基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制分析

李琦　王嬌嬌

摘 要：大數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)扶貧從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，有機(jī)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧與大數(shù)據(jù)理念，很大程度上創(chuàng)新了精準(zhǔn)扶貧模式，形成了新的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。一方面精準(zhǔn)識別貧困戶以及致貧原因，針對性的實(shí)施扶貧政策，從而提升了扶貧工作的有效性;另一方面對扶貧過程實(shí)施動態(tài)管理，從而真正做到基于大數(shù)據(jù)下的精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);精準(zhǔn)扶貧;扶貧機(jī)制

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.02.004

0 引言

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展讓各類數(shù)據(jù)終端累積了大量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量的激增，使得挖掘數(shù)據(jù)中所包含的價值也越來越重要。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，為各行各業(yè)模式的轉(zhuǎn)變提供了新思路。在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧是我國的百年目標(biāo)之一，在過去很長一段時間，我國政府投入了大量的人力和財力在扶貧開發(fā)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的扶貧取得了不錯的成績。然而隨著扶貧工作的深入，粗放式的扶貧模式使得扶貧工作面臨著諸多新的、復(fù)雜的問題，扶貧的邊際效益逐漸降低。2013年習(xí)總書記首次提出精準(zhǔn)扶貧概念，將精準(zhǔn)化作為扶貧工作的核心內(nèi)容，從而為解決我國目前面臨的貧困問題提供了指引。大數(shù)據(jù)具有動態(tài)、網(wǎng)格以及數(shù)據(jù)化等多方面的特點(diǎn)，與精準(zhǔn)扶貧的理念高度契合，數(shù)據(jù)扶貧模式有利于我國扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2015年的會議上，習(xí)總書記進(jìn)一步解釋了精準(zhǔn)扶貧的含義，提出數(shù)據(jù)扶貧理念，充分利用數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)定位方面的價值。自甘肅率先建立精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)管理平臺之后，貴州、廣西等地先后踐行大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧理念，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于扶貧的各個領(lǐng)域，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展工作。并在此過程中，不斷的加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理平臺的精準(zhǔn)定位以及動態(tài)監(jiān)管能力，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，最大程度發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧中的作用。目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)在扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用已初見成效，但是仍然面臨著數(shù)據(jù)失真、大數(shù)據(jù)技術(shù)引入困難以及數(shù)據(jù)量大等各種困難。因此繼續(xù)探索數(shù)據(jù)扶貧模式，使得大數(shù)據(jù)在扶貧工作中的應(yīng)用更加全面有效是當(dāng)前亟待解決的問題。

1 大數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)扶貧

1.1 精準(zhǔn)扶貧

20世紀(jì)70至90年代，西方國家就對精準(zhǔn)扶貧做了大量的研究。我國在傳統(tǒng)扶貧邊際效益遞減的背景下，對精準(zhǔn)扶貧也逐步展開了研究：將精準(zhǔn)扶貧作為扶貧的重要手段，隨后在國務(wù)院頒發(fā)的一系列文件中要求將精準(zhǔn)扶貧作為扶貧工作展開的核心內(nèi)容，要求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的信息化以及動態(tài)化，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的一體化。

精準(zhǔn)扶貧不僅可以解決當(dāng)前扶貧工作的困局，通過增加扶貧工作的針對性來提升扶貧工作質(zhì)量，還可以體現(xiàn)對扶貧對象可行能力的否定，優(yōu)化扶貧資源的配置。精準(zhǔn)扶貧工作開展中，受信息采集、數(shù)據(jù)量過大以及信息甄別等各方面因素的限制，可能存在扶貧工作中個體精準(zhǔn)識別失敗或者識別成本過高等問題。因此精準(zhǔn)扶貧仍然需要在大數(shù)據(jù)技術(shù)引進(jìn)、政府各部門治理、扶貧地區(qū)的接受程度以及扶貧資源配置效率等各方面多加思考。

精準(zhǔn)度是明顯區(qū)別于傳統(tǒng)扶貧模式與大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧的核心。隨著經(jīng)濟(jì)社會逐漸網(wǎng)絡(luò)信息化，社會個體的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活行為都產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，并由各類終端最終累積，海量的數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價值。在扶貧數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的前提下，分析海量數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的內(nèi)在規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對象精準(zhǔn)識別、扶貧政策精準(zhǔn)實(shí)施、扶貧過程動態(tài)管理一體化，建立有效的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。

1.2 基于大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧

首先在多年的扶貧工作中，政府、扶貧對象以及其他相關(guān)扶貧部門之間的互動過程中累積了大量的數(shù)據(jù)，包括了政府?dāng)?shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)以及物理空間所累積的數(shù)據(jù)。政府開展扶貧工作的過程中，扶貧對象的收入、規(guī)模以及行為主體能力等方面的信息累積為政府工作數(shù)據(jù);網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的內(nèi)容比較廣泛，包括了行為主體生活、生產(chǎn)活動所產(chǎn)生的日常數(shù)據(jù)以及扶貧項目管理、為扶貧對象提供的金融服務(wù)以及音視頻、圖片等各類媒體信息;而政府等相關(guān)扶貧職能部門對扶貧項目的實(shí)時監(jiān)控則形成了物理空間數(shù)據(jù)。上述三類數(shù)據(jù)中，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺所得到的政府扶貧數(shù)據(jù)格式更為規(guī)范，數(shù)據(jù)的可得性、真實(shí)性以及可分析性最高。

