鄞州區(qū)全面推廣“五小”工作法 推動(dòng)黨的一切工作到支部

鄞組軒

近年來，鄞州區(qū)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)全域治理，積極探索實(shí)踐以“整編小分隊(duì)、開好小會(huì)議、解決小問題、講清小道理、管住小苗頭”為主要內(nèi)容的“五小”工作法，推動(dòng)黨的一切工作到支部，有效提升了基層治理規(guī)范化、精細(xì)化、法治化、現(xiàn)代化水平，在全區(qū)樹立起抓實(shí)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向。

黨的十九屆四中全會(huì)以來，鄞州區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”要求，升級(jí)并推廣發(fā)軔于云龍鎮(zhèn)陳黃村的“五小”工作法，全力將之打造成為全域治理現(xiàn)代化的“鄞州樣本”。浙江省委、寧波市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次肯定并指示推廣“陳黃五小工作法”。2019年，鄞州區(qū)獲評(píng)全國(guó)全域社會(huì)治理示范區(qū)，目前正積極創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣和浙江省社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

整編小分隊(duì)把黨的組織建到點(diǎn)上片上

黨員小分隊(duì)是黨的工作落實(shí)到基層最堅(jiān)實(shí)的力量支撐，是聯(lián)系服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”，黨員小分隊(duì)作用發(fā)揮得好，黨支部作為戰(zhàn)斗堡壘才會(huì)更加牢固。

大刀闊斧整編黨小組。結(jié)合地域特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、宗族關(guān)系、黨員性格及特長(zhǎng)等多方面因素，以“業(yè)緣、趣緣、地緣”為紐帶，在鄉(xiāng)村流動(dòng)人口聚居點(diǎn)、住宅小區(qū)樓道、園區(qū)工廠等區(qū)域，科學(xué)設(shè)置黨小組，推動(dòng)黨員覆蓋到每個(gè)片區(qū)、每個(gè)網(wǎng)格、每個(gè)庭院，徹底消除黨建空白點(diǎn)。

群推群選配強(qiáng)小組長(zhǎng)。按照“選村黨組織書記一樣的標(biāo)準(zhǔn)”選用黨小組組長(zhǎng)，設(shè)置“四過硬五不能六不宜”資格條件。經(jīng)黨員民主推選，由村黨組織圍繞綜合素質(zhì)、年齡學(xué)歷、能力水平、群眾口碑、社會(huì)威望等因素綜合考量，確定最終人選，賦予小組長(zhǎng)“助理員、組織員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、宣傳員、調(diào)解員”六大職責(zé)。目前，云龍鎮(zhèn)陳黃村7個(gè)黨小組組長(zhǎng)平均年齡約35周歲，年富力強(qiáng)、實(shí)干善為，能帶領(lǐng)黨小組成員高質(zhì)完成任務(wù)、高效推進(jìn)工作，已成為基層治理的生力軍、主心骨。

從緊從細(xì)管好各成員。制定實(shí)施黨小組專項(xiàng)方案，鼓勵(lì)引導(dǎo)黨員到街頭巷尾發(fā)揮實(shí)際作用，使用《黨小組管理手冊(cè)》記錄每次活動(dòng)情況。黨員以黨小組為單位，每周日開展環(huán)境衛(wèi)生整治、交通秩序維護(hù)、巡河清河護(hù)河、輪值治安巡邏等工作，通過出勤率、管事率、見效率檢驗(yàn)黨員先進(jìn)性、純潔性、戰(zhàn)斗性。近年來，陳黃村黨員持續(xù)開展五大類36項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，人均每周服務(wù)時(shí)長(zhǎng)約8.5個(gè)小時(shí)。

開好小會(huì)議把黨的決策落到村頭巷尾

對(duì)基層群眾而言，“小會(huì)小議”既是了解政策的過程，又是統(tǒng)一思想的過程。陳黃村黨委聚焦轄區(qū)“小事小情”，通過召開形式靈活的多主體會(huì)議，有效傳遞黨的路線方針政策。

一月一次召開“院子村務(wù)會(huì)”。每月由黨小組提交所在區(qū)域內(nèi)急需研究解決的事務(wù)，村黨委定期組織村兩委成員、黨小組組長(zhǎng)、黨員和村民代表，把村務(wù)會(huì)開進(jìn)農(nóng)家大院、田間地頭、工廠車間，讓村民直接參與村務(wù)決策。近年來，新村建設(shè)、環(huán)境治理、居家養(yǎng)老、文化禮堂建設(shè)等重點(diǎn)工作在一次次“院子村務(wù)會(huì)”中得到充分論證，順利落地。依托“院子村務(wù)會(huì)”，村民年均共商村級(jí)事務(wù)近千件。

