó)危化品運(yùn)輸管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,在總結(jié)比較發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了我國(guó)?;愤\(yùn)輸管理的一些設(shè)想和建議,以供參考與探討。
一、國(guó)內(nèi)危化品運(yùn)輸管理現(xiàn)狀
隨著石化行業(yè)整體利潤(rùn)和效益的提升,整個(gè)化工制造業(yè)得到全面復(fù)興,危化品運(yùn)輸行業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展,但其所面臨的安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。
2018年,國(guó)務(wù)院及交通部、應(yīng)急管理部、生態(tài)環(huán)境部、公安部等幾大主管部門新政頻發(fā),多項(xiàng)道路運(yùn)輸及車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施,要求從源頭加強(qiáng)托運(yùn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管,規(guī)?;倪M(jìn)危貨罐車管理,實(shí)施運(yùn)單管理制度,船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督,系統(tǒng)化完善培訓(xùn)管理,建立危貨豁免制度等。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召及推動(dòng)政策的落地實(shí)施,各地方政府對(duì)危化品物流新增運(yùn)力的管控更加嚴(yán)格,行業(yè)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提高,并開展了一系列的?;愤\(yùn)輸專項(xiàng)整治活動(dòng)。
與此同時(shí),《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》JT/T617正式實(shí)施,《標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)?;返缆愤\(yùn)輸分類、包裝、托運(yùn),裝卸、運(yùn)輸?shù)热湕l各個(gè)環(huán)節(jié)均制定了明確的規(guī)則,標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸相關(guān)企業(yè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,并提升我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際規(guī)則的接軌度,對(duì)于促進(jìn)?;愤\(yùn)輸行業(yè)安全高效發(fā)展,具有重要意義。
我國(guó)目前危化品道路運(yùn)輸管理主要不足表現(xiàn)為以下四個(gè)方面:
一是準(zhǔn)入門檻不高,從業(yè)人員整體素質(zhì)較低,企業(yè)內(nèi)部管理不到位。我國(guó)目前從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)達(dá)到1.15萬(wàn)家,運(yùn)輸車輛30萬(wàn)輛以上,從業(yè)人員120多萬(wàn)人,但?;愤\(yùn)輸現(xiàn)代化水平低、發(fā)展慢。且近年來(lái)危化品運(yùn)輸企業(yè)招聘基層人員困難。很多事故的發(fā)生原因就是源于從業(yè)人員基本知識(shí)欠缺、企業(yè)管理不到位等。
二是沒有科學(xué)的?;愤\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,物流效率低下。主要表現(xiàn)為運(yùn)力選擇不當(dāng)、重復(fù)運(yùn)輸、運(yùn)輸半徑過長(zhǎng)等。
三是多頭執(zhí)法效率低,職能交叉又造成部門之間爭(zhēng)利諉過,同時(shí)政府管理效能不足,政府對(duì)行業(yè)的引導(dǎo),幫助扶持還不夠,部分地區(qū)仍然存在以罰代管的現(xiàn)象。
四是事故應(yīng)急救援體系不完善。應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍不夠充實(shí),應(yīng)急救援保障運(yùn)力配置欠缺,容易造成二次事故。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家?;愤\(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
世界發(fā)達(dá)國(guó)家都有成體系的危化品運(yùn)輸法律法規(guī),接下來(lái),將以美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本和加拿大5國(guó)為例,從法律體系、管理職責(zé)、事故預(yù)防及應(yīng)急救援三個(gè)方面,對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家?;愤\(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理與總結(jié)。
一是法律體系方面,如表1所示。
發(fā)達(dá)國(guó)家?;饭芾?,在法律體系方面,具有基本的共同點(diǎn):通過建立健全完備的法律體系,明確了?;愤\(yùn)輸過程中各參與人員的具體職能和責(zé)任,對(duì)人員培訓(xùn)、車輛安全許可、安全運(yùn)輸?shù)榷加忻鞔_要求,同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)者或所有者也有安全評(píng)估要求。
同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家的立法具有全員參與性,不僅有管理者的意見、意志和意愿,還廣泛征求行業(yè)各界代表的意見,可操作性和實(shí)踐性強(qiáng)。
此外,發(fā)達(dá)國(guó)家道路?;愤\(yùn)輸管理法律法規(guī),若干年就要進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善,與時(shí)俱進(jìn)。
