俄羅斯能源外交的新形勢、新特點與新趨勢

張瑩瑩

[摘 要] 西方制裁使主要依靠能源出口賺取財政收入的俄羅斯經(jīng)濟嚴重受損，讓俄羅斯堅定了尋找能源出口多元化渠道的決心，其能源外交出現(xiàn)了新的形勢、特點和趨勢。亞太與遠東地區(qū)山水相連，互補性強，俄羅斯遠東地區(qū)能源豐富并且緊鄰能源消費大國中國，極具開發(fā)前景，中國倡導的“一帶一路”深化了雙方在政治經(jīng)濟尤其是能源領(lǐng)域上的進一步合作，對俄促進本國經(jīng)濟發(fā)展，減少能源出口對歐洲的依賴，保障能源大國地位都有重要意義。為使本國利益最大化，普京將能源戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向了亞太地區(qū)，利用“能源武器”更好的和各國打交道，能源外交在俄羅斯整體外交格局中的重要性正在上升并將影響其對外政策，能源外交成為了俄羅斯“向東看”戰(zhàn)略的重要組成部分。

[關(guān)鍵詞] 能源外交;俄羅斯;向東看

[中圖分類號] D83/87[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）01-0092-04

Abstract： Western sanctions have seriously damaged the Russian economy， which mainly relies on energy export for financial revenue， and strengthened Russia's determination to seek diversified channels for energy export. New situations， characteristics and trends have emerged in its energy diplomacy. Asia-pacific and the far east area are linked by mountains and rivers， and highly complementary. The Russian far east area has plenty of energy， is close to China which is major consumer of energy， and has great development prospects. The Belt and Road has deepened the both sides in the political economy cooperation， especially the energy sector， which is quite important to promote the development of its economy， reduce the dependence on energy exports to Europe and safeguard energy superpower status. In order to maximize their own interests， Putin will change energy strategy focus to the Asia-pacific region and use the energy weapons better deal with countries. The importance of energy diplomacy in Russia's overall diplomacy is rising and will influence its foreign policy， Russia energy diplomacy has become an important part of the strategy of "look east".

Key words： energy diplomacy， Russia， look east

能源在當今時代具有舉足輕重的地位，更是衡量一個國家綜合國力強弱的標準之一。俄羅斯作為一個超級能源大國，普京上臺后更是對能源戰(zhàn)略給予高度重視大打“能源牌”。俄羅斯先后批準了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》和《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，前者目標是：“實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)由在國家經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用轉(zhuǎn)向為國民經(jīng)濟提供高效穩(wěn)定的動力資源”，而后者在前者的基礎(chǔ)上強調(diào)“推動能源由資源型向創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變”。[1]新制定的能源戰(zhàn)略使能源外交重要性上升，能源不再僅僅作為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也成為了拓展外交空間、保障國家安全，謀求大國地位的重要武器。近年來，國際能源市場形勢急轉(zhuǎn)而下，烏克蘭危機致使西方對俄羅斯實行多輪經(jīng)濟制裁，國際油價下跌，與白俄的“價格戰(zhàn)”這些因素均把俄羅斯經(jīng)濟置于高壓態(tài)勢之下，因此，俄羅斯必須尋求穩(wěn)定的多元化能源出口方向。遠東地區(qū)能源豐富是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的重心，亞太地區(qū)近年來經(jīng)濟始終快速平穩(wěn)增長并且能源消耗巨大，但是能源卻相對貧乏，尤其是中國作為一個能源消耗大國也在積極促進能源進口多元化，“一帶一路”的提出使中俄充分利用兩國的地緣優(yōu)勢更好的促進雙方的多邊能源合作。俄羅斯外交戰(zhàn)略經(jīng)歷了由最初的完全親西方轉(zhuǎn)變?yōu)闁|西兼顧直至現(xiàn)在的能源外交“向東看”，這表明能源外交在俄羅斯整體外界格局中的重要性正在上升。因此，對于俄羅斯能源外交的新形勢新特點與新趨勢的研究具有現(xiàn)實性和重要性。

