土地規(guī)劃分類和節(jié)約集約的建設(shè)用地需求量分類預(yù)測分析

羅太近

摘要：在本篇文章當(dāng)中我們主要是以乳源瑤族自治縣作為例子來對(duì)其進(jìn)行分析以及比較，并且在新的土地規(guī)劃以及分類的基礎(chǔ)上探討，另外還應(yīng)當(dāng)應(yīng)用建設(shè)用地分類預(yù)測法來對(duì)其進(jìn)行需求量的預(yù)測，同時(shí)結(jié)合城鎮(zhèn)工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的潛力來進(jìn)行分析，希望能夠提供給相關(guān)從事者一些有效的幫助。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃分類；建設(shè)用地需求量；分類預(yù)測分析

1.引言

對(duì)于土地的集約利用而言，它主要指的是有效地通過對(duì)于土地投入的加強(qiáng)，從而在一定的程度上能夠改善其土地的經(jīng)營以及管理，這也是一種加強(qiáng)土地收益的方式。對(duì)于我國諸多的地區(qū)而言，當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源使用十分的有限，并且在隨著工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，這也使得相關(guān)的土地資源將會(huì)變得十分的缺乏，也會(huì)導(dǎo)致人與地兩者之間的矛盾變得更加的突出。因此對(duì)于土地的稀缺性和不可再生性來講，它正在一步一步地制約著我國山區(qū)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展。因此有效的對(duì)其土地規(guī)劃分類以及節(jié)約的分類預(yù)測是一件十分重要的事情。

2.總體規(guī)劃的重要性分析

在這一個(gè)過程當(dāng)中，我們需要直觀地了解到，作為編制土地利用總體規(guī)劃而言，它是一件十分重要的事情，對(duì)于建設(shè)用地的需求預(yù)測它能夠在最大的限度當(dāng)中保障各類土地需求量的控制指標(biāo)是否合理以及實(shí)用性。因此有效的安排各類建設(shè)用地還可以緩解人與地兩者之間出現(xiàn)的矛盾，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是保障其總體規(guī)劃開展的重要方式。

資源的日益缺乏將不可避免地導(dǎo)致人與土地之間的矛盾更加突出。土地的稀缺性和不可再生性正成為制約中國山區(qū)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之一。因此，對(duì)山區(qū)土地保護(hù)與集約化研究具有重要意義。對(duì)于土地總體規(guī)劃的基礎(chǔ)工作而言，我們需要有效的管控當(dāng)?shù)氐耐恋匦枨?，從而制定出較為合理的計(jì)算，來對(duì)其當(dāng)?shù)氐耐恋剡M(jìn)行安排以及相關(guān)的建設(shè)用地。這樣的一種方式，它能夠有效地安排當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)用地情況，從而在一定的程度上緩解人與地兩者之間的關(guān)系，讓當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)能夠朝著更好的方向進(jìn)行發(fā)展。另外基于土地規(guī)劃以及相關(guān)預(yù)測需求分析也是當(dāng)前新土地規(guī)劃中的特點(diǎn)，因此使其內(nèi)部當(dāng)中具有合理化的特點(diǎn)，我們才能根據(jù)土地規(guī)劃分類和保護(hù)開展相關(guān)的工作內(nèi)容。

在當(dāng)前對(duì)于編制土地而言，這是一種使用總體規(guī)劃從而開展的項(xiàng)目，這一種項(xiàng)目的需求預(yù)測是為了能夠在一定能夠的程度上使其當(dāng)?shù)氐耐恋匦枨罅磕軌蚍弦欢ǖ臉?biāo)準(zhǔn)。但是我們在使用的過程中，需要保障其有著較為足夠的科學(xué)性，因?yàn)樗鼘?huì)關(guān)于到其規(guī)劃方式的實(shí)用性研究。另外我們也可以發(fā)現(xiàn)合理的安排建設(shè)用地能夠較好的環(huán)節(jié)當(dāng)?shù)厝伺c土地兩者之間出現(xiàn)的矛盾，使其我國能夠較好的加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，從而在最大的限度當(dāng)中保障土地使用總體規(guī)劃開展的類型。

