雙循環(huán)戰(zhàn)略背景下寧波開(kāi)放發(fā)展的破局之道

江玉兵

今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次提出要“形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央基于國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)、把握國(guó)際發(fā)展大勢(shì)作出的重大判斷和重要戰(zhàn)略選擇，是利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。寧波作為我國(guó)重要的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大市和長(zhǎng)三角對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，應(yīng)發(fā)揮開(kāi)放程度高、商貿(mào)業(yè)繁榮、市場(chǎng)腹地廣闊等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“225”外貿(mào)雙萬(wàn)億行動(dòng)和國(guó)際消費(fèi)城市建設(shè)，努力建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐城市，爭(zhēng)當(dāng)浙江建設(shè)“重要窗口”的模范生。

雙循環(huán)戰(zhàn)略提出的背景和意義

雙循環(huán)新發(fā)展格局是中央基于國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)、把握國(guó)際發(fā)展大勢(shì)作出的重大判斷。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的局面沒(méi)有改變，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。從國(guó)際形勢(shì)看，全球新冠肺炎疫情依然嚴(yán)峻，保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等外部不確定性因素增加，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退風(fēng)險(xiǎn)增加，我國(guó)面臨著“前有堵截，后有追兵”的困境。面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)需全面統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以我為主、內(nèi)外兼修，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，為我國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，為中國(guó)和世界共同繁榮帶來(lái)新機(jī)遇。

雙循環(huán)互促發(fā)展新格局是立足于中長(zhǎng)期發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，很多問(wèn)題需要花長(zhǎng)時(shí)間去面對(duì)和解決。構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局不是簡(jiǎn)單針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因新冠肺炎疫情中斷所采取的權(quán)宜之計(jì)，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強(qiáng)國(guó)方略；不是因個(gè)別國(guó)家企圖與我國(guó)脫鉤、對(duì)我國(guó)“圍堵”而迫不得已的內(nèi)斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開(kāi)放加快形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。中央政治局會(huì)議在部署雙循環(huán)新發(fā)展格局時(shí)提出“持久戰(zhàn)”一詞，將其上升到中長(zhǎng)期戰(zhàn)略高度。從中長(zhǎng)期看，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，可以糾偏國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)失衡的現(xiàn)狀，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

雙循環(huán)戰(zhàn)略對(duì)寧波開(kāi)放發(fā)展的新要求

雙循環(huán)戰(zhàn)略的部署，將對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域都帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，也對(duì)寧波推動(dòng)高水平、全方位的開(kāi)放提出了新要求。

以當(dāng)好“重要窗口”模范生為方向引領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記到浙江、寧波考察時(shí)，賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，并贊揚(yáng)寧波舟山港是國(guó)家戰(zhàn)略的“硬核”力量。作為古代海上絲綢之路“活化石”和我國(guó)首批沿海開(kāi)放城市，寧波應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮示范先行作用，以“一帶一路”倡議統(tǒng)領(lǐng)新一輪對(duì)外開(kāi)放，把港口最大資源、開(kāi)放最大優(yōu)勢(shì)的作用發(fā)揮到極致，努力當(dāng)好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)高水平開(kāi)放合作的模范生。

以建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐城市為目標(biāo)愿景。當(dāng)前，受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重衰退風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下調(diào)，開(kāi)放發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化。寧波應(yīng)全面增強(qiáng)輻射國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)扇面”的能力，既強(qiáng)化與國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易投資合作往來(lái)，又搶抓巨大內(nèi)需市場(chǎng)機(jī)遇，更好滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)需求，逐步構(gòu)建寧波雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展的全方位開(kāi)放新格局。

以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資源配置能力為內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，盡力恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)今，全球疫情沖擊使消費(fèi)萎縮、企業(yè)停滯、貿(mào)易中斷、物流受阻、資金鏈斷裂，國(guó)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序受到不同程度的破壞，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資活動(dòng)萎縮。寧波應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、開(kāi)放合作活躍優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈全球布局，增強(qiáng)全球資源配置能力，切實(shí)提升寧波產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與競(jìng)爭(zhēng)力。

以構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制為根本保障。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。當(dāng)前，“逆全球化”思潮涌動(dòng)，單邊主義、保護(hù)主義愈演愈烈，多邊主義和多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊，中國(guó)也放棄關(guān)于WTO市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的訴訟，以WTO為基礎(chǔ)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系遭遇自其成立以來(lái)的最大危機(jī)。寧波應(yīng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，不斷深化投資貿(mào)易自由化、便利化改革，加快構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

努力打造雙循環(huán)互促發(fā)展示范城市

推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，一方面意味著要在供需兩端同時(shí)發(fā)力，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系，不斷發(fā)展壯大內(nèi)生動(dòng)力，另一方面意味著要改變過(guò)去“兩頭在外，大進(jìn)大出”的開(kāi)放模式，實(shí)施更全面、更深入的對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建以培育新形勢(shì)下參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為核心的高水平對(duì)外開(kāi)放。

