寧波海關(guān)深化“三智”建設(shè) 推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放與合作

顧勤

中共寧波市委十三屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精準(zhǔn)闡述了寧波當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生的12個(gè)方面的內(nèi)涵要求，明確提出了加快形成15項(xiàng)具有中國(guó)氣派、浙江辨識(shí)度、寧波特質(zhì)的重大標(biāo)志性成果的目標(biāo)任務(wù)。這是寧波對(duì)習(xí)近平總書(shū)記殷切期望的熱烈響應(yīng)，是寧波在新時(shí)期服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng)，也是寧波審視自身優(yōu)勢(shì)、面向未來(lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

緊緊圍繞寧波市委提出的當(dāng)好“重要窗口”模范生的內(nèi)涵要求，寧波海關(guān)將充分發(fā)揮在經(jīng)貿(mào)服務(wù)、口岸治理、國(guó)際合作、技術(shù)執(zhí)法等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以科技引領(lǐng)變革，以合作開(kāi)啟未來(lái)，深化智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通的海關(guān)“三智”建設(shè)與合作，以開(kāi)放創(chuàng)新之姿，奔涌向前，扛起新時(shí)代賦予海關(guān)的光榮使命，助力寧波當(dāng)好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)高水平開(kāi)放合作的模范生。

建設(shè)智慧海關(guān)以更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，保護(hù)主義和單邊主義盛行，經(jīng)濟(jì)全球化加速結(jié)構(gòu)調(diào)整。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局。危機(jī)當(dāng)中，中國(guó)外貿(mào)亮點(diǎn)頻現(xiàn)，上半年與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易比重同比提升0.7個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)7.2%，跨境電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。寧波最大的優(yōu)勢(shì)是開(kāi)放，發(fā)展環(huán)境越是復(fù)雜嚴(yán)峻，越要堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。作為國(guó)門(mén)第一線，寧波海關(guān)堅(jiān)持業(yè)務(wù)和科技相融合，綜合運(yùn)用數(shù)字化處理、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、智能化判別等手段，全面升級(jí)海關(guān)通關(guān)、風(fēng)控、監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計(jì)等工作鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，打造智慧海關(guān)，提升監(jiān)管服務(wù)，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入創(chuàng)新動(dòng)能。

寧波海關(guān)依托國(guó)際貿(mào)易單一窗口，大力推進(jìn)“放管服”改革，主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率均達(dá)100%，進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)核，55項(xiàng)海關(guān)重點(diǎn)業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，22項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一次都不跑”，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口企業(yè)一次性遞交所需信息和單證。今年上半年，寧波海關(guān)應(yīng)用智能審圖系統(tǒng)共完成查驗(yàn)報(bào)關(guān)單2.21萬(wàn)票，查驗(yàn)集裝箱4.54萬(wàn)個(gè)，平均審圖時(shí)間75秒/張，企業(yè)通關(guān)降本加速成效明顯。此外，寧波海關(guān)借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，運(yùn)用安全智能鎖開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)控，結(jié)合智能卡口、移動(dòng)施驗(yàn)封等技術(shù)運(yùn)用，打造了便捷、高效、智能的智慧物流新模式。在該模式下，寧波舟山港與義烏國(guó)際陸港的協(xié)同合作不斷增強(qiáng)，兩地貨物全程運(yùn)輸時(shí)間縮短約1小時(shí)，物流成本降低約20%。今年6月，寧波海關(guān)進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)效、出口海關(guān)整體通關(guān)時(shí)效均居長(zhǎng)三角地區(qū)海關(guān)第一，為寧波外貿(mào)進(jìn)出口企穩(wěn)回升提供了重要支撐。