其次大數(shù)據(jù)技術(shù)更加成熟，大數(shù)據(jù)運(yùn)用的領(lǐng)域也更加廣泛。即使目前大數(shù)據(jù)還面臨著數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)量過于龐大以及數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中用戶的隱私保護(hù)等各種問題，但由于大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)價值以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，扶貧工作中引入大數(shù)據(jù)技術(shù)已成趨勢，部分地區(qū)已經(jīng)建立起扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，并實(shí)現(xiàn)與相關(guān)扶貧部門之間的數(shù)據(jù)共享。通過挖掘扶貧工作中的內(nèi)在規(guī)律，針對扶貧對象的不同致貧原因精準(zhǔn)推行扶貧政策，對扶貧過程實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，切實(shí)做到“扶真貧，真扶貧”。另外針對大數(shù)據(jù)應(yīng)用中可能涉及的各類問題，政府相關(guān)職能部門在鼓勵推動大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展的過程中，建立并完善相關(guān)管理制度。社會扶貧各部門之間數(shù)據(jù)共享，有利于提升數(shù)據(jù)資源的利用效率;加強(qiáng)法律建設(shè)，保障社會主體的隱私安全;加強(qiáng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以及大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)人才的培養(yǎng)在某種程度上也為扶貧領(lǐng)域中大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造了良好的條件。

2 傳統(tǒng)扶貧工作挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)扶貧工作中，相關(guān)扶貧職能部門主要圍繞貧困對象的生計問題展開，多采用直接補(bǔ)貼粗放型的扶貧方式，忽略了貧困戶的不同致貧原因這一根本問題，導(dǎo)致扶貧的邊際效益逐步遞減，扶貧效果不再明顯。因此如何提高扶貧資源的配置效率、扶貧的供需大體一致、推動貧困人口有效脫貧，最終于2020年基本實(shí)現(xiàn)小康，是當(dāng)前扶貧工作的重點(diǎn)。因此，傳統(tǒng)扶貧工作所面臨的挑戰(zhàn)主要集中于扶貧對象精準(zhǔn)識別、扶貧政策具體實(shí)施以及扶貧效果的可持續(xù)性等方面，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

2.1 扶貧資源配置效率低

不同扶貧部門在開展扶貧政策的時候，在政策對接、銜接、承接方面存在較大的問題，導(dǎo)致多種扶貧資源難以有效的配置，從而影響扶貧效益。此外，在開展扶貧過程中，受信息以及學(xué)歷等因素的限制，扶貧對象對扶貧項目可能存在排斥現(xiàn)象。最后扶貧項目的資金規(guī)模、形式等適合脫貧政策的開展，但是不一定適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，最終導(dǎo)致扶貧的效率低下。扶貧減貧效益與經(jīng)濟(jì)增長之間的正相關(guān)關(guān)系較弱，扶貧資源配置效率低下并且扶貧邊際效益遞減，使得傳統(tǒng)扶貧方式面臨著巨大挑戰(zhàn)。

2.2 扶貧治理結(jié)構(gòu)不完善

當(dāng)前我國扶貧工作的開展仍然是以政府為主導(dǎo)，自上而下的形式。然而扶貧組織機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜，貧困戶的審批權(quán)限集中于高層級部門，各種制度的實(shí)施使得政府在扶貧工作中參與過度，缺乏扶貧的市場機(jī)制，從而導(dǎo)致扶貧資源的傳遞過程緩慢且消耗大。此外審批以及監(jiān)管過程過于繁瑣，導(dǎo)致其缺乏針對性和時效性，作用結(jié)果效用減弱。因此減少政府在扶貧工作中的參與度，形成以市場為主導(dǎo)的扶貧是下一階段較為重要的改革工作。

2.3 扶貧對象對接能力不足

扶貧對象受教育程度、信息接收渠道和能力等因素的限制，對政府采取的扶貧政策敏感性不夠、承接項目的能力不夠，導(dǎo)致其缺乏自主脫貧覺悟，扶貧資源的接收受限。另外貧困對象致貧原因具有多樣化，因此針對不同的扶貧對象必須針對性的采取扶貧措施。利用市場的自主調(diào)節(jié)能力調(diào)控扶貧資源的流動，在這個過程中，政府作為背后的手適度調(diào)節(jié)，變原來的政府主導(dǎo)型為政府、市場相互協(xié)調(diào)模式，各自發(fā)揮其調(diào)節(jié)優(yōu)勢。

