新沂市駱馬湖退圩還湖的關(guān)鍵問題探討

王 俊， 王軼虹*， 高士佩， 宋亞君， 祁仰旭， 王冬梅， 孫 飛

(1.江蘇省水利科學(xué)研究院， 江蘇 南京 210017； 2.常州市武進區(qū)林業(yè)工作站， 江蘇 常州 213100)

0 引 言

湖泊是水資源的重要載體，是防御洪澇災(zāi)害的安全屏障，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素[1-3]。清退湖泊保護范圍內(nèi)的種植圩、養(yǎng)殖圩和圍網(wǎng)對于恢復(fù)湖泊的調(diào)蓄功能和改善湖泊水環(huán)境具有重要意義[4]。但是清退的許多圈圩是在特定的歷史條件下形成的，經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，一些圩區(qū)經(jīng)濟社會運行體系已經(jīng)比較成熟，如何處理歷史條件下形成的圩區(qū)，涉及國土、交通、生態(tài)等多方面的問題，是完全清退還是根據(jù)具體情況因地制宜提出保留、改造方案，是一次性完全清退還是分期分批逐步清退，是各地實施退圩還湖的過程中面臨的共同問題。研究和探討退圩還湖中的這些問題及其解決方案對分析退圩還湖方案的合理性，退圩還湖工程是否具有操作性具有理論和現(xiàn)實意義。本文以新沂市駱馬湖為例，探討了在退圩還湖過程中圩區(qū)歷史遺留問題的解決方式，為退圩還湖工程實施的可行性提供理論依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

駱馬湖地處江蘇省北部，是江蘇省的第四大淡水湖泊，現(xiàn)狀正常蓄水位22.83 m(國家85高程，下同)，南水北調(diào)規(guī)劃蓄水位23.33 m。駱馬湖位于沂沭泗流域下游，承泄上游南四湖、沂河干流和邳蒼區(qū)間約5.8萬km2的來水，是沂沭泗流域下游重要防洪湖泊，是南水北調(diào)東線主要的輸入廊道和調(diào)蓄池[5]，見圖1。

圖1 駱馬湖地理位置圖

駱馬湖跨宿遷和新沂兩市，位于新沂市西南部，隸屬于窯灣鎮(zhèn)、草橋鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)和新店鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新沂市境內(nèi)駱馬湖保護范圍面積98.904 km2，蓄水范圍面積95.637 km2，見圖2。

圖2 新沂市境內(nèi)駱馬湖保護范圍和蓄水范圍及島嶼分布圖

駱馬湖在新沂市境內(nèi)的出入湖河流有19條(表1)，其中主要入湖河流為中運河、老沂河和沂河，主要出湖河流為新沂河。

目前新沂市境內(nèi)駱馬湖的開發(fā)利用形式主要有圍墾種殖、漁業(yè)養(yǎng)殖，開發(fā)利用總面積49.501 km2，其中圈圩種植面積5.687 km2，圈圩養(yǎng)殖面積31.376 km2，圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積10.979 km2，除此之外，還有少量的房屋、碼頭、人工灘地，見圖3。

表1 新沂市境內(nèi)駱馬湖周邊出入湖河道概況

圖3 新沂市駱馬湖開發(fā)利用示意圖

2 駱馬湖退圩還湖專項規(guī)劃內(nèi)容

在對駱馬湖圩區(qū)的歷史和現(xiàn)狀進行詳細調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，本著尊重歷史、實事求是的原則，在滿足防洪要求和改善湖泊水環(huán)境的前提條件下，進行合理的規(guī)劃布局，確定清退的范圍和清退內(nèi)容，最大限度恢復(fù)湖泊的水域面積和調(diào)蓄功能。

(1)近期清退湖泊保護范圍內(nèi)的種植圩和養(yǎng)殖圩的圩埂和田面，對魚塘塘底清淤拓深，面積35.302 km2；遠期清退含有基本農(nóng)田的種植圩，面積3.22 km2；近期清退湖泊保護范圍內(nèi)的圍網(wǎng)，面積10.979 km2，最大限度地恢復(fù)擴大自由水面；

(3)清除圩埂和對塘底清淤形成的土方，如在駱馬湖保護范圍之外堆土，堆土區(qū)將大量占地，棄土安置困難。因此按照一定布置原則，結(jié)合土方平衡，在規(guī)劃范圍內(nèi)保留部分圈圩作為排泥場，共規(guī)劃了7個排泥場，面積7.8 km2，見圖4；

