楊春花 何偉
(南京醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院臨床醫(yī)學(xué)工程處,江蘇南京 210029)
公立醫(yī)院績(jī)效考核是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略,以滿足人民群眾健康需求為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),統(tǒng)籌和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要舉措。2019 年,國(guó)家啟動(dòng)三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核工作,用統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)2 398 家公立醫(yī)院進(jìn)行了綜合分析和排名比較,初步構(gòu)建了績(jī)效考核指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系、國(guó)家級(jí)和省級(jí)績(jī)效考核信息系統(tǒng)。自2019 年1月16 日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),國(guó)家三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核例行開展正式拉開序幕。三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核工作主要針對(duì)醫(yī)院規(guī)范化管理,充分發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”作用,將結(jié)果作為公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)核撥等的重要依據(jù)。同時(shí)與醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)、國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)及各項(xiàng)評(píng)優(yōu)評(píng)先工作緊密結(jié)合,引導(dǎo)三級(jí)公立醫(yī)院進(jìn)一步落實(shí)功能定位,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率[1]。
長(zhǎng)期以來,我國(guó)公立醫(yī)院績(jī)效考核體系并不完善,內(nèi)容單一,多為部分社會(huì)指標(biāo),過度重視經(jīng)濟(jì)效益?!兑庖姟返陌l(fā)布明確了公立醫(yī)院績(jī)效考核的重要性,并將通過加強(qiáng)考核工作來推動(dòng)公立醫(yī)院改革?!翱己恕敝猩婕暗乃袟l款均未給出“達(dá)標(biāo)線”或“評(píng)分細(xì)則”,26 個(gè)“考核”指標(biāo)由國(guó)家監(jiān)測(cè),直接抓取,其余指標(biāo)則如實(shí)上傳,后期會(huì)有對(duì)上傳數(shù)據(jù)或材料的溯源性復(fù)核。因此,上報(bào)數(shù)據(jù)、材料均具備一定的可靠性。三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核中涉及醫(yī)療設(shè)備管理部門的是“12.大型醫(yī)用設(shè)備維修保養(yǎng)及質(zhì)量控制”這一條款,該條款區(qū)別于三級(jí)醫(yī)院評(píng)審中的范圍廣、規(guī)模粗放,而轉(zhuǎn)向質(zhì)量?jī)?yōu)先、管理精細(xì)[2]。本文將結(jié)合所在醫(yī)院的實(shí)踐及《國(guó)家三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核操作手冊(cè)》2019 版、2020版中所涉及條款,詳述公立醫(yī)院績(jī)效考核如何助推醫(yī)療設(shè)備高質(zhì)量管理常態(tài)化。
《意見》下發(fā)后,醫(yī)院層面高度重視,立即成立了“三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)組”和“工作小組”。由院黨委書記、院長(zhǎng)直接擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng),下設(shè)考核辦公室,成員為各職能部門負(fù)責(zé)人,見圖1。各分管院領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任醫(yī)療質(zhì)量、運(yùn)行效率、持續(xù)發(fā)展和滿意度評(píng)價(jià)4 個(gè)小組組長(zhǎng),各職能部門指定專人具體負(fù)責(zé)指標(biāo)數(shù)據(jù)。2020 年起,醫(yī)院質(zhì)量管理部門增設(shè)績(jī)效考評(píng)中心,全面精細(xì)化管理績(jī)效考核工作。