打造開(kāi)放新平臺(tái)，提升雙循環(huán)新發(fā)展格局承載力。建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐城市，關(guān)鍵要有實(shí)實(shí)在在的高能級(jí)開(kāi)放戰(zhàn)略平臺(tái)作支撐。要充分整合國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等資源，謀劃建設(shè)一批高能級(jí)的雙向開(kāi)放大平臺(tái)，為寧波參與“一帶一路”倡議、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等提供戰(zhàn)略性載體。推進(jìn)浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)，加快探索貿(mào)易便利、投資自由、金融開(kāi)放、人員流動(dòng)等領(lǐng)域政策創(chuàng)新。推進(jìn)梅山保稅港區(qū)、寧波前灣綜合保稅區(qū)建設(shè)，拓展保稅展示交易、保稅期貨交易、保稅融資租賃、保稅檢測(cè)維修等功能創(chuàng)新?？v深推進(jìn)17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，高水平舉辦中國(guó)—中東歐國(guó)家博覽會(huì)，積極參與17+1領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)有關(guān)活動(dòng)，爭(zhēng)取展示展現(xiàn)更多寧波元素。加快寧波前灣新區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊、寧波臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升。

打造消費(fèi)新場(chǎng)景，提升雙循環(huán)新發(fā)展格局輻射力。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系中，國(guó)內(nèi)大循環(huán)處在主體地位，是國(guó)際循環(huán)的基礎(chǔ)和保證。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要建立強(qiáng)大有效的消費(fèi)市場(chǎng)體系。寧波作為長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心和寧波都市圈的核心城市，在新時(shí)代更需內(nèi)外兼修，全力推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)城市建設(shè)，打造一批高端化、國(guó)際化的商圈地標(biāo)、特色街區(qū)、社區(qū)鄰里生活等消費(fèi)新場(chǎng)景，爭(zhēng)創(chuàng)首批國(guó)家級(jí)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)試點(diǎn)。培育發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，圍繞夜購(gòu)、夜食、夜娛、夜游、夜學(xué)、夜練等主題特色，組織開(kāi)展一批夜間促消費(fèi)活動(dòng)。實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)，把在新冠肺炎疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來(lái)，大力發(fā)展“網(wǎng)上菜場(chǎng)”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”“云逛街”等模式，發(fā)展直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、社群經(jīng)濟(jì)、在線(xiàn)教育培訓(xùn)、在線(xiàn)文化娛樂(lè)等消費(fèi)新場(chǎng)景。

打造外貿(mào)新體系，提升雙循環(huán)新發(fā)展格局競(jìng)爭(zhēng)力。外貿(mào)是統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的主要方式，暢通貿(mào)易雙循環(huán)是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。寧波應(yīng)全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán)，大力實(shí)施“225”外貿(mào)雙萬(wàn)億行動(dòng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，培育發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)，打造新型國(guó)際貿(mào)易中心。大力發(fā)展新基建，促進(jìn)外貿(mào)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。深化跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉(cāng)監(jiān)管試點(diǎn)建設(shè)，鞏固跨境保稅進(jìn)口全國(guó)龍頭地位。依托跨境電商出海聯(lián)盟，引導(dǎo)自用海外倉(cāng)向公共海外倉(cāng)轉(zhuǎn)型。探索自貿(mào)區(qū)與跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)向國(guó)際供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取二手車(chē)國(guó)家出口試點(diǎn)、跨境易貨貿(mào)易試點(diǎn)，形成出口新增量。

打造投資新高地，提升雙循環(huán)新發(fā)展格局聚合力。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，在擴(kuò)大開(kāi)放中獲得更有力的資源、技術(shù)、人才、資金支撐，進(jìn)而形成高端創(chuàng)新資源集聚的區(qū)域增長(zhǎng)極。搶抓“后疫情時(shí)代”全球產(chǎn)業(yè)格局重塑機(jī)遇，聚焦醫(yī)療健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“5G+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能物流等新興產(chǎn)業(yè)， 繪制招商地圖，謀劃一批招商項(xiàng)目。培育一批具有全球視野的本土跨國(guó)公司，支持企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)、綠地投資、海外上市等，引導(dǎo)境外甬企帶動(dòng)和反哺本土經(jīng)濟(jì)。在東南亞、中東歐等區(qū)域創(chuàng)建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，構(gòu)建服裝紡織、汽配等境外產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)義新歐班列項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)“走出去”服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，完善對(duì)外投資合作網(wǎng)和管理平臺(tái)。

打造營(yíng)商新環(huán)境，提升雙循環(huán)新發(fā)展格局吸引力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)城市發(fā)展至關(guān)重要。牢固樹(shù)立“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好、只有更好”的理念，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，探索以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和制度體系，增強(qiáng)寧波對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各類(lèi)資源要素的吸引力。深化商務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，常態(tài)化、制度化開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)，讓企業(yè)和群眾有更好的辦事體驗(yàn)。深化國(guó)際貿(mào)易便利化改革，提升國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，降低港口、檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)收費(fèi)，優(yōu)化口岸、物流等服務(wù)。全面貫徹《外商投資法》及其實(shí)施條例和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善外商投資信息報(bào)告制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。

（作者單位：北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所寧波分公司）

責(zé)任編輯：姚穎超