國資委：對標管 提升初見成效世界—流企業(yè) 圖更加清晰

劉青山

9月14日，國務院圍資委召開新冠肺炎疫情以來的首場媒體通氣會，通報“對標世界一流管理提升行動”的相關情況。國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明在會上表示，結(jié)合落實習近平總書記2019年11月關于“加強管理體系和管理能力建設”的重要批示精神，按照國企改革三年行動的部署要求，國務院圍資委深入研究提升企業(yè)管理水平的措施，正式印發(fā)文件，明確在中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)開展對標世界一流管理提升行動。

管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，也是企業(yè)基業(yè)長青的重要保障。國務院國資委成立以來，多次就這一工作作出相關部署、下發(fā)相關文件，對國有企業(yè)提質(zhì)增效起到了明顯的推動作用。新時代有新要求。2019年底召開的中央企業(yè)負責人會議提出，要以管理提升為支撐，著力打造世界一流企業(yè)。今年6月13日，國資委制定印發(fā)的《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》進一步明確，擬用2-3年的時間，推動中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)管理體系，總體管理能力明顯增強，部分企業(yè)管理達到或接近世界一流水平。7月29日，國資委召開對標世界一流管理提升行動啟動會之后，各企業(yè)迅速行動。截至目前，97家中央企業(yè)中，已有73家企業(yè)通過召開會議等方式進行動員部署，34個地方國資委向所監(jiān)管企業(yè)印發(fā)開展對標提升行動工作文件，9個地方國資委制訂了實施方案，并確定了本地區(qū)開展對標提升行動的企業(yè)范圍，有關工作正在抓緊推進中?！跋乱徊?，我們將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照圍企改革三年行動的要求，凝心聚力、真抓實干，全力以赴推動國有重點企業(yè)管理水平顯著提升。”翁杰明表示。

“再造”央企總部國企管理提升的基礎更加牢固

2019年10月，習近平總書記在聽取中央巡視組有關中央企業(yè)巡視工作情況報告時，對中央企業(yè)存在的“總部機關化”問題作出重要指示批示。近一年來，圍資委黨委認真學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅決落實中央巡視要求，迅速指導推動中央企業(yè)深入開展“總部機關化”問題專項整改。翁杰明介紹說，國資委和相關央企在推進“總部機關化”問題專項整改時，首先是整體謀劃，“機關化的根源在于定位不準確，市場化意識不足，整改時不能就事論事，要系統(tǒng)考慮、頂層設計先行”;其次是提高站位、立行立改，對于巡視過程中提出的可以直接改的問題，如部門名稱、明顯的機構(gòu)設置問題，10天內(nèi)改掉;再次是著力轉(zhuǎn)變職能、授權放權，不止是減少部門數(shù)量，還要對標企業(yè)定位轉(zhuǎn)變職能;最后是遵循市場規(guī)律，認真對標世界一流找差距?！巴ㄟ^整改，切實解決了很多長期想解決而難以解決的突出問題，取得了很好的成效。”翁杰明說，一是總部定位更加清晰，與子企業(yè)管理關系進一步理順。目前有61家央企總部明確為戰(zhàn)略+運營管控，36家為戰(zhàn)略管控。二是法人治理進一步規(guī)范，黨委（黨組）會、董事會、總經(jīng)理辦公會各治理主體功能有效發(fā)揮。三是組織體系持續(xù)優(yōu)化。中央企業(yè)總部部門平均數(shù)量由17個降到14個，二級機構(gòu)平均數(shù)量由59個降到51個，平均人員編制由363人降到294人。比如，國家能源總部部門從37個精簡為19個，減少了近一半;人員從835人精簡為486人，減少了42%，機構(gòu)設置更加科學合理，人員配置更加精干高效。四是通過信息化手段集成共享各類信息，運行機制更加順暢。五是進一步加大授權放權力度，發(fā)展活力不斷增強。六是工作作風進一步改進?？偛渴瞧髽I(yè)管理的“大腦”。國家能源集團黨組成員、副總經(jīng)理王樹民認為，提升總部活力與效率，更好落實集團戰(zhàn)略和創(chuàng)建世界一流企業(yè)，是總部機關化改革的根本出發(fā)點和落腳點。

“總部行政化突出、市場化不足等問題的解決，為下一步提高企業(yè)管理能力打下了良好基礎?！蔽探苊鞅硎尽?/p>

從做大到做強管理提升是提升國企競爭力的重要舉措

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在“1+N”政策體系的指引下，國有企業(yè)活力、競爭力持續(xù)提升。不過在翁杰明看來，“提升企業(yè)競爭力永無止境”，要想繼續(xù)提升國企競爭力，一是要持續(xù)改革，二是要強化管理。在他看來，這二者如同“鳥之雙翼、車之兩輪”，密不可分?！皩嵤┕芾硖嵘袆樱墙ㄔO具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的重要舉措”。翁杰明表示，