臨床醫(yī)學(xué)工程部門組織管理小組開會(huì)討論,本著實(shí)事求是、查漏補(bǔ)缺、持續(xù)改進(jìn)的原則,逐條分析對(duì)口條款,制定上傳材料清單,形成上傳材料統(tǒng)一歸口,避免每年上傳材料統(tǒng)計(jì)口徑不一致的情況。
圖1 醫(yī)院“三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)組”和“工作小組”布局
為保證績(jī)效考核促進(jìn)醫(yī)院管理持續(xù)規(guī)范化,醫(yī)院定期組織召開績(jī)效考核持續(xù)改進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì),每個(gè)績(jī)效考核工作小組會(huì)根據(jù)上一年度的評(píng)分情況,梳理各部門的扣分情況,包括所有扣分項(xiàng)目、扣分最多項(xiàng)、扣分原因分析,制定如何進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)的計(jì)劃(圖2),再按照計(jì)劃表中改進(jìn)落實(shí)的時(shí)間點(diǎn),定期進(jìn)行指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況重新評(píng)估,對(duì)于未完成的整改指標(biāo)再上會(huì)進(jìn)行多部門間討論協(xié)調(diào)。
圖2 績(jī)效考核持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃方案
“12.制定大型醫(yī)用設(shè)備維修保養(yǎng)及質(zhì)量控制”考核要求,見圖3。該考核條款屬于55 個(gè)三級(jí)績(jī)效考核指標(biāo)中的僅有的5 個(gè)定性指標(biāo)之一。條款歸口醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備管理部門通常為臨床醫(yī)學(xué)工程處、設(shè)備處等。條款指標(biāo)說明中提出了4 條評(píng)價(jià)支撐材料內(nèi)容,但強(qiáng)調(diào)4 條評(píng)價(jià)內(nèi)容是“包括但不限于”,內(nèi)涵是:列出的4 條評(píng)價(jià)內(nèi)容必須依照實(shí)際情況按要點(diǎn)逐條上傳,醫(yī)療單位認(rèn)為除4 條評(píng)價(jià)內(nèi)容以外做的突出優(yōu)秀的質(zhì)量管理也可以隨支撐材料上傳。指標(biāo)說明突出了績(jī)效考核的循序漸進(jìn)、實(shí)事求是、持續(xù)改進(jìn)的精神,重點(diǎn)圍繞“能力、效率、安全和管理”4 個(gè)方面的績(jī)效評(píng)價(jià)。
解讀“大型醫(yī)用設(shè)備”條款,其2019 版及2020 版三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核操作手冊(cè)中都提到了“急救、生命支持類等設(shè)備”,2020 版提及“本考核年度僅提供甲、乙類大型設(shè)備”。我們認(rèn)為“考核”中的“大型醫(yī)用設(shè)備”包含但不限于“急救、生命支持類設(shè)備”、“2018 版大型醫(yī)用設(shè)備配置許可管理目錄中的甲、乙類大型設(shè)備”、64 排以下CT、SPECT/CT、1.5T 以下MR 等。
圖3 大型醫(yī)用設(shè)備維修保養(yǎng)及質(zhì)量控制考核條例
配置合理維修人員和維修場(chǎng)地,涉及有毒有害作業(yè)應(yīng)有合適的維修場(chǎng)所和有效防護(hù)。該指標(biāo)主要考核醫(yī)療單位大型設(shè)備維護(hù)“能力”,主要體現(xiàn)在維修人員的合理配置、維修場(chǎng)地、崗位分工及有毒有害場(chǎng)所防護(hù)措施。臨床醫(yī)學(xué)工程部門作為醫(yī)療單位特別是三級(jí)醫(yī)院必不可少的部門,目前還有不少醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療設(shè)備管理部門的建設(shè)不夠重視,甚至還是沒有成體系的醫(yī)工部門[3]。近幾十年來,醫(yī)學(xué)的進(jìn)步與發(fā)展體現(xiàn)在醫(yī)學(xué)工程技術(shù)方面尤為突出,主要以產(chǎn)品的方式向臨床醫(yī)護(hù)人員提供高科技診療技術(shù)與方法,提高了醫(yī)療技術(shù)的安全性和有效性,保證了醫(yī)療質(zhì)量,拓展了臨床疾病診治的深度和廣度。臨床工程技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn)代臨床醫(yī)學(xué)技術(shù)的重要組成部分,是臨床不可缺少的重要診治手段。臨床醫(yī)學(xué)工程師更是支持臨床醫(yī)療、保證醫(yī)療質(zhì)量與安全不可缺少的重要成員。
