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    強(qiáng)化當(dāng)前國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

    2020-02-06 03:53:45吳德銀
    商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2020年1期
    關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度

    吳德銀

    [摘 要] 國(guó)有企業(yè)現(xiàn)階段正處于高速發(fā)展和轉(zhuǎn)型期,但國(guó)有企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)階段還存在著缺乏完善的監(jiān)管制度,監(jiān)管體制效率較低以及審計(jì)監(jiān)督的功效未能得以充分發(fā)揮等問題。因此,采取合理措施加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管,對(duì)滋生腐敗進(jìn)行有效控制,是我國(guó)政府現(xiàn)階段需要及時(shí)解決的問題。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)實(shí)踐不斷研究,對(duì)其內(nèi)在規(guī)律和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、探索、嘗試,提高國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的質(zhì)量,讓國(guó)有企業(yè)能健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

    [關(guān)鍵詞] 國(guó)有企業(yè);監(jiān)管;制度

    [中圖分類號(hào)] F276[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043(2020)01-0120-02

    對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管就是有效監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn),讓國(guó)有資產(chǎn)的安全得以保證[1]。但從實(shí)際情況看,國(guó)有企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)階段還存在諸多的不足之處,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失較嚴(yán)重,對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展造成了不良影響。制定科學(xué)合理的措施對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管,以保證國(guó)有資產(chǎn)安全,促使國(guó)有資產(chǎn)保值增值,對(duì)政府職能部門來(lái)講是較為艱巨的任務(wù)之一。

    一、現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)監(jiān)管存在的不足

    (一)缺乏完善的監(jiān)管制度

    在評(píng)價(jià)企業(yè)管理者的業(yè)績(jī)時(shí),主要是根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書,然而目標(biāo)責(zé)任書主要是評(píng)價(jià)定量指標(biāo),忽視了定性評(píng)價(jià)[2]。目標(biāo)責(zé)任書具有一定的導(dǎo)向效果,完成考核指標(biāo)就成為了部分企業(yè)的主要工作目標(biāo),投資決策時(shí)主要是考慮現(xiàn)階段的利益,對(duì)于長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并沒有納入到考核范疇。一般都是選擇中介機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)企業(yè)的清產(chǎn)核資和改制資產(chǎn)的評(píng)估,受委托企業(yè)會(huì)對(duì)社會(huì)審計(jì)造成一定的干擾,導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量并不理想。

    (二)監(jiān)管體制效率較低,存在比較嚴(yán)重的資源浪費(fèi)

    國(guó)資委作為管理國(guó)有企業(yè)的主要部門,具有國(guó)家行政管理者和出資人的雙重作用,不僅是運(yùn)動(dòng)員,而且也是裁判員,在實(shí)際的管理工作中可能會(huì)因?yàn)楣芾矸却蠖霈F(xiàn)管不過(guò)來(lái)的情況[3]。此外還有其他政府職能部門、社會(huì)公眾等。但是監(jiān)督主體并未進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和配合,部門相互之間的溝通還比較缺乏,存在監(jiān)管真空和監(jiān)管重復(fù)的現(xiàn)象,無(wú)法充分利用監(jiān)督結(jié)果,不但導(dǎo)致資源浪費(fèi),還會(huì)讓監(jiān)管體制效率降低。

    (三)審計(jì)監(jiān)督的功效未能得以充分發(fā)揮

    現(xiàn)階段各類審計(jì)主體所開展的財(cái)務(wù)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,一般都屬于事后審計(jì),都是問題已出現(xiàn)或已發(fā)生,損失已經(jīng)形成,另外在管理者已經(jīng)離任之后才開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作,無(wú)法有效追究管理者的應(yīng)付責(zé)任[4]。審計(jì)部門的執(zhí)法力度不強(qiáng),而對(duì)于被審計(jì)單位來(lái)講,法制意識(shí)比較淡薄,審計(jì)執(zhí)法手段乏力等,均會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不能有效執(zhí)行,審計(jì)監(jiān)督效果無(wú)法充分發(fā)揮。企業(yè)內(nèi)部人控制、同行競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境等均會(huì)在一定程度上影響社會(huì)審計(jì)的質(zhì)量,清產(chǎn)核資審計(jì)、年報(bào)審計(jì)等則成為了例行公事,只是為了應(yīng)對(duì)相關(guān)法規(guī),無(wú)法保證審計(jì)質(zhì)量[5]。