按照相關(guān)的調(diào)查研究報(bào)告我們可以發(fā)現(xiàn)，在我國國內(nèi)有著諸多的學(xué)者，他們對(duì)于建設(shè)用地的需求以及相關(guān)預(yù)測方式的研究比較多，但是這一些研究它較多都是使用總量預(yù)測來開展工作的，當(dāng)然還有著一些少數(shù)的分類預(yù)測法或者是結(jié)合節(jié)約用地的規(guī)律等等，來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)結(jié)果。但是其中代表的都是建設(shè)用地總體的變化趨勢，因此這一些方式它都沒有全面的考慮到各個(gè)部分發(fā)展的需求在這一個(gè)過程當(dāng)中，我們可以發(fā)現(xiàn)對(duì)于分類預(yù)測發(fā)來講，它能夠較好地反映出當(dāng)前各種建設(shè)用地的需求，并且也能夠體現(xiàn)出用地的建設(shè)。因此當(dāng)我們在進(jìn)行開展土地使用的總體規(guī)劃中使用的較多的便是分類預(yù)測法。

那么在這一個(gè)過程中，為了能夠較好的貫徹以及落實(shí)耕地保護(hù)制度以及節(jié)約用地的制度，我們需要采用科學(xué)化的方式來進(jìn)行編制土地使用總體規(guī)劃，使其能夠在最大的限度當(dāng)中強(qiáng)化土地用途管制和土地宏觀調(diào)控。另外在我國的相關(guān)部門中已經(jīng)發(fā)布了全新的通知，明確指出對(duì)于新的土地規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn)，需要按照規(guī)劃的管理需求，從而有效地開展土地規(guī)劃和基數(shù)兩者之間的轉(zhuǎn)換，這樣才能夠形成規(guī)劃基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。因此在面對(duì)這樣的一種情況，我們需要基于土地規(guī)劃分析的建設(shè)需求來進(jìn)行判斷新一輪土地的特點(diǎn)，這也是一種能夠較好的保障規(guī)劃科學(xué)性以及合理性的關(guān)鍵性內(nèi)容。

基于當(dāng)前我們需要以土地規(guī)劃分類以及節(jié)約集體作為基礎(chǔ)來開展相關(guān)的工作內(nèi)容，另外也應(yīng)當(dāng)融入新一輪規(guī)劃修建的工作實(shí)踐，進(jìn)行提供新一輪的規(guī)劃工作涉及，保障建設(shè)用地需求預(yù)測的思路能夠得到啟發(fā)，使其在最大的限度當(dāng)中能夠?yàn)榭傮w規(guī)劃工作打下基礎(chǔ)。

3.研究區(qū)概括分析

對(duì)于乳源瑤族自治區(qū)而言，它下設(shè)有著9個(gè)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)氐膽艏側(cè)丝谟兄?0萬左右，因此為了能夠較好的加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，另外對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一個(gè)方面的內(nèi)容而言，按照調(diào)查研究的方式，我們需要使其當(dāng)?shù)氐挠蓚鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)朝著工業(yè)方向進(jìn)行發(fā)展。另外在當(dāng)?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值它占據(jù)著總生產(chǎn)量的百分之五十，并且在工業(yè)發(fā)展這一個(gè)過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐貐^(qū)中它有著諸多52.6×10⁴KW的水電站，因此我們需要按照方案的開展主要是以峽谷的開發(fā)作為主要的目的，大力打造主題形象的生態(tài)旅游地，使其能夠在最大的限度當(dāng)中帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.建設(shè)用地需求量分類預(yù)測方式探析