二是管理職責(zé)方面,如表2所示。
由此可見,發(fā)達(dá)國(guó)家往往設(shè)置專門的道路?;愤\(yùn)輸執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu),建有一支專業(yè)化的執(zhí)法檢查隊(duì)伍,配備有先進(jìn)的裝備。發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)化、高素質(zhì)的執(zhí)法檢查隊(duì)伍和詳細(xì)的執(zhí)法檢查流程,有效地提高了道路危化品運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法水平。
三是事故預(yù)防及應(yīng)急救援方面,如表3所示。
發(fā)達(dá)國(guó)家危化品運(yùn)輸事故預(yù)防及應(yīng)急救援力量主要包括企業(yè)、區(qū)域性互助組織、政府部門等多個(gè)層次。發(fā)達(dá)國(guó)家在危化品運(yùn)輸事故預(yù)防及應(yīng)急救援方面,不僅建立有專門的事故救援組織機(jī)構(gòu),而且配備專業(yè)的事故救援人員。同時(shí),往往建有事故模擬實(shí)驗(yàn)室或培訓(xùn)基地,每年組織相關(guān)人員接受理論和實(shí)踐方面新知識(shí)、新技能和新方法的培訓(xùn),持續(xù)提高救援能力。
三、對(duì)我國(guó)道路?;愤\(yùn)輸?shù)膯⑹?/p>
我國(guó)道路危化品運(yùn)輸應(yīng)以健全的法律體系為保障,充分發(fā)揮市場(chǎng)中各種主體的主觀能動(dòng)性,確保我國(guó)道路?;愤\(yùn)輸市場(chǎng)健康、安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展。
一是建立完善法律法規(guī)體系。建議適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“動(dòng)員全員參與”的立法理念,廣泛征求運(yùn)輸企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、管理部門、立法及研究部門甚至貨主代表的意見,與時(shí)俱進(jìn),不斷補(bǔ)充、更新、完善現(xiàn)有法律法規(guī),從而使道路危化品運(yùn)輸管理法律法規(guī)實(shí)踐性和可操作性強(qiáng),能夠很好地得到執(zhí)行和落實(shí)。
二是加強(qiáng)完善專業(yè)執(zhí)法體系。建議有關(guān)部門之間進(jìn)一步研究磋商,爭(zhēng)取早日明確、設(shè)置專門的道路?;愤\(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu),細(xì)化執(zhí)法檢查的流程,培訓(xùn)、建立一支專業(yè)化的道路?;愤\(yùn)輸執(zhí)法檢查隊(duì)伍,并為其配置應(yīng)有的、先進(jìn)的執(zhí)法檢查裝備,有效推進(jìn)執(zhí)法檢查工作,提高執(zhí)法檢查水平。
三是建立健全應(yīng)急救援體系。要積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家道路危化品運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè),建立道路危化品運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)體系的相關(guān)制度,建立健全相關(guān)的組織機(jī)構(gòu),充實(shí)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍,配備應(yīng)急救援保障運(yùn)力,建立專家?guī)?、?yīng)急救援裝備庫(kù),開發(fā)應(yīng)急救援計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)等。
四是進(jìn)一步完善人員培訓(xùn)體系。建議更多借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家人員培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法,可以考慮設(shè)置一個(gè)總體負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)方面的組織與管理的組織機(jī)構(gòu),因地制宜編制培訓(xùn)教材,設(shè)置教學(xué)機(jī)構(gòu),推動(dòng)道路?;愤\(yùn)輸?shù)娜珕T培訓(xùn)工作。
綜上所述,加強(qiáng)?;返倪\(yùn)輸監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于?;返倪\(yùn)輸管理已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)并取得良好效果,值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我們要建立完善法律法規(guī)體系,進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化我國(guó)道路?;愤\(yùn)輸過程的管理;建立專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍,嚴(yán)格執(zhí)法,進(jìn)一步提高執(zhí)法水平;建立健全應(yīng)急救援體系,提高應(yīng)急事故處理能力;進(jìn)一步完善從業(yè)人員培訓(xùn)體系,提高我國(guó)?;愤\(yùn)輸現(xiàn)代化管理水平。
[參考文獻(xiàn)]
[1]劉君.國(guó)外危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理啟示[J].勞動(dòng)保護(hù),2018(8).
[2]孫秋高,章正偉.英國(guó)及瑞典道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理對(duì)浙江的啟示[J].中國(guó)商貿(mào),2012(10).
[3]鄧小兵.德國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理特點(diǎn)及啟示[J].綜合運(yùn)輸,2008(5).
[責(zé)任編輯:高萌]