一、俄羅斯能源外交的新形勢

（一）西方制裁對俄羅斯能源外交的影響

西方國家針對克里米亞并入俄羅斯版圖這一事件對俄實行了政治經(jīng)濟制裁。2014年開始西方國家對俄羅斯實行了7輪制裁，除1輪制裁外剩余6輪制裁均涉及了能源行業(yè)。對能源行業(yè)的制裁主要是：制裁俄羅斯能源企業(yè)高官。美國分別將諾娃泰克公司大股東季姆琴科、天然氣工業(yè)銀行總裁科瓦爾丘克和石油公司總裁謝欽列入制裁名單，對其實施簽證禁令和資產(chǎn)凍結(jié)等制裁措施。[2]限制俄羅斯5家國有銀行進入歐盟市場進行融資，使俄羅斯能源企業(yè)的融資難度加大，在未來幾年俄主要的油氣企業(yè)都有短期外債需要償還。禁止與俄羅斯深海、北極大陸架、頁巖油勘探的相關(guān)技術(shù)及設(shè)備出口。但俄羅斯油氣行業(yè)技術(shù)、設(shè)備落后，對外依存度高，其中80%至100%的油氣開發(fā)軟件，70%的渦輪機和鍋爐，50%-60%壓縮機，20%管材，80%的大陸架開發(fā)技術(shù)依賴進口。[3]這將給俄羅斯在開采和勘察能源上帶來極大困難。同時受西方國家對俄羅斯制裁的影響，埃克森美孚公司宣布取消同俄羅斯石油公共同勘探北冰洋大陸架和租賃船舶的合同，并聲明未來對俄業(yè)務(wù)實行戰(zhàn)略收縮;英荷殼牌石油公司與俄石油天然氣石油公司被迫停止在西伯利亞地區(qū)對頁巖油的開發(fā)合作。制裁給俄羅斯經(jīng)濟造成了極大的負面影響，盧布匯率下跌，國內(nèi)出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹，2014年資本外流嚴重高達1300億美元，2015年外匯儲備僅為3600億美元，銀行甚至預測2015年資本外流將達到1200億美元。[4]同時俄羅斯財政和出口收入減少，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，其中首要財政收入和出口收入的油氣收入下降。2012年，俄羅斯油氣收入占預算收入的52%，油氣出口收入占國家出口總額的70%以上。[5]但現(xiàn)在由于美歐融資限制，投資下降，國際油價下跌，雙重因素導致油氣收入下降，進而影響俄羅斯財政和出口收入。

俄羅斯為了最大程度的減輕西方制裁對能源企業(yè)的負面影響，政府加快推進本國油氣行業(yè)改革，為油氣企業(yè)提供更多的財政支持，加快能源戰(zhàn)略“向東看”的步伐。

（二）俄羅斯石油儲量日趨減少

根據(jù)《世界能源統(tǒng)計2007》統(tǒng)計，截至2006年底，俄羅斯石油探明量為102億噸，占世界總儲量的6.23%，居世界第7位。2014年世界石油消費占世界能源總量的32.57%，而石油畢竟是不可再生能源，儲量再大也有消耗殆盡的一天，俄羅斯自然資源和環(huán)境部長宣布目前已探明的原油儲存量為290億噸，但是按照目前的消耗速度，石油將從2020年開始減少，到2044年石油資源將消耗殆盡。國際能源署（IEA）預測，在2020年以前，俄羅斯的石油將日均下降56萬桶，全年下降近3000萬噸。[6]據(jù)分析研究2010-2020年，俄羅斯石油開采量可達3.7億噸-3.75億噸，但由于設(shè)備技術(shù)落后，實際可開采量要低于預測值。2020-2025年產(chǎn)量將開始下跌，2030年后不會再有產(chǎn)量高峰。21世紀的俄羅斯探明儲量情況惡化，2031年-2100年產(chǎn)量逐漸下降，每年新增儲量要低于每年開采量。鑒于石油資源瀕臨枯竭，要加緊對可替代的新能源的研究步伐。

