休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保障機(jī)制

邱玉宇

近年來(lái)，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，儼然已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的新動(dòng)力。但是在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)破壞等問(wèn)題，究其原因主要是我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、執(zhí)法監(jiān)督不力等，為了保障休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須要建立健全休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游法律保障，以促進(jìn)其健康可持續(xù)發(fā)展?！缎蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游》一書(shū)的出版符合當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，該書(shū)包含休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游供給基本理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用。

《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游》一書(shū)共分為十個(gè)項(xiàng)目，對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)的基本知識(shí)、發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、規(guī)劃建設(shè)、法律法規(guī)等內(nèi)容都有所涉及。從具體內(nèi)容來(lái)看，該書(shū)首先對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的概念及特點(diǎn)等基本理論進(jìn)行了介紹，使讀者能夠?qū)π蓍e農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)容有一定的了解。接著，該書(shū)闡述了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，包括發(fā)展的現(xiàn)狀以及發(fā)展中遇到的問(wèn)題及解決對(duì)策等，此內(nèi)容結(jié)合我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行了深入分析，與我國(guó)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)相適宜，具有較大的參考價(jià)值。之后，該書(shū)還分析了我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)資源，闡明我國(guó)國(guó)土廣闊，農(nóng)業(yè)類型多樣，具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，其對(duì)特色休閑農(nóng)業(yè)資源的評(píng)述對(duì)于不同地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)具有指導(dǎo)意義。其后，該書(shū)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容進(jìn)行了全面、深入地剖析，并結(jié)合亞洲地區(qū)、歐洲地區(qū)、美洲地區(qū)等國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。通過(guò)對(duì)全書(shū)的閱讀，筆者認(rèn)為該書(shū)具有以下特點(diǎn)：

該書(shū)研究框架清晰，將休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展等眾多內(nèi)容分為十個(gè)項(xiàng)目，全面且系統(tǒng)的分析休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新成果，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義和針對(duì)性。該書(shū)對(duì)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并指出其發(fā)展過(guò)程當(dāng)中還存在著諸多問(wèn)題，首先，該書(shū)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)行了論述，闡明了部分商家看重短期利益，而忽視了生態(tài)環(huán)境的合理利用和保護(hù)，出現(xiàn)了違規(guī)占用耕地、垃圾亂堆亂放等現(xiàn)象，這些問(wèn)題的出現(xiàn)直接導(dǎo)致了水污染、土壤污染等嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。其次，該書(shū)論述了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的法律保護(hù)問(wèn)題，雖然政府也頒布了與之相關(guān)的法律法規(guī)，但是法律法規(guī)的建設(shè)明顯滯后于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如很多地方政府出臺(tái)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的措施和辦法多注重土地、金融等扶持政策，對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)的管理和監(jiān)管方面的內(nèi)容卻相對(duì)較少。再次，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的管理涉及土地、環(huán)保、林業(yè)等眾多領(lǐng)域和部門(mén)，因此在管理當(dāng)中也存在著諸多部門(mén)責(zé)任不清晰的情況，當(dāng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，各個(gè)部門(mén)缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，無(wú)法及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。因此，必須加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保障，保證其能夠健康、持續(xù)發(fā)展。

該書(shū)深入解析了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中相關(guān)的資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理等眾多內(nèi)容，對(duì)當(dāng)前具體解決休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展中遇到的問(wèn)題具有重要啟示。通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，該書(shū)提出了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的宏觀對(duì)策。休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，因此，面對(duì)休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的污染、政策滯后及經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)等問(wèn)題，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的立法保護(hù)。首先，要完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游法律法規(guī)體系，這也是休閑農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展的基本前提。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)本地休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體情況，制定相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章制度和地方性法規(guī)，與現(xiàn)有的《旅游法》相配合，構(gòu)建起完善的法律法規(guī)體系。其次，要加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的管理執(zhí)法力度。在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游各個(gè)部門(mén)之間，應(yīng)該建立科學(xué)的管理體制，明確休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游各個(gè)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任和職責(zé)，避免發(fā)生問(wèn)題時(shí)候出現(xiàn)互相推諉的情況。再次，增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法律意識(shí)。休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和旅游消費(fèi)者雙方共同努力，經(jīng)營(yíng)者要有強(qiáng)烈的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，堅(jiān)持依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng);消費(fèi)者在旅游當(dāng)中，應(yīng)該具有依法維護(hù)自身合法權(quán)利的意識(shí)，同時(shí)也要有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與旅游消費(fèi)者共同努力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游》一書(shū)不僅系統(tǒng)介紹了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)還結(jié)合時(shí)代環(huán)境，選擇最新的研究理論和案例進(jìn)行論證，確保論述觀點(diǎn)符合時(shí)代需求。在現(xiàn)代旅游機(jī)制發(fā)展日益健全的情況下，探索休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保障，對(duì)于全面提升休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有積極意義。