匯聚社會(huì)組織力量 助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

楊英 史浩明 翁曉暉

習(xí)近平總書(shū)記在第十四次全國(guó)民政會(huì)議召開(kāi)期間，對(duì)民政工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)民政部門(mén)要聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)。聚焦脫貧攻堅(jiān)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予民政部門(mén)的新的歷史使命，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，對(duì)于民政部門(mén)是一項(xiàng)新的重大挑戰(zhàn)。民政部門(mén)如何在重點(diǎn)實(shí)施社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)、加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛(ài)幫扶等民政系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)兜底保障的同時(shí)，發(fā)揮好社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢(shì)，廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，已成為當(dāng)前民政部門(mén)聚焦脫貧攻堅(jiān)新使命的一個(gè)重要課題。

社會(huì)組織是構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分。參與脫貧攻堅(jiān)，既是社會(huì)組織的重要責(zé)任，又是社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的重要體現(xiàn)。為有效推動(dòng)寧波社會(huì)組織在精準(zhǔn)對(duì)接上發(fā)力，市民政局積極當(dāng)好社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的“宣傳員”“引導(dǎo)員”“服務(wù)員”和“促進(jìn)員”，為寧波市對(duì)口幫扶地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)社會(huì)組織力量。

助力脫貧攻堅(jiān)社會(huì)組織大有可為

民政部門(mén)登記注冊(cè)的社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)，社會(huì)組織按照分級(jí)登記原則，實(shí)行業(yè)務(wù)主管（行業(yè)管理）部門(mén)和登記管理機(jī)關(guān)雙重管理。截至2019年12月底，寧波市、縣兩級(jí)民政部門(mén)共依法登記注冊(cè)社會(huì)組織9946家（包括社會(huì)團(tuán)體2537家、民辦非企業(yè)單位7365家、基金會(huì)44家）。其中，市本級(jí)登記注冊(cè)社會(huì)組織1038家（包括社會(huì)團(tuán)體590家、民辦非企業(yè)單位421家、基金會(huì)27家）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全市近200家社會(huì)組織在對(duì)口幫扶地區(qū)開(kāi)展扶貧項(xiàng)目193個(gè)，投入資金達(dá)1.06億元，投入志愿者近萬(wàn)名，其中35家社會(huì)組織與黔西南州和延邊州的28個(gè)深度貧困村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。

在參與脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中涌現(xiàn)出一批具有典型示范的社會(huì)組織。寧波市慈善總會(huì)近兩年每年幫扶延邊州和黔西南州各100萬(wàn)元資金，主要用于低保家庭肢體殘障人士安裝假肢、建設(shè)兒童體驗(yàn)館、農(nóng)村小學(xué)建造多媒體教室、改善教育教學(xué)環(huán)境等項(xiàng)目。寧波市旅游協(xié)會(huì)開(kāi)展黔西南州和延邊州旅游精準(zhǔn)幫扶，在項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、同業(yè)交流等領(lǐng)域開(kāi)展合作。寧波文具行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織會(huì)員企業(yè)連續(xù)向貴州黃平縣、黔西南州義龍新區(qū)等地，捐贈(zèng)文具用品、資金超千萬(wàn)元，建立希望小學(xué)10余所，有效緩解了當(dāng)?shù)貎和髮W(xué)難問(wèn)題。寧波市錢海軍志愿服務(wù)中心開(kāi)展“千戶萬(wàn)燈”志愿服務(wù)項(xiàng)目，已為延邊州50萬(wàn)貧困戶如廁路點(diǎn)亮“寧波燈”。

四舉措推進(jìn)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)