2.4 扶貧資源缺乏可持續(xù)性

扶貧項目的資金主要為公共財政撥付，導(dǎo)致扶貧項目的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，因此扶貧項目產(chǎn)生的收益分配成為一個難題。扶貧的最終目的是保障所有的貧困人口脫離貧困，這里所謂的脫離貧困并不僅僅是暫時的，而是可持續(xù)性的，即扶貧對象應(yīng)該形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。當(dāng)扶貧項目的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確時，貧困對象所在的地區(qū)無法獲取部分扶貧項目所產(chǎn)生的收益，從而無法建設(shè)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。當(dāng)扶貧項目缺乏資金時，當(dāng)?shù)胤鲐毥M織難以給予經(jīng)濟(jì)支持，從而導(dǎo)致其脫貧難以形成自我循環(huán)，不具有持續(xù)性。

3 精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

3.1 幫扶對象精準(zhǔn)識別機(jī)制

目前我國已經(jīng)對各個貧困地區(qū)實(shí)施了建卡立戶機(jī)制，將扶貧過程中所收集的貧困對象的家庭情況、教育情況以及收入情況等基本信息錄入大數(shù)據(jù)管理平臺。數(shù)據(jù)采取層層錄入的方式，確保錄入數(shù)據(jù)的真實(shí)性，從而挖掘貧困數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的貧困規(guī)律，針對性的采取扶貧政策，提高政策的有效性。此外，鼓勵人民群眾對是否屬于貧困對象進(jìn)行自我識別與監(jiān)督，充分發(fā)揮基層民主。通過充分發(fā)揮基層人民群眾自主性的方式，提高貧困對象識別的準(zhǔn)確性。大數(shù)據(jù)技術(shù)的介入，改變了傳統(tǒng)集中生活補(bǔ)貼式粗放型的扶貧模式，形成了以大數(shù)據(jù)為支撐的科學(xué)合理扶貧機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

3.2 扶貧對象精準(zhǔn)預(yù)測機(jī)制

應(yīng)用相關(guān)數(shù)學(xué)算法對大數(shù)據(jù)管理平臺所累積的海量貧困數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在一定程度上可以幫助相關(guān)扶貧部門掌握貧困對象的真實(shí)致貧原因以及脫貧需求，從而針對的采取扶貧措施，使扶貧資源配置效率最大化，改善傳統(tǒng)粗放式的扶貧模式，從根源上解決貧困戶的困難。但是完全依賴大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果開展政策，顯然是不可靠的，在這個過程中還需結(jié)合該地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)揮人的主觀能動性，從而做出最科學(xué)合理的決策。

3.3 扶貧過程動態(tài)管理機(jī)制

傳統(tǒng)扶貧過程的管理具有靜態(tài)和滯后等缺點(diǎn)，管理的結(jié)果往往偏離原設(shè)定目標(biāo)。大數(shù)據(jù)管理平臺的建立，實(shí)時錄入貧困戶的信息，動態(tài)分析，保證脫離貧困的人口從平臺數(shù)據(jù)庫中剔除，新產(chǎn)生的貧困人口信息錄入系統(tǒng)。這種動態(tài)的管理模式，不僅可以修正傳統(tǒng)管理模式的缺點(diǎn)，還可以提高貧困戶的精準(zhǔn)性和完整性。除了對貧困戶進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管之外，扶貧資金的流向也可以納入動態(tài)管理平臺，保證每一筆資金都落到實(shí)處，?？顚Ｓ?，解決傳統(tǒng)扶貧工作中，由于資金監(jiān)管不嚴(yán)，存在的嚴(yán)重貪污、挪用、濫用扶貧資金的情況，提升扶貧效益。

3.4 平臺數(shù)據(jù)共享機(jī)制

貧困信息的采集由上級扶貧組織、地區(qū)扶貧職能部門具體開展。首先駐村干部利用平臺對建檔立卡貧困戶的信息進(jìn)行采集，對于非建檔立卡貧困戶的信息采集則需要入戶調(diào)查，通過查看、詢問等手段了解貧困戶的困難、真實(shí)需求以及脫貧意愿。村級扶貧部門搜集整理好信息之后，妥善保管檔案信息的同時，將相關(guān)材料上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶貧職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在審核材料的真實(shí)性和規(guī)范性通過后，再上交與縣級扶貧工作小組，縣級領(lǐng)導(dǎo)對材料的真實(shí)性再次審核通過后，則將貧困戶的信息錄入大數(shù)據(jù)管理平臺。這種層層上報、層層審批的方式，不僅可以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，還可以實(shí)現(xiàn)各職能部門之間的數(shù)據(jù)共享，提高扶貧資源傳遞的效率。

4 總結(jié)

大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟，為各個行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、改革提供了機(jī)遇。扶貧領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的引入，逐步建立貧困對象精準(zhǔn)識別、扶貧過程和資金動態(tài)管理以及平臺數(shù)據(jù)共享機(jī)制。針對不同原因所導(dǎo)致的貧困采取精準(zhǔn)的扶貧政策，引導(dǎo)扶貧資源的合理流向，使資源配置最優(yōu)化，徹底顛覆傳統(tǒng)粗放式的扶貧模式，真正落實(shí)精準(zhǔn)扶貧理念。

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