“提升企業(yè)競爭力永無止境”，要想繼續(xù)提升國企競爭力，一是要持續(xù)改革，二是要強化管理，這二者如同“鳥之雙翼、車之兩輪”，密不可分。“我們希望通過對標世界一流的管理提升行動，找準差距，彌補差距，使國有企業(yè)在做強做優(yōu)做大的基礎上，實現(xiàn)‘世界一流的目標?！蔽探苊鞅硎?，實施對標世界一流管理提升行動，也是助推國有企業(yè)治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，更是應對當前經(jīng)濟領域問題的重要舉措，意義重大。不少國企是管理提升的直接受益者。

比如，中國華能黨組成員、總會計師王益華介紹說，中國華能的對標提升行動成效不斷顯現(xiàn)，管理體系和管理能力在疫情防控和復工復產(chǎn)的大戰(zhàn)大考中經(jīng)受住了檢驗——今年前7個月，中國華能實現(xiàn)利潤139.1億元，同比增長31.1%;凈利潤94.1億元，同比增長40.1%。再如，基建行業(yè)市場競爭一直非常激烈。中國中鐵積極對標世界一流企業(yè)，苦煉內(nèi)功，強化管理，大力推行全要素成本管理，并取得了較好的效果。

中國中鐵黨委常委、副總經(jīng)理于騰群介紹說，全要素成本管理是基于“微觀成本管理很重要，宏觀成本管理更重要”的理念，以“企業(yè)組織全層級、項目管理全過程、內(nèi)外因素全方位”為主要特點的成本管理。通過深入分析企業(yè)成本數(shù)據(jù)，識別和確定影響項目成本的宏觀、微觀、宏微觀交織的33類關鍵因素，并通過管理責任矩陣，壓實各管理層級成本管控責任。公司依托管理實驗室，對成本管理體系、制度、流程等進行了持續(xù)實踐檢驗和升級迭代，研發(fā)了以工程項目為主體、制度流程為基礎、責任預算為核心、過程管控為重點、資金支付為關口的成本管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建了關鍵成本要素管理KCI（KeyCost Index）指標考核體系，確保全要素成本管理有效落地。2019年，該項管理成果榮獲全國現(xiàn)代化管理創(chuàng)新成果一等獎。中國中鐵在全要素成本管理上的成功實踐，有效推進各項管理取得了明顯提升，2017年至2019年，分別實現(xiàn)企業(yè)凈利潤142億元、174億元、254億元，分別同比增長12%、23%、46%，特別是面對突發(fā)疫情，企業(yè)發(fā)展仍然保持了良好勢頭，營業(yè)收入4163億元，同比增長15%，歸母凈利潤117億元，同比增長11.3%，充分發(fā)揮了在國民經(jīng)濟發(fā)展中的壓艙石和穩(wěn)定器作用。

對標世界一流，國企管理提升路徑更加清晰

與此前的管理提升不同，這一輪有著“對標世界一流企業(yè)”的明確要求。國有企業(yè)應該怎樣著手？

翁杰明介紹說，國資委在前期深入調(diào)研的基礎上，結(jié)合企業(yè)實際，明確將戰(zhàn)略管理、組織管理、運營管理、財務管理、科技管理、風險管理、人力資源管理、信息化管理共8個領域，作為對標提升行動的重點任務，同時他強調(diào)，在實施管理提升行動中，要從三方面找準著力點。一是找準對標對象，不僅要跟全球公認的世界一流企業(yè)對標，還要跟行業(yè)領先企業(yè)對標，跟細分領域龍頭企業(yè)對標;二是找準對標要素，即從凈資產(chǎn)收益率、營收利潤率、全員勞動生產(chǎn)率、工業(yè)企業(yè)營收研發(fā)投入比、國際業(yè)務收入占比、全球產(chǎn)業(yè)標準參與度等方面著手;三是找準對標方法，不僅企業(yè)內(nèi)部要認真梳理、深入落實，出資人也要在考核指標上采取針對性的舉措，要把好的做法上升為制度、體制、機制。幾年來，已有一批國企在這方面進行了嘗試，并取得了不錯的效果。王益華透露，華能從“十二五”就開始謀劃對標工作，并建立相關工作體系，2012年提出了創(chuàng)一流指標三年行動計劃，2019年選擇了11家電力企業(yè)對標，其后又選擇了19家跨行業(yè)企業(yè)進行對標。其中經(jīng)營管理對標美國通用電氣，科研對標貝爾實驗室，組織體系對標華為，供應鏈管理對標沃爾瑪，數(shù)字化對標國家電網(wǎng)等。王益華說，通過對標，中國華能轉(zhuǎn)型升級步伐進一步加快，自主創(chuàng)新能力顯著增強，精益管理理念落地見效，數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范成效初現(xiàn)，“只有與強者對標，才能更強”。