    二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的措施

    (一)完善相關(guān)法律法規(guī),保證監(jiān)管工作有證可循

    在開展國(guó)有企業(yè)監(jiān)管工作時(shí),首先應(yīng)有相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)?,F(xiàn)階段我國(guó)有關(guān)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)并不完善,應(yīng)針對(duì)這一現(xiàn)象,積極開展立法工作,在管理和監(jiān)督國(guó)有企業(yè)時(shí),應(yīng)堅(jiān)持“依法治企”的原則,完善法律法規(guī),規(guī)范其行為,對(duì)經(jīng)營(yíng)管理主體進(jìn)行約束,保證監(jiān)管活動(dòng)能有法可依、有證可循,為國(guó)有企業(yè)監(jiān)管活動(dòng)的開展創(chuàng)造條件,讓監(jiān)管水平得以顯著提升。

    (二)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,轉(zhuǎn)變政府職能

    對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講,其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于領(lǐng)先地位,分析其實(shí)際情況可知,在職能方面,政府管理與所有者是相互分開的,政府的管理職能是間接的宏觀調(diào)控。然而我國(guó)現(xiàn)階段卻存在所有權(quán)職能與管理職能不分的現(xiàn)象,所以對(duì)政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變就顯得尤為關(guān)鍵,要想對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督,就需要有效分離所有權(quán)職能與管理職能。通過(guò)科學(xué)合理轉(zhuǎn)變政府職能,才能有效實(shí)現(xiàn)“政府外部宏觀調(diào)控,市場(chǎng)資本主導(dǎo)配置”的思想理念。

    (三)改善監(jiān)管體制,加強(qiáng)部門之間協(xié)作,提升監(jiān)管效率

    出資人職責(zé)與行政職能的性質(zhì)、行為規(guī)則、管理范圍以及目標(biāo)等存在差異,如果權(quán)力較為集中,沒有有效區(qū)分政資職能,出現(xiàn)利益部門化和腐敗的風(fēng)險(xiǎn)較高,而且還會(huì)在一定程度上影響國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)益,不符合現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際要求。所以應(yīng)有效分離出資人職責(zé)和行政職能,國(guó)資委應(yīng)有效履行出資人的相關(guān)職能,保證國(guó)有資本能有效運(yùn)營(yíng),通過(guò)股東身份來(lái)有效監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)。此外,要通過(guò)權(quán)力制衡機(jī)制,檢查、監(jiān)督國(guó)資委相關(guān)權(quán)責(zé)的履行情況,如重大經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)收益等,還應(yīng)對(duì)外公布監(jiān)督結(jié)構(gòu),讓輿論、社會(huì)公眾的監(jiān)督效果得以充分發(fā)揮。外部監(jiān)管部門不僅需要加強(qiáng)相互之前的協(xié)調(diào)與溝通,還應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的利用、轉(zhuǎn)化,通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的聯(lián)席會(huì)議制度,而對(duì)于政府監(jiān)管部門來(lái)講,則應(yīng)對(duì)自身的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確,相互之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作、配合,及時(shí)提供各種相關(guān)信息。

    (四)落實(shí)審計(jì)結(jié)果,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度,提升審計(jì)工作質(zhì)量

    內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)以及國(guó)家審計(jì)各自具有自身的特點(diǎn)和不足,應(yīng)對(duì)三者的相互關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào),讓其作用能在審計(jì)監(jiān)督體系中得以充分發(fā)揮。國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)是對(duì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)化與審計(jì)資源不足之間的矛盾進(jìn)行解決;對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用和落實(shí)情況必須進(jìn)行嚴(yán)格審查。國(guó)有企業(yè)基本上都是企業(yè)集團(tuán),量大而面廣,對(duì)于國(guó)家審計(jì)來(lái)講,應(yīng)合理運(yùn)用各種資源,針對(duì)普遍性的問題和出現(xiàn)的部分新情況新問題,積極開展調(diào)查研究,了解情況,分析共性與個(gè)性,提出建議措施;科學(xué)合理進(jìn)行事前和事中監(jiān)督,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的過(guò)程控制,對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)及早發(fā)現(xiàn),減少或者避免損傷;改變思路,堅(jiān)持國(guó)有股東價(jià)值最大化,從財(cái)務(wù)審計(jì)逐漸過(guò)渡到績(jī)效審計(jì);對(duì)審計(jì)執(zhí)法力度進(jìn)行不斷強(qiáng)化,認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)結(jié)果,真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。當(dāng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)逐漸到位時(shí),國(guó)家審計(jì)還應(yīng)再次監(jiān)督監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督結(jié)果,實(shí)現(xiàn)宏觀監(jiān)督和調(diào)控的效果。內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制,內(nèi)部審計(jì)比較了解企業(yè)的內(nèi)部控制,能更加全面地評(píng)估企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),更加準(zhǔn)確和及時(shí)地進(jìn)行控制和預(yù)測(cè),應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)這些優(yōu)勢(shì)的作用。社會(huì)審計(jì)的重點(diǎn)是讓審計(jì)的工作質(zhì)量得以提升。要想讓社會(huì)審計(jì)的質(zhì)量得以顯著提升,中介機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)自身的誠(chéng)信與利益觀念進(jìn)行重塑,財(cái)政部、審計(jì)署、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等相關(guān)部門,應(yīng)積極開展社會(huì)審計(jì)的外部監(jiān)管工作,加大違規(guī)成本,讓社會(huì)審計(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)質(zhì)量明顯提高,保證社會(huì)審計(jì)能健康、有序和快速地發(fā)展。