隨時(shí)隨地召開“橋頭說事會(huì)”。依托橋頭庭院、說事長(zhǎng)廊等載體，搭建多維度、立體化的群眾說事陣地。每天晚飯后，村干部、黨小組組長(zhǎng)等分赴說事陣地，與群眾拉家常，在閑談中廣泛征集社情民意。如陳黃村休閑長(zhǎng)廊的建成投用就得益于群眾在閑談中提出了“眾人出力、鄉(xiāng)賢贊助”的金點(diǎn)子，黨小組組長(zhǎng)經(jīng)民意調(diào)查后，村兩委會(huì)最終確定采用該方式建設(shè)，整個(gè)過程順民意、得民心。

常態(tài)長(zhǎng)效召開“紅色學(xué)習(xí)會(huì)”。立足基層黨員實(shí)際需求，將“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)辦到田間橋頭、村間空地等。黨小組組長(zhǎng)制定兼具針對(duì)性實(shí)效性、吸引力感召力的學(xué)習(xí)方案，如觀看紅色電影、舉辦橋頭辯論會(huì)等，讓黨員接受沉浸式、情景式、互動(dòng)式紅色教育，進(jìn)一步提高黨員學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性，使黨性教育更鮮活、黨性錘煉更深刻。

解決小問題把黨的溫暖送到每家每戶

黨小組要獲得群眾認(rèn)可、黨員認(rèn)同，關(guān)鍵要發(fā)揮作用。陳黃村遵循“哪里有困難，哪里就有黨組織和黨員身影”的理念，整合小組內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，形成“書記一點(diǎn)通”特色做法。

織密“熱線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。為村黨委書記、黨支部書記、黨小組組長(zhǎng)配備專用通信終端，逐步將村民通信終端接入村域網(wǎng)平臺(tái)。以村域網(wǎng)為紐帶，村民可直接聯(lián)系村黨組織，搭建快速便捷的黨群“連心橋”。2020年新冠肺炎疫情防控期間，陳黃村依托“書記一點(diǎn)通”平臺(tái)實(shí)時(shí)宣傳最新防疫知識(shí)、開展心理疏導(dǎo)和情緒安撫、了解群眾所急所需所盼。每個(gè)黨小組成員聯(lián)系所在區(qū)域內(nèi)10至15戶家庭，實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶全覆蓋，按需提供物資配送、垃圾收運(yùn)、隔離人員健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)。

健全“問題流轉(zhuǎn)機(jī)制”。建立健全“簡(jiǎn)單問題當(dāng)場(chǎng)答復(fù)、復(fù)雜問題24小時(shí)內(nèi)答復(fù)、疑難問題一周內(nèi)答復(fù)”的處置流程。對(duì)訴求清晰、可以當(dāng)場(chǎng)解決的問題，由村黨委書記第一時(shí)間予以落實(shí)；對(duì)事件相對(duì)復(fù)雜、需要調(diào)研論證的，經(jīng)村班子集體討論決策后推進(jìn)；對(duì)村一級(jí)無法解決的問題，由村黨委書記向上匯報(bào)、尋求幫助。另外，對(duì)缺少法律依據(jù)、超出政策范圍的群眾訴求，耐心細(xì)致地做好解釋說明工作。

建強(qiáng)“志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)”。以村干部、黨員志愿者、群團(tuán)組織及社會(huì)團(tuán)體成員、全科網(wǎng)格員為骨干，組建“書記一點(diǎn)通”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)職責(zé)明確任務(wù)分工。村黨委書記負(fù)責(zé)及時(shí)研判分解任務(wù)，村班子成員負(fù)責(zé)日常事件流轉(zhuǎn)處置。同步引進(jìn)“陽(yáng)光8號(hào)”“鄞領(lǐng)直通車”“鄞領(lǐng)志愿銀行”等服務(wù)項(xiàng)目，廣泛團(tuán)結(jié)和凝聚社會(huì)各方力量參與基層治理，確保“書記一點(diǎn)通”運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

講清小道理把黨的聲音傳到田間地頭

黨小組開展思想政治工作具有“化整為零”優(yōu)勢(shì)，有利于“短平快”地弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

