加快城市交通一體化建設(shè) 構(gòu)建便捷便民的通勤服務(wù)

寧波市交通運(yùn)輸局 寧波市軌道交通集團(tuán)有限公司

軌道交通風(fēng)馳電掣，公共交通四通八達(dá)，此外還有出租車、公共自行車，寧波人的幸福生活，從出行開始。自2013年11月獲批第二批“公交都市”創(chuàng)建城市以來，寧波堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為引領(lǐng)城市發(fā)展、提升城市品質(zhì)、治理交通擁堵、回應(yīng)民生訴求的重要抓手，城市交通一體化建設(shè)步伐不斷加快，市民出行更加便利。

推動(dòng)公共交通高質(zhì)量發(fā)展

2018年12月，寧波獲得“國家公交都市示范城市”榮譽(yù)稱號(hào)，為全國公共交通可持續(xù)發(fā)展提供了“寧波樣板”。截至2019年底，市中心城區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率超過55%，城市交通擁堵狀況下降至全國第79位，公交幸福指數(shù)排名全國第1位。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)公交一體化發(fā)展。一是推進(jìn)設(shè)施一體化。依托TOD模式建設(shè)區(qū)域一體化的樞紐，將購物商場、小汽車停車場、非機(jī)動(dòng)車停車場進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)和施工，發(fā)揮交通設(shè)施的整體效益，促進(jìn)各種方式協(xié)調(diào)運(yùn)行、合理分工和緊密銜接。二是推進(jìn)管理一體化。適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整，完善行業(yè)運(yùn)營管理模式，統(tǒng)籌公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高線網(wǎng)組織效率，深化行業(yè)改革，激活行業(yè)發(fā)展動(dòng)力。三是推進(jìn)服務(wù)一體化。統(tǒng)籌軌道、公交、慢行等多元交通方式運(yùn)營協(xié)調(diào)，公交運(yùn)營服務(wù)規(guī)范要求統(tǒng)一。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)一體化。規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括站點(diǎn)設(shè)施、站點(diǎn)覆蓋率等；規(guī)范運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)，包括管理考核、服務(wù)考核等；規(guī)范資金投入標(biāo)準(zhǔn)，包括財(cái)政補(bǔ)貼、換乘優(yōu)惠政策等。

多網(wǎng)融合，打造全域公交化服務(wù)。一是構(gòu)建依托軌道站點(diǎn)的放射網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)（軌道交通—地面公交—出租車—自行車—步行形成的交通系統(tǒng)）的有效組織以及靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)（城際—市域—城市—城鄉(xiāng)—鎮(zhèn)村的多層次城鄉(xiāng)體系）的相互耦合，建立不同等級(jí)中心與腹地之間的集中與擴(kuò)散關(guān)系，形成依托軌道站點(diǎn)的放射網(wǎng)絡(luò)組織。二是加強(qiáng)銜接實(shí)現(xiàn)無縫換乘。在與居住、辦公、商業(yè)及生活便利設(shè)施整合的同時(shí)，加強(qiáng)與軌道交通、出租車交通、步行交通的立體整合，形成交通走廊的節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建具有綜合交通運(yùn)輸功能的交通樞紐，特別是加強(qiáng)對(duì)慢行交通的基礎(chǔ)設(shè)施連接，遮蔽式的人行天橋、地下人行通道、人行連廊與交通樞紐連接，實(shí)現(xiàn)各方式的無縫換乘。三是打造全域公交化服務(wù)。利用公交化運(yùn)作方式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交出行“最多換乘一次”，行政村10分鐘到公交站，全面形成資源共享、銜接有效、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的公共交通一體化格局。

公交優(yōu)先，打造綠色出行示范。一是公交路權(quán)優(yōu)先。凸顯公共交通優(yōu)先地位，合理調(diào)整道路空間資源分配，建立功能明確、層次清晰的公交專用道體系，實(shí)施公交路權(quán)優(yōu)先、公交信號(hào)燈優(yōu)先，中心城區(qū)公交機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率不低于60%，綠色出行方式比例不低于75%。二是提升公交可靠性。優(yōu)化公共交通服務(wù)水平，提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率、運(yùn)行速度和安全性，持續(xù)改善公交出行體驗(yàn)，平均等候時(shí)間不超過6分鐘。三是推進(jìn)綠色環(huán)保型裝備規(guī)模應(yīng)用?？照{(diào)公交車、無障礙公交車比例穩(wěn)步提升，依法淘汰高耗能、高排放車輛，新能源和清潔能源公交車占所有公交車比例不低于80%。

