象山：全力構(gòu)建改革風(fēng)險(xiǎn)“免疫系統(tǒng)”

象山縣委改革辦

為正確處理改革與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，象山縣制定實(shí)施了《象山縣改革創(chuàng)新責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控辦法》，通過(guò)超前預(yù)警改革風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，適度容忍改革失誤，建立“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警先行、評(píng)估防控聯(lián)動(dòng)、備案免責(zé)保障”的改革創(chuàng)新責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效破解改革過(guò)程中兩個(gè)“萬(wàn)一”問(wèn)題，降低風(fēng)險(xiǎn)“萬(wàn)一”發(fā)生的概率，減輕“萬(wàn)一”風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的責(zé)任壓力，既以改革積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，又大力防范化解改革中的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得實(shí)效。自5月份發(fā)文以來(lái)，共有5個(gè)改革創(chuàng)新項(xiàng)目、16個(gè)改革風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)申請(qǐng)備案。

組織架構(gòu)強(qiáng)有力升級(jí)改革風(fēng)險(xiǎn)防控“滅火器”

組建專項(xiàng)小組，打造容錯(cuò)免責(zé)“后援團(tuán)”。強(qiáng)化組織架構(gòu)力量，組建以縣委副書記為組長(zhǎng)，縣委改革辦為牽頭單位，縣紀(jì)委縣監(jiān)委機(jī)關(guān)、縣委組織部、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣委編辦、縣司法局、縣政務(wù)辦等7家相關(guān)單位為成員單位的改革風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好改革創(chuàng)新舉措風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，評(píng)估審核改革項(xiàng)目方案，同時(shí)對(duì)改革創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的工作失誤、負(fù)面影響和造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行責(zé)任裁定。

梳理正負(fù)清單，設(shè)定責(zé)任邊界“警戒線”。全面梳理、明確制定改革風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控的正面清單和負(fù)面清單，從改革先行先試、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)重點(diǎn)工作、落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)等4個(gè)方面梳理了容錯(cuò)免責(zé)6種適用情形及5種不適用情形，為改革創(chuàng)新者清晰劃定了“可為”和“不可為”的責(zé)任邊界，既讓決策者敢于拍板、改革者敢于突破，又防止容錯(cuò)變縱容、免責(zé)變庇護(hù)，確保改革風(fēng)險(xiǎn)“找得準(zhǔn)”“防得牢”“控得住”。

建立評(píng)估機(jī)制，織密準(zhǔn)入研判“防控網(wǎng)”。建立以清單化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化為特征的評(píng)估機(jī)制，設(shè)置改革創(chuàng)新項(xiàng)目準(zhǔn)入和改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兩方面內(nèi)容。其中改革創(chuàng)新項(xiàng)目準(zhǔn)入設(shè)置4條初審意見，由縣委改革辦核定是否為改革項(xiàng)目，是否具有突破性、引領(lǐng)性和創(chuàng)新性等；改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估設(shè)置15條具體評(píng)估細(xì)則，由專項(xiàng)小組從合理性、可行性、可控性等三大指標(biāo)進(jìn)行論證，涉及社會(huì)效益、社會(huì)成本、社會(huì)穩(wěn)定等。同時(shí)，特殊項(xiàng)目動(dòng)態(tài)增加論證內(nèi)容，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家參與論證，并出具論證意見，提升評(píng)估的普遍性和專業(yè)性。

保障措施實(shí)落地筑牢改革風(fēng)險(xiǎn)防控“防火墻”

閉環(huán)辦理，系上防控“保險(xiǎn)帶”。實(shí)施改革風(fēng)險(xiǎn)防控“一事聯(lián)辦”，依托機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”，在浙政釘服務(wù)平臺(tái)增設(shè)聯(lián)辦事項(xiàng)，建立多部門（單位）的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控和信息共享共用機(jī)制。備案部門通過(guò)平臺(tái)提交改革方案和風(fēng)險(xiǎn)防控方案登記備案申請(qǐng)，相關(guān)部門通過(guò)平臺(tái)接收申請(qǐng)信息，基于服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、初審、審核、結(jié)果反饋、登記備案全環(huán)節(jié)網(wǎng)上閉環(huán)辦理，全流程7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)改革風(fēng)險(xiǎn)防控“掌上辦理”“零次跑”。