臨床醫(yī)學(xué)工程人員的合理配置是保證醫(yī)療質(zhì)量安全的重要因素,國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床工程人員配置方法進(jìn)行了大量的研究,主要包括以衛(wèi)生人員數(shù)量按比例配置、以開放床位數(shù)量按比例配置、以醫(yī)療設(shè)備數(shù)量或金額總值按比例配置、以臨床工程部門工作量測(cè)算配置等[4]。我院參照了2011 版《三級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則》,其中明確規(guī)定了綜合醫(yī)院工程技術(shù)人員占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的比例不低于1%,我院在上傳的材料中提供了人員及組織結(jié)構(gòu)圖、人員技術(shù)職稱及崗位分工表。
維修場(chǎng)地是指醫(yī)院為開展醫(yī)療設(shè)備維修,在醫(yī)療設(shè)備管理部門設(shè)置的專用于開展維修工程工作的空間?!翱己恕敝幸筇峁┽t(yī)院房產(chǎn)存檔建筑圖紙,并且標(biāo)出實(shí)際使用面積及能清楚反映場(chǎng)地各工位的實(shí)景照片。該類材料一般需要調(diào)取房產(chǎn)檔案圖紙并進(jìn)行使用功能標(biāo)注后如實(shí)上傳。
職業(yè)防護(hù)措施指對(duì)環(huán)境有污染或?qū)S修人員有傷害的醫(yī)用設(shè)備,如:放射、核素等相關(guān)大型設(shè)備在維修活動(dòng)中的防護(hù)措施[5],具體包括:維修水銀血壓計(jì)的通風(fēng)櫥、放射類設(shè)備維修人員輻射劑量?jī)x、手持式輻射巡檢儀、鉛屏風(fēng)、鉛衣、鉛簾等輻射防護(hù)裝備,上傳材料中需提供防護(hù)裝備清單及防護(hù)措施說明。
該條款是績(jī)效考核質(zhì)量安全大項(xiàng)中最基礎(chǔ)的條款,強(qiáng)調(diào)醫(yī)學(xué)工程部門的基礎(chǔ)建設(shè)和基本配套,能直接、真實(shí)地反映醫(yī)療機(jī)構(gòu)的大型醫(yī)用設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)能力,能有力地“敲打”至今仍在醫(yī)工部門建設(shè)方面短腿的醫(yī)療機(jī)構(gòu),提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)工部門的重視程度,從而推動(dòng)部門建設(shè)發(fā)展[6]。
該條款是三級(jí)公立醫(yī)院經(jīng)常執(zhí)行但不容易做好的一項(xiàng)。醫(yī)療設(shè)備維修管理工作是醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備質(zhì)量保證的關(guān)鍵,是醫(yī)療設(shè)備使用完好率的保障,直接影響醫(yī)院的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。如何為臨床科室提供良好的設(shè)備保障及技術(shù)支持是設(shè)備維修人員工作的重點(diǎn)。醫(yī)療設(shè)備維修工作已不再滿足于“壞了修”,而是應(yīng)“保證設(shè)備安全、有效運(yùn)行;降低故障率”。預(yù)防性維護(hù)維修顯得尤為重要,預(yù)防性維護(hù)是周期性地對(duì)設(shè)備進(jìn)行一系列科學(xué)的維護(hù)工作,以確保設(shè)備安全地處于最佳工作狀態(tài),減少故障次數(shù),減少維修工作量,做到防患于未然,同時(shí)還能延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命,降低維修成本。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的甲、乙類大型醫(yī)用設(shè)備及未納入目錄的其他大型醫(yī)用設(shè)備通常由原廠、第三方或有技術(shù)能力的本院工程人員進(jìn)行預(yù)防性維護(hù)維修保養(yǎng),并生成工單及報(bào)告。醫(yī)療機(jī)構(gòu)通常存在的問題有兩方面:①急救、生命支持類等設(shè)備未執(zhí)行預(yù)防性維護(hù)維修,大多數(shù)是故障后報(bào)修處理;②無預(yù)防性維護(hù)維修計(jì)劃表。醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要在每年初統(tǒng)籌制定出大型醫(yī)用設(shè)備及急救、生命支持類設(shè)備預(yù)防性維護(hù)維修計(jì)劃,并按照此計(jì)劃表嚴(yán)格執(zhí)行,協(xié)同新增、報(bào)廢機(jī)制,靈活執(zhí)行計(jì)劃表[7]。