4.1地類轉(zhuǎn)換

在我國2009年的時(shí)候頒發(fā)了相關(guān)總體規(guī)劃的指導(dǎo)意見，并且各個(gè)地類的統(tǒng)計(jì)也是依照全國當(dāng)中的土地分類系統(tǒng)來開展工作，因此，在面對(duì)這樣的一種情況，我們?yōu)榱四軌蛴行У丶訌?qiáng)新一輪的安排，就需要將原本傳統(tǒng)的地類轉(zhuǎn)換改變?yōu)橥恋匾?guī)劃內(nèi)容，另外相關(guān)的土地過度使其粉底需要與土地規(guī)劃分析的關(guān)系有著搭配。

4.2建設(shè)用地各地類預(yù)測方法分析

在我國國內(nèi)當(dāng)中每一個(gè)地區(qū)它的土地需求量都不一致，因此我們需要按照其實(shí)際的情況來開展工作的安排，這樣一來既能夠考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提高又可能滿足集約用地的需求。因此當(dāng)我們在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，需要對(duì)其新增量以及減少量兩者進(jìn)行預(yù)測，使其當(dāng)?shù)氐挠玫啬軌虬凑崭鞯氐膶?shí)際需求來進(jìn)行表達(dá)出來。

5.乳源縣建設(shè)用地需求量預(yù)測

5.1城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)測

第一，相關(guān)城鎮(zhèn)用地預(yù)測分析，按照當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂们闆r以及相關(guān)數(shù)據(jù)而言，我們可以發(fā)現(xiàn)在2005年的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)用地面積大約為5km，而城鎮(zhèn)中的人口有著6萬人，那么在面對(duì)這樣的一種情況，我們需要采用頒發(fā)的政策以及方式，來對(duì)其進(jìn)行預(yù)測。預(yù)測2020年的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐娜司玫孛娣e不會(huì)低于100m2/人。

第二，采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地增加規(guī)模，按照乳源縣的規(guī)劃以及項(xiàng)目建設(shè)表，在這一個(gè)規(guī)劃的過程中，重點(diǎn)的工況用地它有著：采礦用地，主要是當(dāng)?shù)夭傻V用地中袋你項(xiàng)目規(guī)劃表，以及相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)分析。另外從當(dāng)?shù)氐碾娏υO(shè)施來看，在規(guī)劃的過程中，將會(huì)進(jìn)行構(gòu)建9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，來加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況。

農(nóng)村居民區(qū)土地利用預(yù)測。另外隨著我國國內(nèi)城市化的水平不斷加強(qiáng)和提高，從而在一定能夠的程度上使其農(nóng)村中的人口漸漸的轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)當(dāng)中。使得農(nóng)村中的土地規(guī)模漸漸擴(kuò)大，使其集約化的潛力較強(qiáng)。另外，在當(dāng)?shù)匾部梢酝ㄟ^對(duì)居民點(diǎn)新增以及減少來了解到相關(guān)的平衡分析，從而在最大的限度當(dāng)中確定農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)模。

5.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

對(duì)于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩者之間的用地規(guī)模研究，我們需要使其能夠符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因此我們可以從表1當(dāng)中的內(nèi)容直觀地了解到。

5.3交通水利地預(yù)測分析

第一，并且在這一個(gè)過程中，我們還需要對(duì)于交通用地規(guī)模等方面進(jìn)行有效的預(yù)測，在2005年的時(shí)候，根據(jù)《乳源縣交通用地規(guī)劃表》和《“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃》，乳源縣在2006—2020年的交通建設(shè)主要包括廣樂高地的建設(shè)。每個(gè)城鎮(zhèn)的高速縣縣和客運(yùn)站，以及高速公路的新擴(kuò)建和改建。到目標(biāo)年，總凈增加量為87835hm2。