為努力建設(shè)口碑一流的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀城市，寧波海關(guān)將深化智慧海關(guān)建設(shè)，運(yùn)用新思維、新技術(shù)、新設(shè)備，在通關(guān)監(jiān)管中不斷提升海關(guān)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。一是繼續(xù)推進(jìn)海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)。依托新一代信息技術(shù)，以及地理信息、溯源信息、機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等應(yīng)用技術(shù)，開(kāi)發(fā)研制軟硬件設(shè)施，為海關(guān)智能決策、自動(dòng)判別、精準(zhǔn)處置、安全防控提供服務(wù)。二是繼續(xù)推進(jìn)海關(guān)行政管理智能化建設(shè)。通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制等手段，將智能化管理貫穿于整個(gè)海關(guān)決策系統(tǒng)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)評(píng)估、分析、決策、運(yùn)行的精準(zhǔn)與科學(xué)。三是繼續(xù)推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)智能化建設(shè)。研發(fā)運(yùn)用智能單兵作業(yè)、物流監(jiān)管智能預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)入智能研判、企業(yè)信用智能分析、產(chǎn)品信息智能溯源等系統(tǒng)，構(gòu)建智能作業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管智能化。

構(gòu)建智能邊境以更高質(zhì)量構(gòu)筑開(kāi)放通道

寧波地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，是古絲綢之路的“活化石”和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市。為助力寧波打造“一帶一路”的樞紐城市，寧波海關(guān)積極依托科技手段，致力推動(dòng)海港、空港、陸港、信息港多港聯(lián)動(dòng)。應(yīng)用5G技術(shù)加強(qiáng)關(guān)港數(shù)據(jù)交互、試點(diǎn)海鐵聯(lián)運(yùn)等重點(diǎn)場(chǎng)站的AR全方位監(jiān)管，寧波海關(guān)推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物轉(zhuǎn)關(guān)自動(dòng)核銷(xiāo)和轉(zhuǎn)場(chǎng)審批作業(yè)無(wú)紙化及自動(dòng)化，進(jìn)一步提升智慧物流監(jiān)管效能。以“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”的“三互”大通關(guān)合作為支柱，寧波海關(guān)不斷簡(jiǎn)化監(jiān)管對(duì)象申報(bào)手續(xù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。目前，寧波舟山港對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的集裝箱吞吐量占比達(dá)到40%，寧波對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口比重也逐年提升。

在“三互”大通關(guān)的基礎(chǔ)上，寧波海關(guān)運(yùn)用智能手段，推進(jìn)海關(guān)與其他邊境口岸部門(mén)之間、與境外海關(guān)之間就證書(shū)、貨物、企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際物流等監(jiān)管對(duì)象的治理合作，形成智能邊境。目前在智能邊境的實(shí)踐應(yīng)用層面，寧波海關(guān)已與國(guó)外海關(guān)合作共建證書(shū)電子化數(shù)據(jù)核查平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)證書(shū)的國(guó)際間電子傳輸。新冠肺炎疫情期間，大量進(jìn)口企業(yè)因無(wú)法及時(shí)獲取國(guó)外官方簽發(fā)的紙面證書(shū)，導(dǎo)致貨物通關(guān)遭遇嚴(yán)重障礙。寧波海關(guān)依托國(guó)際證書(shū)聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，迅速開(kāi)展國(guó)外官方證書(shū)電子驗(yàn)證，幫助企業(yè)及時(shí)通關(guān)放行，解決了企業(yè)燃眉之急，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

下一步，寧波海關(guān)將以實(shí)現(xiàn)信息互通共享、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控為目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新邊境治理理念、打造邊境治理新格局，助力寧波將港口資源、開(kāi)放通道的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大。一是推進(jìn)貨物監(jiān)管互認(rèn)。依托海關(guān)輻射探測(cè)、貨物稅號(hào)歸類(lèi)等出口監(jiān)管數(shù)據(jù)，結(jié)合智能定位等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，與“一帶一路”沿線國(guó)家海關(guān)開(kāi)展監(jiān)管數(shù)據(jù)互認(rèn)，減少重復(fù)查驗(yàn)。二是推進(jìn)企業(yè)AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者）互認(rèn)。加大寧波企業(yè)通過(guò)AEO認(rèn)證的力度，使更多企業(yè)貨物享受中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家間的通關(guān)便利。三是深化中歐安全智能貿(mào)易項(xiàng)目合作。積極探索與歐盟國(guó)家海關(guān)的合作，爭(zhēng)取增加海運(yùn)、鐵路、空運(yùn)“安智貿(mào)”航線，積極推動(dòng)寧波納入試點(diǎn)項(xiàng)目范圍，推動(dòng)跨境運(yùn)輸和通關(guān)便利化。