2019 年版的三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核手冊(cè)中要求只提供“急救、生命支持類等設(shè)備的預(yù)防性維護(hù)維修計(jì)劃”,2020 年版的考核手冊(cè)中則要求“本考核年度僅提供甲、乙類大型設(shè)備預(yù)防性維護(hù)維修計(jì)劃”。兩個(gè)年度的考核手冊(cè)指出的醫(yī)療設(shè)備類型不同,體現(xiàn)了“考核”條款的不定性和抽樣性,但隨著“考核”機(jī)制的逐年完善,該條款的考核要求趨于重點(diǎn)類醫(yī)療設(shè)備全覆蓋,這類條款范圍的不明確性倒逼醫(yī)療機(jī)構(gòu)立即執(zhí)行、持續(xù)改進(jìn)。
開展日常保養(yǎng)和維護(hù),有巡檢、保養(yǎng)、維修等相關(guān)記錄及管理部門對(duì)臨床使用部門的監(jiān)管和培訓(xùn)記錄,要求每半年至少1 次。該條款組成有兩部分,前半部分在《三級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則(2011年版)》中有詳細(xì)的要求,一般三級(jí)醫(yī)院評(píng)審?fù)ㄟ^的該部分均能做到并完整提供。但連續(xù)兩年的績(jī)效考核手冊(cè)中都提到了“管理部門對(duì)臨床使用部門的監(jiān)管和培訓(xùn)記錄要求每半年至少1 次”,我院通過提供日常工作報(bào)告、工作月報(bào)、月報(bào)反映內(nèi)容匯總等支撐材料響應(yīng)了條款中的對(duì)臨床使用部門的監(jiān)管。
對(duì)臨床使用部門的培訓(xùn)分為安裝后使用培訓(xùn)、日常使用培訓(xùn)及人為故障后使用再培訓(xùn)。安裝后培訓(xùn)要求在設(shè)備到貨驗(yàn)收時(shí)隨驗(yàn)收?qǐng)?bào)告同時(shí)提供1份醫(yī)療設(shè)備培訓(xùn)記錄表,見圖4。記錄表中詳細(xì)記錄培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)目的(填:設(shè)備驗(yàn)收培訓(xùn))、實(shí)施形式、培訓(xùn)對(duì)象、課件目錄、授課人、被培訓(xùn)人員簽字。日常使用培訓(xùn)包括全院范圍的有繼續(xù)教育項(xiàng)目號(hào)的醫(yī)療設(shè)備使用培訓(xùn)、使用科室范圍的培訓(xùn)、原廠工程師授課再培訓(xùn)等,我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)體會(huì)是:建議每年開展全院范圍的重點(diǎn)醫(yī)療設(shè)備繼續(xù)教育項(xiàng)目培訓(xùn)班兩次,并對(duì)培訓(xùn)后進(jìn)行考核。見圖5。醫(yī)療設(shè)備的故障很多時(shí)候是因?yàn)槿藶椴僮鞑划?dāng)導(dǎo)致,所以,人為故障后使用再培訓(xùn)必須具體到某個(gè)使用人,這樣的具有針對(duì)性的故障后再培訓(xùn)才更有意義[8]。
圖4 醫(yī)療設(shè)備培訓(xùn)記錄表
圖5 醫(yī)療設(shè)備培訓(xùn)考核結(jié)果
圖6 檢測(cè)與質(zhì)量控制設(shè)備
設(shè)備管理部門定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行預(yù)防性維護(hù),確保在用設(shè)備完好,有記錄和標(biāo)識(shí),并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理。該條款是對(duì)前3 個(gè)條款中的要求進(jìn)行“驗(yàn)收”。條款中所提及的檢測(cè)與質(zhì)量控制設(shè)備,見圖6。這些質(zhì)控設(shè)備是醫(yī)院用于對(duì)醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量控制的固定資產(chǎn)[9],其清單見圖7。沒有質(zhì)控設(shè)備如何進(jìn)行質(zhì)控,不做質(zhì)控又何談做到確保設(shè)備完好、預(yù)防性維護(hù)維修全覆蓋,所以該條款是對(duì)前3 個(gè)條款的“考核”或“驗(yàn)收”。條款要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)裝備完善檢測(cè)和質(zhì)量控制設(shè)備,將質(zhì)量控制工作常態(tài)化。醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)第二個(gè)條款中的“預(yù)防性維護(hù)維修計(jì)劃表”嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)計(jì)劃條款,通過對(duì)大型醫(yī)用設(shè)備維修保養(yǎng)及質(zhì)量控制管理以引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備人員和設(shè)備來完善培訓(xùn)、維護(hù)、監(jiān)管和記錄[10]。