近兩年來，中國寶武重組整合動作不斷。中國寶武副總經(jīng)理郭斌透露，在重組太鋼后，中國寶武產(chǎn)能將達到1億噸，在全國占比達10%，“規(guī)模已經(jīng)達到世界一流”。2020年初，中國寶武已將“全面對標找差，創(chuàng)建世界一流”作為未來3-5年管理主題，圍繞“建設高質(zhì)量鋼鐵生態(tài)圈，成為全球鋼鐵業(yè)引領者”使命愿景和“高科技、高效率、高市占、生態(tài)化、國際化”的戰(zhàn)略實施路徑，建立集團和子公司兩個層面7大類28項對標世界一流指標體系。在此引領下，中國寶武通過“云大物智”等技術不斷提升管理能力。目前，湛江基地的高爐、熱軋等控制室已可以在幾千公里外的上海來集中操作，大大拓寬了鋼鐵企業(yè)的管理邊界，為中國寶武跨地域經(jīng)營及鋼鐵生態(tài)圈建設提供了支撐。郭斌表示，下一步，中國寶武將按照習近平總書記視察馬鋼時的重要指示，變“老大”為“強大”，加快實現(xiàn)規(guī)模、技術、效益的三個領先。

“國務院國資委在中央企業(yè)開展對標世界一流管理提升行動，既是深化國有企業(yè)改革、打造世界一流企業(yè)的頂層安排，也是中國中車實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求?！敝袊熊圏h委常委、副總經(jīng)理魏巖表示，中國中車先行啟動了以深化精益管理為主線的三年“強基工程”，使之成為中國中車夯實發(fā)展基礎、提升價值創(chuàng)造能力的重要支撐。并抓住對標一流這個重要環(huán)節(jié)，從全球性、卓越性、系統(tǒng)性、動態(tài)性等角度，精準對標一流企業(yè)在外在表現(xiàn)、驅(qū)動因素和內(nèi)在能力等維度，形成了《中車與世界一流企業(yè)對標研究綜合報告》，推動全面補短板、強弱項、提能力，建立完善世界一流企業(yè)的指標體系，致力形成系統(tǒng)管理解決方案。

把握共性和個性科學考核為管理提升營造良好氛圍

翁杰明表示，組織好、實施好對標提升行動，確保有關任務要求落實落地，是當前和今后一個時期各地國資委和國有重點企業(yè)的一項重點工作。因此，國務院國資委采取三大舉措，全力以赴推動國有重點企業(yè)管理水平顯著提升：一是加強組織領導。國資委已成立了專項工作組，負責統(tǒng)籌推進相關工作，也要求各地國資委采取多種方式及時部署安排，認真抓好組織推進。各有關企業(yè)主要負責同志作為第一責任人，確保各項工作高標準、高質(zhì)量、高效率扎實推進。二是強化指導督促。國資委把對標提升工作情況納入國資圍企在線監(jiān)管系統(tǒng)，建立專門子系統(tǒng)，通過曬指標、曬進度，對有關工作情況進行實時在線監(jiān)管。通過舉辦專題培訓、開展座談交流、召開現(xiàn)場會議等方式，為企業(yè)開展相關工作提供指導和支持。為確保提升效果，圍資委將對中央企業(yè)對標提升行動開展評價，并在領導班子綜合考核評價以及經(jīng)營業(yè)績考核中予以體現(xiàn)。三是抓好總結(jié)推廣，推出一批管理標桿企業(yè)、一批管理標桿項目、一批管理標桿范式，推動經(jīng)驗交流和相互借鑒，為對標提升行動營造比學趕幫超的良好氛圍。翁杰明在回答記者提問時強調(diào)，“任何一項考核措施，都不可能放之四海而皆準。國資委在推進管理提升時，一定把握好共性和個性之間的關系”。他舉例說，“營收利潤率、全員勞動生產(chǎn)率、單位成本控制率，這三個指標對所有企業(yè)都應該是一樣的;而國際市場占有率、凈資產(chǎn)收益率等指標則要分類考核”。

（作者單位：《國資報告》雜志）