政保合作，建造資金“保險(xiǎn)池”。針對(duì)改革試錯(cuò)過(guò)程中可能產(chǎn)生一定數(shù)額的財(cái)產(chǎn)損失、仲裁訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)、律師代理費(fèi)等經(jīng)濟(jì)賠償，降低改革創(chuàng)新過(guò)程中的賠償風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合象山中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司，探索改革創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，以1∶50的比例成立改革資金風(fēng)險(xiǎn)池，每次事故賠償限額50萬(wàn)元，累計(jì)賠償限額500萬(wàn)元。改革失誤涉及經(jīng)濟(jì)賠償，且符合保險(xiǎn)公司理賠標(biāo)準(zhǔn)的，直接啟用風(fēng)險(xiǎn)池里的風(fēng)險(xiǎn)基金進(jìn)行賠償。

備案免責(zé)，加固責(zé)任“保險(xiǎn)杠”。聚焦預(yù)警、聯(lián)動(dòng)、免責(zé)三方面，為勇于改革創(chuàng)新、善于自我革新的干部安裝事前事后雙“保險(xiǎn)杠”。事前多方聯(lián)動(dòng)研判，主動(dòng)預(yù)防降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和負(fù)面程度；事后同步“免申請(qǐng)”啟動(dòng)容錯(cuò)免責(zé)調(diào)查程序，經(jīng)研判認(rèn)定，屬于非主觀因素或不可抗力造成改革失誤、負(fù)面影響或經(jīng)濟(jì)損失的，且失誤事前已備案并按備案方案組織風(fēng)險(xiǎn)防控的，直接認(rèn)定免于追責(zé)，給改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)干部吃下“定心丸”。以國(guó)有資產(chǎn)權(quán)證補(bǔ)辦為例，為縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局及相關(guān)產(chǎn)權(quán)所有人單位免責(zé)備案8個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)我縣國(guó)有資產(chǎn)權(quán)證補(bǔ)辦工作加速增效。

三個(gè)轉(zhuǎn)變降風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)筑改革風(fēng)險(xiǎn)防控“護(hù)城河”

從事后調(diào)查向事前研判轉(zhuǎn)變。在謀劃創(chuàng)新舉措時(shí)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、專家訪談和召開座談會(huì)等多種方式，聽取各方面意見，全方位、多維度排查改革創(chuàng)新過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研判改革風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率、負(fù)面影響程度，量化可控程度，提前制定風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃，包括相關(guān)對(duì)策建議、風(fēng)險(xiǎn)防控和化解措施、應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容，盡最大可能降低改革風(fēng)險(xiǎn)。

從單一防范向聯(lián)動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。以防范風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)部門的聯(lián)動(dòng)性與互通性，針對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)防控方案條線上的各項(xiàng)內(nèi)容，相關(guān)部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管、聯(lián)合反應(yīng)，妥善解決權(quán)責(zé)不清、各自為政等問(wèn)題。以“簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)小型工程建設(shè)項(xiàng)目快速審批法”為例，由縣政務(wù)辦牽頭對(duì)涉及行政許可、項(xiàng)目評(píng)估、公用設(shè)施、檔案規(guī)范等4類多部門的多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一排摸，統(tǒng)一備案。

從干部擔(dān)責(zé)向組織擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)變。聚焦干部改革創(chuàng)新責(zé)任，著眼系統(tǒng)謀劃、突出守正創(chuàng)新、強(qiáng)化組織擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)備案免責(zé)的力度、準(zhǔn)度和溫度。以供給側(cè)思維提升干部專業(yè)能力，聚焦工作薄弱點(diǎn)和干部不會(huì)為、不善為突出問(wèn)題，開展針對(duì)性強(qiáng)的專業(yè)化培訓(xùn)，全年開設(shè)12堂周末課堂，不定期開展“科長(zhǎng)講壇”等，為干部精準(zhǔn)賦能。優(yōu)化澄清保護(hù)工作機(jī)制，對(duì)通過(guò)改革風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制由組織擔(dān)保直接認(rèn)定免于追責(zé)的改革失誤，通過(guò)適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開澄清，推動(dòng)干部從“避責(zé)思維”轉(zhuǎn)為“負(fù)責(zé)思維”，實(shí)現(xiàn)共責(zé)共擔(dān)。

責(zé)任編輯：劉怡然