及時(shí)動(dòng)員部署，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任感使命感。2018年11月，市民政局會(huì)同市對(duì)口支援工作辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與對(duì)口幫扶地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的通知》，對(duì)社會(huì)組織參與對(duì)口幫扶地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作提出具體要求，明確社會(huì)組織助力脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和參與方式。市政府專門(mén)召開(kāi)全市社會(huì)組織參與東西部扶貧協(xié)作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)， 研究部署寧波市社會(huì)組織參與東西部扶貧協(xié)作工作。各區(qū)縣（市）及時(shí)動(dòng)員部署本地社會(huì)組織參與對(duì)口幫扶各地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。通過(guò)市、縣兩級(jí)全面動(dòng)員部署，社會(huì)組織提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命責(zé)任，積極參與對(duì)口幫扶地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的輿論氛圍。2018年以來(lái)，市民政部門(mén)通過(guò)官方網(wǎng)站和相關(guān)媒體多次發(fā)布倡議，倡導(dǎo)全市各社會(huì)組織提升政治站位，聚焦對(duì)口幫扶地區(qū)“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，聚焦對(duì)口幫扶地區(qū)掛牌督戰(zhàn)縣，發(fā)揮社會(huì)組織在整合力量、調(diào)動(dòng)資源、提供專業(yè)技術(shù)和服務(wù)等方面的特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身特點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接“前方”需求，積極尋求“后方”支持，組織動(dòng)員社會(huì)組織到寧波市對(duì)口幫扶地區(qū)參與扶貧開(kāi)發(fā)，設(shè)立慈善基金，開(kāi)展捐資助學(xué)、產(chǎn)業(yè)合作、志愿服務(wù)等項(xiàng)目，在全市社會(huì)組織中不斷營(yíng)造共同關(guān)心、共同參與脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。

明確職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)形成齊抓共管的工作機(jī)制。民政部門(mén)積極會(huì)同對(duì)口支援和行業(yè)管理部門(mén)建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)幫助社會(huì)組織解決在參與脫貧攻堅(jiān)中遇到的困難和問(wèn)題。部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)信息報(bào)送、核對(duì)和抽查機(jī)制，確?！罢娣鲐殹薄胺稣尕殹薄幉ㄊ忻裾块T(mén)依法做好社會(huì)組織注冊(cè)登記、年檢年報(bào)、評(píng)估、慈善組織認(rèn)定、公募資格審定、慈善活動(dòng)備案和監(jiān)督等工作，支持、規(guī)范社會(huì)組織參與對(duì)口幫扶地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。同時(shí)加大違法行為查處力度，對(duì)未經(jīng)登記、擅自以社會(huì)組織名義進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)的非法社會(huì)組織，堅(jiān)決予以取締，對(duì)于假借扶貧名義，搞各種違法犯罪活動(dòng)的，堅(jiān)決予以打擊。2018年以來(lái)，民政部門(mén)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，全市共取締、勸散或自行解散非法社會(huì)組織49家，其中依法取締4家。嚴(yán)厲打擊整治非法社會(huì)組織，有效凈化了社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域，形成社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)路徑。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)扶貧、參與教育扶貧、參與健康扶貧、參與易地扶貧搬遷、倡導(dǎo)志愿扶貧、參與其他扶貧行動(dòng)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域參與脫貧攻堅(jiān)工作，提高社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的工作實(shí)效。積極探索社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的四種途徑：一是按照行業(yè)歸口，以部門(mén)為單位，引導(dǎo)各類社會(huì)組織與對(duì)口幫扶地區(qū)同類型、同領(lǐng)域社會(huì)組織建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，有效發(fā)揮社會(huì)組織的資源優(yōu)勢(shì)和協(xié)同作用。如：市經(jīng)信局積極動(dòng)員所屬的70多家行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作等方式參與對(duì)口幫扶。二是鼓勵(lì)各類社會(huì)組織結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)專長(zhǎng)，面向?qū)幉ㄊ袑?duì)口幫扶地區(qū)開(kāi)展針對(duì)性扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。如慈溪市錢海軍志愿服務(wù)中心依托品牌技術(shù)優(yōu)勢(shì)，到延邊州實(shí)施“千戶萬(wàn)燈”項(xiàng)目。三是鼓勵(lì)社會(huì)組織動(dòng)員廣大會(huì)員單位積極助力對(duì)口幫扶地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。如寧波文具行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)廣大會(huì)員企業(yè)到黔西南州開(kāi)展教育扶貧。四是鼓勵(lì)各類社會(huì)組織聯(lián)合開(kāi)展結(jié)對(duì)扶貧、組團(tuán)扶貧、協(xié)作扶貧，更好地匯聚扶貧力量和社會(huì)資源。如海曙區(qū)民政局采取組團(tuán)扶貧方式，組織區(qū)社會(huì)組織東西協(xié)作交流考察團(tuán)赴貞豐縣，采取項(xiàng)目化方式開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。