圖7 質(zhì)控設(shè)備清單
醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要統(tǒng)一思想、高度重視,充分認(rèn)識(shí)做好公立醫(yī)院績(jī)效考核的重要意義[11]。公立醫(yī)院績(jī)效考核是建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的迫切需要,是深化公立醫(yī)院改革的有力抓手,也是公立醫(yī)院提升內(nèi)涵質(zhì)量的必由之路。做好公立醫(yī)院績(jī)效考核,對(duì)于建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,加強(qiáng)和完善公立醫(yī)院管理,堅(jiān)持公益性,調(diào)動(dòng)積極性,引導(dǎo)三級(jí)公立醫(yī)院進(jìn)一步落實(shí)功能定位,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率都具有十分重要的意義[12]。
全國(guó)三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核主要針對(duì)醫(yī)院的規(guī)范化管理,醫(yī)院管理人員需要轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)作為,充分發(fā)揮出績(jī)效考核的“指揮棒”作用。臨床醫(yī)學(xué)工程部門要以績(jī)效考核為抓手,規(guī)范部門內(nèi)部管理,在管理模式上由粗放的行政化管理向全方位的績(jī)效管理轉(zhuǎn)變,促進(jìn)醫(yī)工管理質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提升[13]。
臨床醫(yī)學(xué)工程部門需要構(gòu)建科學(xué)高效的長(zhǎng)效工作機(jī)制,為績(jī)效考核的高質(zhì)量開展提供制度保障。強(qiáng)化部門成員責(zé)任分工,推進(jìn)質(zhì)控工作精細(xì)化、常態(tài)化。制定并落實(shí)“預(yù)防性維護(hù)維修計(jì)劃”、“人才梯隊(duì)建設(shè)”和設(shè)備使用人員規(guī)范化培訓(xùn)、考核及監(jiān)督制度。將日常工作、階段總結(jié)和持續(xù)改進(jìn)結(jié)合起來,形成閉環(huán)管理體系,不斷地學(xué)習(xí)、實(shí)踐、總結(jié)、提高,把績(jī)效考核工作做深、做細(xì)、做實(shí)[14]。
智慧醫(yī)院信息化的建設(shè)包含醫(yī)療設(shè)備管理系統(tǒng),加快醫(yī)療設(shè)備管理系統(tǒng)建設(shè),將設(shè)備管理與供應(yīng)鏈管理、資金管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等相關(guān)管理模塊關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備的全過程動(dòng)態(tài)管理[15]。同時(shí),利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),提供決策分析支持,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)分析,用流程、表單和信息化保證醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備正常運(yùn)行使用[16]。
三級(jí)公立醫(yī)院是社會(huì)醫(yī)療服務(wù)的主要承擔(dān)者,更是承擔(dān)著對(duì)口支援、公益服務(wù)、醫(yī)、教、研等重任?!翱己恕笔莿?dòng)態(tài)的,考核的是結(jié)果,關(guān)注的是過程。醫(yī)療設(shè)備管理部門應(yīng)以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感,積極投身新時(shí)期三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核工作,主動(dòng)迎接變革,積極爭(zhēng)先進(jìn)位,努力提升醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力,提高醫(yī)院管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。臨床工程部門更應(yīng)跟上“績(jī)效考核”起步的節(jié)奏,乘著醫(yī)改的春風(fēng),應(yīng)本著實(shí)事求是、持續(xù)改進(jìn)的原則,完善部門建設(shè),推動(dòng)醫(yī)療設(shè)備管理高質(zhì)量常態(tài)化發(fā)展。