讓每一名黨員都當(dāng)戰(zhàn)士、不當(dāng)紳士。陳黃村黨委書記葉劍飛26年前甫一上任就遭遇“村霸”挑戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)他不閃不躲，聯(lián)合一批骨干黨員到村廣場(chǎng)上義正詞嚴(yán)地“駁歪理、挺正氣”，贏得“鐵信仰、鐵拳頭、鐵嘴巴”“三鐵書記”美名。長(zhǎng)期以來，針對(duì)一些妄議大政方針、傳播歪風(fēng)邪氣的不良言論，村黨委將“三鐵”要求貫徹到每一個(gè)黨小組、每一名黨員。每名黨員對(duì)黨是否有“鐵信仰”、對(duì)歪風(fēng)邪氣是否有“鐵拳頭”、對(duì)社會(huì)正能量宣傳是否有“鐵嘴巴”，年底要在黨組織、村民代表的評(píng)議中“過過關(guān)”。

讓每一塊陣地都有正能量、有新鮮貨。在村黨委指導(dǎo)下，黨小組積極創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方式，如黨員用寧波話宣講黨的十九大精神，聯(lián)合村曲藝社聯(lián)合排演“紅色戲劇”，邀請(qǐng)畫師在村內(nèi)墻面創(chuàng)作紅色宣傳畫，在群眾中引起強(qiáng)烈反響。在村黨組織引領(lǐng)下，越來越多的群眾也一同參與到正能量宣傳中來，和黨員一道挨家挨戶上門發(fā)放紅色宣傳單、溫馨提示卡，確保宣傳輿論陣地牢牢掌握在黨組織手中。同時(shí)，各黨小組還積極組織本地村民和外來務(wù)工人員、“90后”和“80后”、老黨員和新黨員等不同群體，開展拔河、籃球、賽龍舟等文體活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)和諧互融。

讓每一個(gè)矛盾都不往上走、在基層解。依托村社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解站，積極吸納“老潘警調(diào)”、法律咨詢、心理疏導(dǎo)等專業(yè)力量，整合聯(lián)村干部、駐村“第一書記”、人民調(diào)解員等群體，高規(guī)格組建專業(yè)調(diào)解團(tuán)，全面排查隱患、實(shí)時(shí)掌握苗頭，以情緒疏導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方式，講清、講透小道理，推動(dòng)矛盾糾紛源頭調(diào)停，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交、人員不上行”。

管住小苗頭把黨的紀(jì)律挺在一線落在細(xì)節(jié)

人人都是監(jiān)督員，人人都做自律者。只有最大限度依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，織密監(jiān)督網(wǎng)，才能杜絕苗頭性傾向性問題，維護(hù)和諧團(tuán)結(jié)的工作局面。

小組骨干“輪番督”?；邳h員和村民代表高度重合的情況，陳黃村將兩支隊(duì)伍編在一起開展日常督查工作。特別是針對(duì)久治未愈的違法搭建問題，陳黃村按片區(qū)組建7支黨員村民代表聯(lián)合巡邏隊(duì)，每日不間斷巡查，務(wù)求第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違建傾向、第一時(shí)間扼殺違建苗頭，做到“一車瓦片進(jìn)村，黨組織馬上知道”。

家家戶戶“隨時(shí)督”。將村干部小微權(quán)力規(guī)范、村規(guī)民約向全體村民公布，村民發(fā)現(xiàn)任何村干部“小貪”或者村民違反村規(guī)民約的問題線索，均可隨時(shí)舉報(bào)。如村里立下一條鐵規(guī)：村干部及其親屬一律不準(zhǔn)插手村內(nèi)工程項(xiàng)目承包。這條鐵規(guī)在全體村民的監(jiān)督下堅(jiān)持26年，至今沒有一個(gè)村干部敢“踩雷區(qū)”。正是得益于陳黃村嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，村民新居建成后，近千戶家庭搬遷，沒有一家敢往外多占一寸地。

借力網(wǎng)絡(luò)“碼上督”。聚焦村關(guān)鍵人員、重點(diǎn)任務(wù)、制度漏洞、區(qū)域特點(diǎn)，搭建基層小微權(quán)力線上監(jiān)督平臺(tái)，做到小微權(quán)力“一村一碼”。群眾掃描二維碼，即可了解每件事務(wù)的法定依據(jù)、執(zhí)行主體、運(yùn)行界限、程序步驟、辦理時(shí)限、責(zé)任追究等內(nèi)容，推動(dòng)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)公開”從單一向立體、從單向向互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

責(zé)任編輯：謝 霞