實(shí)施智享聯(lián)通以更高能級(jí)助力開(kāi)放合作

中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作是寧波對(duì)外開(kāi)放的一張靚麗名片。2018年，寧波啟動(dòng)建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)；2019年，中東歐博覽會(huì)升格為國(guó)家級(jí)展會(huì)。這讓寧波在成為中東歐商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)首選之地、中國(guó)與中東歐國(guó)家上相互投資合作首選之地、中國(guó)與中東歐國(guó)家人文交流首選之地的建設(shè)征程中邁出了里程碑式的步伐。2019年，寧波與中東歐17國(guó)貿(mào)易額達(dá)284.8億元，占全國(guó)比重為4.3%，寧波與中東歐國(guó)家落地的雙向投資項(xiàng)目達(dá)140余個(gè)，規(guī)模數(shù)量全國(guó)領(lǐng)先。

近年來(lái)，寧波海關(guān)大力支持寧波打造17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，全力做好中東歐博覽會(huì)服務(wù)保障，開(kāi)展AEO企業(yè)國(guó)際互認(rèn)，加快中東歐食品農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入進(jìn)程，積極搭建對(duì)話合作平臺(tái)。目前AEO企業(yè)進(jìn)出口額占全市進(jìn)出口總額的55%，來(lái)自13個(gè)中東歐國(guó)家的七大類(lèi)116種食品獲得準(zhǔn)入。《“構(gòu)建互聯(lián)互通伙伴關(guān)系——中國(guó)—中東歐國(guó)家海關(guān)合作論壇”合作倡議》《中國(guó)—中東歐國(guó)家海關(guān)檢驗(yàn)檢疫合作共同愿景》制定了食品農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)品快速驗(yàn)放、原產(chǎn)地證快速審簽等14項(xiàng)便利化措施，有力支持了17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

為聚力打造17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，寧波海關(guān)將在智慧海關(guān)和智能邊境建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)智享聯(lián)通項(xiàng)目在中國(guó)—中東歐國(guó)家海關(guān)的實(shí)踐應(yīng)用，即在世貿(mào)組織、世界海關(guān)組織等合作框架下，積極搭建海關(guān)智能化國(guó)際合作的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，推動(dòng)智享聯(lián)通助力開(kāi)放合作。一是搭建數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，打造海關(guān)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)查詢(xún)、應(yīng)用增值服務(wù)。二是搭建信息互動(dòng)平臺(tái)，建設(shè)中國(guó)—中東歐國(guó)家海關(guān)合作信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布、企業(yè)辦事電子化。三是搭建貿(mào)易合作平臺(tái)，支持中國(guó)—中東歐國(guó)家博覽會(huì)、中國(guó)—中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)發(fā)展。四是搭建物流通道合作平臺(tái)，支持構(gòu)建跨境電商海外倉(cāng)、郵政、中歐班列、直航航班、陸?？炀€、港口聯(lián)盟等立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。五是搭建貿(mào)易監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)中國(guó)—中東歐國(guó)家貿(mào)易及其便利化狀況，服務(wù)政府決策和企業(yè)投資。六是搭建成果展示和對(duì)話磋商平臺(tái)，定期召開(kāi)中國(guó)—中東歐國(guó)家海關(guān)高層國(guó)際研討會(huì)，打造海關(guān)交流合作的常態(tài)化平臺(tái)。

責(zé)任編輯：姚穎超