二、俄羅斯能源外交的新特點

（一）能源外交中帶有更強的與西方對抗性色彩

能源外交是由國家主導，能源企業(yè)和其它行為體參與，利用外交資源來保障本國能源安全或者以能源關(guān)系謀求國際其它利益所進行的外交活動。能源外交是國家總體外交尤其是經(jīng)濟外交的重要組成部分。[7]能源不僅是俄羅斯國民經(jīng)濟的命脈，更是對其內(nèi)政外交產(chǎn)生了嚴重影響，最近幾年俄羅斯通過一系列能源外交活動逐漸恢復了本國在歐亞大陸及全球的政治影響和地緣優(yōu)勢。俄羅斯橫跨歐亞大陸，能源豐富，利用能源外交與其他國家進行外交活動，對于促進俄羅斯經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，保障能源大國地位，增強在國際上的話語權(quán)有著至關(guān)重要的作用。新世紀的俄羅斯能源外交在其整體外交格局中的重要性正在上升，因此，能源外交出現(xiàn)了新的形勢、特點和趨勢。俄羅斯遠東和西伯利亞位于亞太地區(qū)能源豐富，緊臨能源消費大國，這對于俄擺脫能源出口對于歐洲的依賴，并且實現(xiàn)能源出口多元化很重要。因此，俄羅斯瞄準了亞太地區(qū)，其能源外交也開始向東部轉(zhuǎn)移，能源外交目的就是穩(wěn)定歐洲能源市場，擴展亞太市場，確保其能源大國的地位。

烏克蘭危機后西方對俄實行了政治經(jīng)濟制裁，而俄羅斯作為一個能源出口大國，大打“能源牌”，利用能源武器與西方進行對抗。面對歐盟制裁，俄羅斯決定對其斷氣處置，使歐盟這個主要依靠能源進口的地區(qū)陷入冬天沒有暖氣的境地。2014年12月1日，普京在訪問土耳其時就宣布放棄建設(shè)經(jīng)黑海通往歐洲的“南溪”天然氣管道。里海地區(qū)油氣資源豐富，蘇聯(lián)解體后美國迅速滲入與俄羅斯爭奪里海石油天然氣的開發(fā)和輸送權(quán)，而俄羅斯視中亞地區(qū)為自己的戰(zhàn)略屏障，絕不讓人染指，俄羅斯在和美國爭奪油氣方面競爭激烈，巧妙利用美國和歐盟的利益矛盾積極向中東滲入，鼓勵本國公司進入里海與中東國家合作。中東地區(qū)油氣質(zhì)量好，生產(chǎn)成本低，埋藏淺，儲量豐富，其中石油儲量占世界已探明儲量的68%，因此美國和俄羅斯都積極爭取中東國家，俄羅斯的能源外交將帶有更強的與西方對抗性的色彩。

（二）能源外交成為俄羅斯“向東看”戰(zhàn)略的重要組成部分

近年來，亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，對于能源的需求量急劇增加，但亞太地區(qū)能源并不豐富，中國、印度和日本的石油和天然氣等能源的對外依存度正在不斷的提高，需要大量進口能源。其中中國作為世界上最大的發(fā)展中國家其城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的步伐不斷加快，對于能源需求加大，中國的石油開采年增長速度為2%，而石油消費年增長速度明顯高于原油產(chǎn)量增長速度。[8]天然氣的消費量也明顯高于天然氣的開采。中國已經(jīng)趕超美國成為世界上最大的能源消費國.同時亞太國家也深知優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實施能源進口多元化的迫切性。俄羅斯經(jīng)濟對能源出口依賴大，并且一直視歐洲為能源出口的主要市場。但蘇聯(lián)解體、兩極格局打破后，俄羅斯與西方在政治上的對立關(guān)系不僅沒有緩和，反而在這二十多年里更加緊張，特別是烏克蘭危機、俄格沖突后，雙方關(guān)系驟然降溫。而歐洲又不斷在推進油氣進口多元化，再加上歐洲債務(wù)危機的影響，歐洲經(jīng)濟一蹶不振，雙方在能源領(lǐng)域的合作增長潛力不大。而亞太地區(qū)逐漸成為了世界經(jīng)濟中心，兩相比較之下，即使受全球經(jīng)濟危機的影響，亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍然比較穩(wěn)定，有能力為俄羅斯能源出口提供廣闊的市場，對其經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。