搭建平臺(tái) 鏈接資源決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是三年脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝之年，需要我們以更大決心、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)組織聚焦寧波市對(duì)口幫扶地區(qū)深度貧困縣、聚焦對(duì)口幫扶地區(qū)慈善領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步提高幫扶工作實(shí)效，為寧波市對(duì)口幫扶地區(qū)奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利貢獻(xiàn)社會(huì)組織力量。

搭建社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)對(duì)接平臺(tái)。加快建立社會(huì)組織幫扶項(xiàng)目與對(duì)口幫扶地區(qū)需求信息對(duì)接機(jī)制，為社會(huì)組織開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶提供信息服務(wù)和數(shù)據(jù)支撐。發(fā)揮各類社會(huì)組織資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)慈善組織出資認(rèn)領(lǐng)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)輸出、人才培訓(xùn)等方式提高精準(zhǔn)扶貧，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。采取舉辦社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目落地對(duì)接會(huì)，邀請(qǐng)對(duì)口幫扶地區(qū)民政部門(mén)和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人介紹當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)寧波市社會(huì)組織與對(duì)口幫扶地區(qū)同類型、同領(lǐng)域社會(huì)組織建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系等舉措，促進(jìn)項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接。

加大社會(huì)組織培育發(fā)展力度。加強(qiáng)樞紐型社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)擴(kuò)面賦能，依托寧波社會(huì)組織創(chuàng)新園、寧波公益一條街、象山社會(huì)組織學(xué)院及各級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮場(chǎng)地、人才、項(xiàng)目、技能、資金等方面的支持性作用，為做強(qiáng)社會(huì)組織，提升服務(wù)能力提供支撐。加大政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)力度，擴(kuò)大向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的范圍和規(guī)模，探索實(shí)施社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金和福彩公益金支持社會(huì)組織到對(duì)口幫扶地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。

規(guī)范社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)行為。通過(guò)規(guī)范社會(huì)組織依法登記、加強(qiáng)年檢年報(bào)、慈善組織認(rèn)定和公募資格審定等工作，支持、規(guī)范社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，對(duì)違法違規(guī)的社會(huì)組織加大行政處罰力度，推送一批違法失信黑名單。會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格社會(huì)組織名單的聯(lián)合確認(rèn)，為調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與脫貧攻堅(jiān)提供稅收優(yōu)惠支持保障。會(huì)同公安部門(mén)嚴(yán)厲打擊假借扶貧開(kāi)發(fā)、公益慈善名義騙錢斂財(cái)?shù)姆欠ㄉ鐣?huì)組織。

加強(qiáng)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的宣傳激勵(lì)。及時(shí)挖掘和總結(jié)提煉寧波市社會(huì)組織參與對(duì)口幫扶地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)媒體宣傳、發(fā)文通報(bào)等方式，大力宣傳社會(huì)組織在參與脫貧攻堅(jiān)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍。建立社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參與脫貧攻堅(jiān)表現(xiàn)優(yōu)異的社會(huì)組織，以及引導(dǎo)發(fā)動(dòng)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)效果明顯的業(yè)務(wù)主管（行業(yè)管理）部門(mén)，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)或參評(píng)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)等，激發(fā)調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和業(yè)務(wù)主管（行業(yè)管理）部門(mén)的積極性和參與熱情。

（作者單位：寧波市民政局）

責(zé)任編輯：楊 芝