    (五)提升監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用

    1.對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行不斷完善

    科學(xué)安排、合理行使監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán),是避免國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、董事違規(guī)經(jīng)營(yíng)的主要措施之一,但是現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)還缺乏完善的監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制度,進(jìn)而對(duì)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用造成一定影響。要讓監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用得以有效發(fā)揮,不僅需要通過(guò)立法的形式保證其地位,而且還應(yīng)對(duì)監(jiān)督體制機(jī)制進(jìn)行不斷完善。對(duì)于政府部門來(lái)講,應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理辦法和監(jiān)管制度進(jìn)行不斷完善,明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)工作人員的職責(zé)、委任程序、產(chǎn)生以及任職資格等,并制定出相關(guān)的規(guī)章制度。國(guó)有企業(yè)在開展工作交流、匯報(bào)、考察,進(jìn)行企業(yè)責(zé)任考核時(shí),應(yīng)嚴(yán)格遵循監(jiān)事會(huì)的相關(guān)規(guī)章制度。國(guó)有企業(yè)在對(duì)經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行強(qiáng)化的同時(shí),還應(yīng)創(chuàng)新、完善監(jiān)事會(huì)制度,合理安排企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)限,賦予監(jiān)事會(huì)更多的權(quán)利,讓監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用能得以充分發(fā)揮。除此之外,還應(yīng)對(duì)企業(yè)監(jiān)事會(huì)加強(qiáng)制度約束,如果工作人員出現(xiàn)瀆職、失職等行為,則應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲罰、問責(zé);監(jiān)事會(huì)在履行相關(guān)的監(jiān)督職責(zé)時(shí),應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī),避免出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象。

    2.依法治企,實(shí)事求是

    監(jiān)事會(huì)作為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的主要機(jī)構(gòu)之一,具有自身的特殊性,全部工作都應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、公司章程來(lái)開展。所以國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在開展工作時(shí),應(yīng)堅(jiān)持“合規(guī)經(jīng)營(yíng)”“實(shí)事求是”的基本原則,根據(jù)企業(yè)具體情況完成相關(guān)工作。首先,監(jiān)事會(huì)應(yīng)了解和明確自身的職責(zé),勇于擔(dān)當(dāng),清楚監(jiān)督工作的作用和意義,根據(jù)職業(yè)判斷,發(fā)現(xiàn)問題,風(fēng)險(xiǎn)提醒,提出客觀、中肯的意見建議,讓企業(yè)能穩(wěn)定、健康的發(fā)展。其次,對(duì)于被監(jiān)督與監(jiān)督的相互關(guān)系,監(jiān)事會(huì)應(yīng)合理處理,加強(qiáng)內(nèi)部管理,分析風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)判斷,加強(qiáng)與其他職能部門相互之間密切配合、相互支持、信息共享和監(jiān)督,讓監(jiān)事會(huì)的工作質(zhì)量與效率得以顯著提升。第三,要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督制衡作用,客觀公正評(píng)價(jià)董事、經(jīng)理層的履職情況,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性、有效性和權(quán)威性。

    綜上所述,國(guó)有企業(yè)容易出現(xiàn)腐敗和貪污,長(zhǎng)時(shí)間處在社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖上,如果要想讓國(guó)有企業(yè)能健康和穩(wěn)定地發(fā)展,就要加強(qiáng)監(jiān)管工作。國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管作為一個(gè)不斷深化、探索、完善的過(guò)程,各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)實(shí)踐不斷研究,對(duì)其內(nèi)在規(guī)律和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、探索、嘗試,提高國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的質(zhì)量,讓國(guó)有企業(yè)能健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]陳旭.縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)薪酬模式探析[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2019(14):229-230.

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    [責(zé)任編輯:高萌]

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