第二，水利設(shè)施規(guī)模預(yù)測，2005年，乳源縣水利設(shè)施400單位HN，其中水庫水面338625HN，水利建設(shè)區(qū)1413hm2，主要由烏江南水水庫泉水庫組成。在該地區(qū)的中部，也有大面積的雨水收集土地和豐富的森林資源來保護(hù)水源。水質(zhì)良好，徑流系數(shù)變化很小。它有能力開發(fā)有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖用水優(yōu)勢的休閑項(xiàng)目。此外，該縣山坑河水量大，集雨面積大，小水電的發(fā)展條件獨(dú)特。根據(jù)后苑縣“十一五”規(guī)劃和后苑縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃報(bào)告，這一個(gè)縣城它將會(huì)在一段的時(shí)間當(dāng)中有效的完善其防洪等工作。

在2006年到現(xiàn)如今，我們可以發(fā)現(xiàn)該縣的水利工作它有著防洪堤工程，水庫，塘頭水電站建設(shè)工程等。并且按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際的情況，我們可以發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的水資源十分的豐富，因此在開展水電站建設(shè)的時(shí)候，便可以充分地運(yùn)用起來，這樣還能夠加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展。另外在經(jīng)過規(guī)劃之后，該地區(qū)的水利設(shè)施用地得到明顯的加強(qiáng)。

第三，323土地用于運(yùn)輸和水利。根據(jù)交通運(yùn)輸和水利設(shè)施用地的預(yù)測，規(guī)劃期內(nèi)運(yùn)輸和水利用地的凈增加量為122380hm2。計(jì)劃到目標(biāo)年的運(yùn)輸和水利用地規(guī)模為543858hm2，如表1中的內(nèi)容所示。

5.4其他建設(shè)用地預(yù)測分析

第一，在這個(gè)過程中，我們需要對(duì)周邊風(fēng)景優(yōu)美的地方進(jìn)行土地預(yù)測，包括風(fēng)景名勝區(qū)革命場所、歷史名勝古跡等，乳源縣規(guī)劃期內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括南嶺國家森林公園、風(fēng)景區(qū)、天山風(fēng)景區(qū)。因此，在規(guī)劃期內(nèi)，用于風(fēng)景名勝區(qū)的土地凈增加量為20493hm2。到目標(biāo)年度規(guī)劃的風(fēng)景區(qū)用地規(guī)模為28498hm2。

第二，特殊用地預(yù)測。特殊土地是指國防、宗教公墓和居民區(qū)以外的公墓的土地。2005年，乳源縣有35292hm2的專用土地。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，在規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是國家體育鍛煉基地之一。因此，在計(jì)劃期間內(nèi)，到計(jì)劃年度的專用土地總凈增加量為22954hm2，而專用土地規(guī)模為58246hm2。

第三，其他建設(shè)用地預(yù)測。根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)施和特殊用地的總結(jié)，可以得出結(jié)論：2005年目標(biāo)年其他建設(shè)用地為43297hm2，規(guī)劃期為43447hm2，其他建設(shè)用地規(guī)模為 80744hm2。

第四，另外對(duì)于一些在農(nóng)村中因?yàn)槠湟泼褚约熬用竦亟ㄔO(shè)用地所節(jié)約出來的土地而言，我們需要采用因地制宜的方式。另外在基于條件允許的情況當(dāng)中，我們也需要對(duì)其一些土地進(jìn)行整理和復(fù)墾，對(duì)于不適合復(fù)墾的區(qū)域，也需要按照其自然環(huán)境等方面的特點(diǎn)，從而恢復(fù)植被的利用。

6.結(jié)束語

總體來說，在當(dāng)前我們可以了解到對(duì)于制定新一輪的土地總體規(guī)劃，它是一件十分重大的事情，它能夠直接的關(guān)系到我們的生活，那么充分地發(fā)揮出土地調(diào)控的政策，能夠提高土地使用的情況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源等方面的發(fā)展。因此，有必要在未來的土地規(guī)劃分類與保護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)用地的需求進(jìn)行分類和預(yù)測，為新一輪的土地利用總體規(guī)劃的修訂提供更多的指導(dǎo)。

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