國際金融危機后，俄羅斯積極與各國展開能源外交謀求最大限度的政治經(jīng)濟利益。《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》不僅指出了新形勢下的俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略，并說技術(shù)歐洲是俄油氣出口的主要市場，但未來俄油氣出口增長速度將取決于東部方向的發(fā)展。利用“能源武器”同亞太地區(qū)國家進行合作是俄羅斯向東看戰(zhàn)略的重要組成部分。同時開拓亞太地區(qū)能源市場是俄羅斯油氣出口多元化的必然選擇，也會為與西方博弈時獲得更多的籌碼，拉近俄與東北亞能源進口國家的關(guān)系，增強俄羅斯在亞太地區(qū)的影響力，進一步擴大俄羅斯的話語權(quán)。同時俄羅斯政治精英普遍認為俄羅斯要崛起必須搭上亞太經(jīng)濟快車，為此普京總統(tǒng)還制訂了“亞洲戰(zhàn)略”，決心將俄羅斯由傳統(tǒng)的“歐洲大國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皻W亞大國”、“太平洋大國”。北約東擴和美國歐洲反導系統(tǒng)的步步緊逼，俄羅斯西部戰(zhàn)略空間不斷縮小，使得亞太地區(qū)成為俄羅斯外交突破口與倚重所在。而美國同時也積極構(gòu)建“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，推廣民主價值觀，打造“亞洲版北約”，構(gòu)成對俄的新一輪戰(zhàn)略壓縮。為了避免腹背受敵的情況，俄羅斯能源外交“向東看”既是客觀需要，更是形勢所迫。

（三）俄羅斯能源利益集團的博弈將影響能源外交

利益集團就是人們?yōu)榱双@取特定的利益并且進而可以對國家的政治決策形成影響的特定團體。

在葉利欽執(zhí)政時期，實行完全的親西方的政治決策借以希望得到西方的經(jīng)濟援助，可是效果顯然不理想。普京上臺后奉行務(wù)實政策，把本國的國家利益放在首位。因此俄羅斯轉(zhuǎn)型時期的外交也被深深地打上了利益至上的烙印。利益集團最注重的也是自己根本的、切身的政治經(jīng)濟利益，其外交主張的最終目的也是服務(wù)自己的切實利益，謀求利益最大化。利益集團的參與讓俄羅斯的外交政策更加務(wù)實。同時俄羅斯利益集團之間的博弈一定程度會影響俄外交方向。

作為俄羅斯最大利益集團的天然氣和石油集團對俄羅斯的外交起著重要影響，他們參與國家政治影響國家外交主要通過以下幾種途徑：

第一，“直接外交”。企業(yè)集團直接與對象國外交部門外交。[9]企業(yè)集團的這種行為就具有濃厚的外交色彩。比如俄羅斯天然氣工業(yè)總公司老板可以直接和白俄羅斯總統(tǒng)商討有關(guān)問題。

第二，伴隨政府首腦出國進行外事訪問。例如天然氣總公司總裁曾陪同葉利欽出訪瑞典商討雙方合作鋪設(shè)天然氣管道，并且向納維亞半島輸送天然氣問題。

第三，對政策決策高層進行游說。石油天然氣等行業(yè)的企業(yè)集團認為有必要將自己的利益體現(xiàn)為外交行為時，便對總統(tǒng)辦公廳和有關(guān)政策制定機構(gòu)以及政府進行積極的、幕后或幕前的說服，提供分析報告、政策建議等。[9]