(3)疏浚湖區(qū)老沂河、沂河和新沂河等行水通道，連通外圍區(qū)域骨干河網(wǎng)，與湖泊形成完好的河湖連通的布局；

(4)對退圩還湖后形成的駱馬湖岸線進行合理調(diào)整，構(gòu)建新的湖泊保護范圍線、堤防線和蓄水范圍線。

圖4 新沂市駱馬湖退圩還湖后排泥場布置示意圖

3 退圩還湖的問題及解決方式

3.1 行水通道

駱馬湖作為沂沭泗地區(qū)重要的調(diào)蓄湖泊，防洪除澇功能是駱馬湖的首要功能，其他任何功能的開發(fā)利用都要服從于防洪除澇功能。沂河是駱馬湖的主要入湖河流之一，目前有部分基本農(nóng)田和種植圩位于沂河行洪通道保護范圍內(nèi)(圖3)，退圩還湖的最重要目的就是清退這些位于行洪通道保護范圍內(nèi)的圈圩，充分發(fā)揮駱馬湖的行洪防洪功能。此外，駱馬湖圈圩在清退的過程中，清除的土方需要堆積在一定區(qū)域即排泥場，排泥場的選址要充分考慮不妨礙駱馬湖調(diào)蓄洪水和出入湖河道行水，保證駱馬湖出入湖河道行水暢通與周邊水系聯(lián)通。

鑒于以上考慮，在編制新沂市駱馬湖退圩還湖專項規(guī)劃時，一方面排泥場選址布設(shè)避開了河流的行水通道，并且在施工時要求對主要的行水通道進行清淤，滿足與湖泊與周圍河流溝通的需要，滿足河流之間聯(lián)通的需要。另一方面，對占用沂河行水通道的圈圩完全進行清除，但是分批分階段實施，近期清退(2025年前)沂河行水通道內(nèi)的種植圩，遠期清退(2030年前)占用沂河行水通道內(nèi)的基本農(nóng)田，遠期工程完成后，沂河行水通道保護范圍內(nèi)的圈圩將被完全清退(圖5)，行水更加通暢，更有利于駱馬湖的行洪。

圖5 新沂市駱馬湖遠期退圩還湖工程后與行水通道保護區(qū)的關(guān)系圖

3.2 基本農(nóng)田和耕地

駱馬湖蓄水范圍內(nèi)有大量的種植圩，總面積5.687 km2，分為2個部分：一部分是沿著駱馬湖北堤分布的耕地，面積3.220 km2，其中包含基本農(nóng)田面積2.517 km2；另一部分是位于駱馬湖沂河行水通道范圍內(nèi)，主要由開墾灘地形成的種植圩，面積2.467 km2(圖6)。其中有一部分基本農(nóng)田位于沂河行水通道內(nèi)，面積0.702 km2。

圖6 新沂市駱馬湖內(nèi)種植圩分布圖

對于沂河行水通道內(nèi)開墾灘地形成的種植圩，在退圩還湖工程中采用近期(2025年前)全部清退的方式處理。對于新沂市駱馬湖保護范圍內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田的歷史進行查究，發(fā)現(xiàn)一部分耕地是駱馬湖大堤修筑之前就存在的，考慮到歷史原因、清退難度和國家對基本農(nóng)田的政策，采用分期清退并保留部分耕地作為排泥場的方式解決。尤其是對含有基本農(nóng)田的種植圩，一方面為保證糧食生產(chǎn)，對保護范圍內(nèi)含有基本農(nóng)田的種植圩將按照國家相關(guān)法規(guī)申請調(diào)整，未獲批準前暫不實施退田還湖，這部分種植圩計劃遠期清退(2030年前)，暫時維持現(xiàn)狀，另一方面，對位于沂河行水通道保護范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，考慮到對沂河行洪的影響，將此部分納入東調(diào)南下防洪治理工程，實施過程中條件具備的時候優(yōu)先進行清退。

3.3 歷史島嶼

駱馬湖湖中目前存在許多島嶼，新沂市境內(nèi)駱馬湖內(nèi)島嶼總面積0.293 km2，主要有漁歌島、橄欖島、李圩島、小王場島、閆場島、小高場島、陸渡口、白鷺島(圖2)，目前有些島嶼是廢棄的勞改農(nóng)場，有些島嶼存在年代久遠的大樹，有些島嶼是白鷺的生存基地，有些島嶼還有居民居住和農(nóng)田種植。根據(jù)訪談和調(diào)查，這些島嶼都是歷史上存在的小島，考慮到駱馬湖中這些島嶼對于維持生物多樣性的必要性、湖中救援的重要性、歷史存在等原因，本次退圩還湖規(guī)劃編制過程中，將這些島嶼不納入規(guī)劃范圍中，不予清退，予以保留。保留的島嶼經(jīng)過整改后，禁止進行人為的開發(fā)利用，主要以恢復(fù)生態(tài)保護環(huán)境為目的，確有必需時作為救援島嶼使用。

3.4 生態(tài)保護紅線區(qū)

生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護區(qū)域生態(tài)安全的底線和生命線。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，是貫徹落實主體功能區(qū)制度、實施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、構(gòu)建國家生態(tài)安全格局的有效手段，是健全生態(tài)文明制度體系、推動綠色發(fā)展的有力保障。