科技創(chuàng)新，賦能公交高質(zhì)量發(fā)展。一是出行服務(wù)共享。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)城市交通管理，公交、出租汽車系統(tǒng)的建設(shè)、融合和應(yīng)用，利用新技術(shù)及新模式實(shí)現(xiàn)不同方式出行信息服務(wù)共享。二是利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)規(guī)劃。通過整合手機(jī)信令數(shù)據(jù)、公交IC卡和GPS數(shù)據(jù)、POI數(shù)據(jù)等多元大數(shù)據(jù)資源，分析全方式交通出行特征，為實(shí)現(xiàn)寧波公交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效和公交線路運(yùn)營組織的精準(zhǔn)優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。三是積極探索無人公交。依托雷達(dá)感知技術(shù)、深度動(dòng)態(tài)視頻分析技術(shù)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)控制、5G移動(dòng)通信等前沿技術(shù)，開展自動(dòng)駕駛公交研發(fā)，進(jìn)行封閉環(huán)境實(shí)車測試，爭取在港區(qū)先行實(shí)現(xiàn)載客運(yùn)營。

深化改革，推進(jìn)公交行業(yè)模式轉(zhuǎn)變。一是完善行業(yè)管理體制。按照“一體發(fā)展、適度競爭”的原則，調(diào)整區(qū)域經(jīng)營，整合公交資源，優(yōu)化行業(yè)管理組織架構(gòu)及職責(zé)分工。二是加強(qiáng)政策保障。財(cái)政補(bǔ)貼政策和票價(jià)機(jī)制配合保障，引導(dǎo)企業(yè)向合理化的分層次線網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是精細(xì)化財(cái)政補(bǔ)貼。厘清公交公益服務(wù)與市場服務(wù)之間的關(guān)系，根據(jù)公交線路服務(wù)層次定位，實(shí)施精細(xì)化財(cái)政補(bǔ)貼，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的適用效率。四是形成良好的行業(yè)環(huán)境。讓城市公共交通重?zé)ㄉ鷻C(jī)，形成市民優(yōu)先選擇、企業(yè)積極性高、政府承擔(dān)可控的良好局面。

推進(jìn)軌道交通加速成網(wǎng)

近年來，寧波軌道交通集團(tuán)積極踐行“國土空間優(yōu)化者、城市建設(shè)主力軍、交通出行先行官、民生改善大平臺(tái)”的初心和使命，規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、開發(fā)“四位一體”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，先后獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、浙江省文明單位等榮譽(yù)。

目前，寧波軌道交通已實(shí)施兩期建設(shè)規(guī)劃，第三期建設(shè)規(guī)劃正在報(bào)送國家發(fā)改委審批中，力爭年內(nèi)獲得批復(fù)，屆時(shí)寧波市軌道交通將基本形成“一環(huán)兩快七射”的線網(wǎng)規(guī)劃格局?！败壍?物業(yè)”開發(fā)體制機(jī)制不斷完善，在實(shí)際推進(jìn)過程中，探索形成了車輛基地蓋上開發(fā)、拆遷地塊再次利用開發(fā)、地下空間綜合利用開發(fā)、站口沿線500米半徑范圍專項(xiàng)儲(chǔ)備土地開發(fā)等四種物業(yè)開發(fā)模式。

加快“三網(wǎng)融合”謀劃，打造軌道交通發(fā)展快速路。一是優(yōu)融資渠道、促三網(wǎng)融合。建立多層次融資渠道，實(shí)現(xiàn)新一期建設(shè)的資金保障，高質(zhì)量推進(jìn)6號(hào)線一期等第三期建設(shè)相關(guān)事宜。二是強(qiáng)公交配套、促便捷出行。加快優(yōu)化軌道交通線網(wǎng)布局，科學(xué)安排公交線路，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與副中心城區(qū)功能的有效銜接。三是抓智慧服務(wù)、促智慧出行。依托智慧地鐵平臺(tái)和場景應(yīng)用，提供如快速響應(yīng)的線上客服及靈活方便的線下客服等實(shí)時(shí)高效的客服服務(wù)。

加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)建設(shè)智慧軌道交通體系。一是積極打造涵蓋上下游的軌道產(chǎn)業(yè)鏈。積極布局上中下游產(chǎn)業(yè)，形成涵蓋原材料、裝備、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、咨詢監(jiān)理和大物業(yè)開發(fā)的全產(chǎn)業(yè)鏈。二是積極打造智慧城軌產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺(tái)。以5號(hào)線一期全自動(dòng)駕駛為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共交通服務(wù)能力和管理水平質(zhì)的飛越。三是積極打造高效智能的一體化管理平臺(tái)。深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、人工智能、“5G+”等技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

加快TOD綜合開發(fā)，推動(dòng)“都”與“城”協(xié)同發(fā)展。一是助推城市布局優(yōu)化。結(jié)合寧波都市圈交通需求特征，推進(jìn)軌道交通沿線基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人口等各類資源的優(yōu)化布局。二是助推城市品質(zhì)提升。堅(jiān)持“軌道+物業(yè)”模式，通過地鐵站點(diǎn)上蓋物業(yè)和城市更新相結(jié)合，推進(jìn)城市中心城區(qū)的品質(zhì)提升。三是打造TOD融合示范綜合體。積極探索基于軌道交通特點(diǎn)的城市容積率控制模式和先進(jìn)TOD發(fā)展模式，打造“產(chǎn)—城—人”TOD融合示范綜合體，實(shí)現(xiàn)軌道交通的“造血”功能和可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯：楊 芝