第四，間接向決策人員諫言。主要是利用集團已經(jīng)掌握的大眾傳媒制造有利利益集團的輿論。

第五，影響對外決策部門的有關(guān)官員。[9]

面對制裁，俄羅斯能源利益集團對于如何分配能源利益和如何制定對外能源政策看法不一：石油不滿天然氣工業(yè)集團一直掌握天然氣出口壟斷權(quán)，因此與諾瓦泰克及其他能源公司游說政府放開了天然氣出口權(quán)，僅僅掌握管道出口權(quán)，從中獲利;天然氣推崇“西部市場主義”因為其在歐洲市場利益巨大，而石油恰恰相反更傾向于“東部市場主義”。西方制裁導致能源戰(zhàn)略向東移明顯，使得形勢有利于俄石油。2016年謝欽等人在總統(tǒng)能源委員會上直接建議普京放開東部的天然氣出口權(quán)，雖遭拒絕，但是鼓勵更多企業(yè)參與東部能源出口已是大勢所趨了。

三、俄羅斯能源外交發(fā)展的新趨勢

（一）能源外交在俄羅斯整體外交格局中的重要性正在上升

俄羅斯作為一個具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的能源大國，能源已經(jīng)成為重要的外交手段。當代能源問題更是影響國際政治和經(jīng)濟全局，充分利用能源武器、保證能源安全、調(diào)整能源外交戰(zhàn)略、提升國際地位已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎砹_斯外交的重要部分。

2000-2004年間，俄羅斯正式確定了以能源作為俄羅斯的外交重點。普京強調(diào)要利用能源外交來促進本國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，維護地緣政治利益。比如20世紀90年代以來，俄羅斯和獨聯(lián)體地區(qū)中的一些國家頻繁“斗氣”，而俄羅斯外交部門和天然氣工業(yè)集團相互配合，企圖利用能源牌來達到對獨聯(lián)體中的一些國家的控制，例如切斷對烏克蘭、白俄羅斯天然氣供應(yīng)或者提高對烏出口天然氣的價格。俄羅斯用全面提高或降低天然氣價格為外交手段，來維護本國對傳統(tǒng)蘇聯(lián)加盟共和國的影響和控制，對抗北約東擴。而石油資源被譽為工業(yè)的血液，許多需要進口能源資源的國家非常依賴俄羅斯豐富的油氣資源，因此俄羅斯以能源為籌碼大打“能源牌”用來維持對中亞地區(qū)和東歐獨聯(lián)體國家的控制力，加強和歐盟的政治經(jīng)濟合作，不斷提升在亞太地區(qū)的影響力。能源外交已經(jīng)成為俄羅斯在亞太地區(qū)提高地緣政治影響力的關(guān)鍵因素，為其進行其他外交事務(wù)談判創(chuàng)造了良好的條件，同時也為與亞太地區(qū)國家建立長期合作關(guān)系提供了保證。

（二）俄羅斯能源外交“向東看”

一直以來對歐洲出口能源就是俄羅斯賺取外匯的主要方式，可是近年來受國際金融危機和西方對俄制裁的影響，歐洲能源市場的拓展空間日益縮小，尋找新的能源消費市場來確保能源出口的多元化對俄羅斯保證自己能源大國的地位非常重要，由此可見嚴酷的地緣政治現(xiàn)實和迫切的經(jīng)濟發(fā)展需求要求俄羅斯必須把能源戰(zhàn)略方向向東移。