根據(jù)《江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃》(蘇政發(fā)〔2018〕74號)，新沂市境內(nèi)駱馬湖內(nèi)有新沂市駱馬湖濕地市級自然保護區(qū)(圖7)，包括自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍主要指駱馬湖的深水分布區(qū)域，實驗區(qū)范圍包括北、東、西邊界為駱馬湖大堤外1 km區(qū)域，以及駱馬湖淺水區(qū)、駱馬湖北部新沂河河床分布的區(qū)域。

核心區(qū)主要保護對象為濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能，重點為其中的生物多樣性資源以及魚類資源。緩沖區(qū)主要是了避免外來干擾的影響，減少人為活動對核心區(qū)的破壞。實驗區(qū)主要目的在于從更大的范圍內(nèi)，從區(qū)域整體環(huán)境的保護出發(fā)，使保護區(qū)的設(shè)立和建設(shè)更科學(xué)、合理。

考慮到對生態(tài)保護區(qū)的要求，本次退圩還湖規(guī)劃編制過程中，與江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃進行了充分的銜接和協(xié)調(diào)，將堆土區(qū)的布置完全避開了核心區(qū)，除了用于生態(tài)修復(fù)的島嶼外，極個別堆土區(qū)占用了在緩沖區(qū)的邊緣地帶，最大程度減少自然保護區(qū)的影響。此外，施工過程中還考慮對生物多樣性的保護，施工期間避開生物的繁殖期，并采取相應(yīng)的環(huán)保措施，最大程度減小對駱馬湖生態(tài)保護紅線區(qū)的影響。

圖7 新沂市駱馬湖退圩還湖工程完成后與生態(tài)紅線保護區(qū)的關(guān)系圖

3.5 飲用水水源地

新沂市駱馬湖保護范圍內(nèi)有2處飲用水水源地。一處是新沂市駱馬湖新店飲用水水源保護區(qū)，其中一級保護區(qū)以新沂市地表水廠駱馬湖取水口半徑500 m的水域和陸域范圍，其中東、西兩側(cè)以半徑500 m的圓形頂點北沿線為邊界，北側(cè)至駱馬湖大堤迎水坡；二級保護區(qū)水域以一級保護區(qū)外延1000 m的區(qū)域范圍，其中北側(cè)以紅旗村南村道為邊界。另一處是徐州市駱馬湖窯灣水源地飲用水水源保護區(qū)，其中一級保護區(qū)以取水口半徑500 m范圍的區(qū)域；二級保護區(qū)以一級保護區(qū)邊界外延1000 m的水域和陸域范圍。

本次退圩還湖規(guī)劃編制過程中，充分考慮了飲用水源地的保護要求，排泥場的布置完全避開了飲用水水源地的一級和二級保護區(qū)域(圖8)。除此之外，在工程實施過程中采取一定的保護措施最大限度的減少水質(zhì)二次污染。例如在疏浚過程中，分期進行疏浚，為穩(wěn)妥、慎重和科學(xué)地實施底泥疏浚工程，選擇在局部湖區(qū)進行小范圍的疏浚工程試點，在試點取得成功的基礎(chǔ)上，進一步完善疏浚工程的有關(guān)措施后，再推廣和擴大疏浚工程的規(guī)模。同時加強泥疏浚區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化跟蹤監(jiān)測與分析研究，制定完善的疏浚后期生態(tài)修復(fù)方案和生態(tài)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對可能帶來的不利影響，將風(fēng)險控制在最小限度。

圖8 新沂市駱馬湖遠期退圩還湖工程后與水源地保護區(qū)的關(guān)系圖

3.6 航道

目前，新沂市駱馬湖內(nèi)的航線主要有老沂河航線、駱北航線、駱北航線新線和駱南航線的部分區(qū)段，其中駱馬湖北航線新線是2級航道，老沂河航線規(guī)劃是6級航道，駱北航線已經(jīng)不再使用，但是規(guī)劃作為駱馬湖水上旅游航線。

駱馬湖退圩還湖后除了對老沂河航線有影響外，其他航線均不受影響。2號排泥場的堆放位置將會影響到目前老沂河航線，在征求了新沂市交通局和航道局意見后，并考慮到老沂河航線使用次數(shù)較少等原因，駱馬湖退圩還湖后老沂河航線將沿著2號排泥場邊界改線，改線的航寬、航深和彎曲半徑按照老沂河規(guī)劃6級航道標準建設(shè)(圖9)。另外，規(guī)劃中明確說明退圩還湖施工過程中注意對航線的保護，避免淤積，退圩還湖施工和完成后不影響航運。

圖9 駱馬湖航線圖

4 結(jié) 語

實施退圩還湖是解決駱馬湖面臨的水面萎縮、生態(tài)破壞、防洪排澇功能減弱等問題的主要途徑。本研究針對退圩還湖時由于清退歷史圈圩而涉及的行水通道、基本農(nóng)田和耕地、歷史島嶼、生態(tài)紅線保護區(qū)、飲用水源地和航道等問題進行了討論，并提出了相應(yīng)的解決方案。本研究旨在對解決其他地區(qū)退圩還湖中的此類問題提供借鑒。