西方對俄的制裁，讓俄羅斯意識到尋找替代的能源進口大國的重要性。而亞太地區(qū)國家能源匱乏大量依靠進口，俄羅斯能源部也已經(jīng)發(fā)表了《2035年前能源戰(zhàn)略》草案表明未來將把32%的石油和31%的天然氣輸往亞太國家，對亞太能源出口將占總出口量的23%，這說明實現(xiàn)向亞太地區(qū)能源出口多元化已經(jīng)成為俄羅斯能源戰(zhàn)略的重要目標。同時也促使俄羅斯堅定的把國家發(fā)展戰(zhàn)略整體東移，相應(yīng)的能源外交重心也逐漸轉(zhuǎn)向了東方。

（三）能源外交將在俄羅斯對華政策中扮演更重要的角色

俄羅斯和中國比鄰而居，山水相連。隨著中國綜合國力的提升，能源進口量與日俱增，國際金融危機導致俄羅斯油氣產(chǎn)量下降，大部分企業(yè)資金鏈斷裂，歐美國家能源需求逐步下降，俄羅斯逐漸意識到占領(lǐng)中國能源市場的重要性。普京認為與歐洲相比較而言，與亞洲國家的合作尤其是與中國的合作更具有廣大前景。

首先，中國能源消費市場潛力大，具備高精尖的油氣勘探開發(fā)隊伍和充足的資金，這些都會為俄羅斯參與國際能源市場提供有利條件，

其次，遠東的西伯利亞的發(fā)展對俄羅斯具有重要的政治經(jīng)濟意義，發(fā)展東部地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)是俄能源政策的優(yōu)先方向。遠東地區(qū)能源、礦產(chǎn)、水利等自然資源都十分富饒，雖地處亞太地區(qū)，但由于俄羅斯之前向西方一邊倒的外交政策致使遠東地區(qū)并沒有像亞太其他地區(qū)一樣經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。而中國消費市場對遠東來說是最具有前景的，因此俄羅斯非常重視與中國的各項合作問題，俄羅斯西伯利亞及遠東地區(qū)和中國東北地區(qū)位置非常接近，雙方建立緊密聯(lián)系對振興東北老工業(yè)地和促進俄經(jīng)濟發(fā)展意義重大。[10]

近年來，中俄兩國領(lǐng)導人頻繁互訪，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，又同時作為20國集團，金磚五國的成員國，更是促進了兩國在能源等各領(lǐng)域的合作。繼中俄兩國政府簽訂的《俄中東天然氣合作項目備忘錄》后，中國天然氣工業(yè)公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司也簽署了《俄中東線供氣購銷合同》。根據(jù)中俄兩國商定，從2018年起，俄羅斯開始通過俄中天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終將達到每年380億立方米，累計30年.

中俄兩國之間的能源合作不僅可以為中國提供穩(wěn)定的能源進口，還可以為俄羅斯提供巨大穩(wěn)定的能源收入、增加就業(yè)、帶動遠東及西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，從而促進本國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，來恢復經(jīng)濟強國地位，因此俄羅斯越來越重視和中國的能源合作，視中國為其能源外交的重點目標對象。深化雙邊的能源外交不僅有助于兩國經(jīng)濟發(fā)展，而且對加強中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系意義重大。

總體上來看，能源外交已經(jīng)成為俄羅斯處理對外事務(wù)的重要倚靠。新形勢下俄羅斯能源外交也出現(xiàn)了新的特點和趨勢。烏克蘭危機后西方對俄實行了全面制裁，國際油價的下跌更是給財政收入主要依靠油氣出口的俄羅斯的經(jīng)濟雪上加霜，因此為了擺脫對歐洲市場的依賴，實現(xiàn)能源出口的多元化，地處歐亞大陸，擁有豐富能源儲量和地緣優(yōu)勢的俄羅斯，把能源戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)尤其是能源消耗大國中國，希望搭乘亞太經(jīng)濟快車，實現(xiàn)本國經(jīng)濟的快速發(fā)展最終成為能源大國，在世界的舞臺上擁有更多的話語權(quán)。

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[責任編輯：高萌]