新沂市北溝街道第三次全國土地調(diào)查試點工作小結(jié)

施雪婷

摘要：通過對新沂市北溝街道第三次土地調(diào)查試點工作全過程的梳理，及結(jié)果數(shù)據(jù)的分析匯總比對，全面總結(jié)調(diào)查成果，為提升調(diào)查工作效率，提高調(diào)查工作質(zhì)量，及新一輪土地調(diào)查工作的全面展開，進行了新技術(shù)的探索。

關(guān)鍵詞：技術(shù)路線；資料收集；工作任務；地類分析；專項用地

Summary of the Pilot Work of the Third National Land Survey in Beigou District， Xinyi City

SHI Xue-ting

Provincial Fundamental Geomatics Center of Jiangsu，Nanjing Jiangsu 210013， China

Abstract： Through the combing of the whole process of the third national land survey pilot work in Beigou District， Xinyi City， and the analysis and comparison of the results data， comprehensively summarizing the survey results， in order to improve the efficiency of investigation work， improve the quality of investigation work， and the new one. The comprehensive development of the round of land survey work and the exploration of new technologies.

Key words： technical route； data collection； work task； land type analysis； special land use

1.引言

新沂市第三次國土調(diào)查，選取北溝街道作為本項目的試點區(qū)域。北溝街道位于新沂市東部，下轄7個行政村，行政區(qū)面積約為41.64km2，行政區(qū)范圍見圖1。

北溝街道境內(nèi)還有無錫——新沂工業(yè)園，位于新沂市新長鐵路以西、沭河以東、連徐高速公路以北。同時，隴海鐵路、新長鐵路、連霍高速、京滬高速、205國道、徐海公路等均有過境。該區(qū)域內(nèi)有“三山五庫”：神山、塔山、踢球山；白石水庫、小何水庫、老范水庫、天鵝湖水庫、石澗水庫。并且礦產(chǎn)資源豐富，主要礦產(chǎn)資源有黃砂、粘土、瓷石、鈉長石、金紅石、紅砂石、花崗巖、重晶石等。獨特的地理位置、多樣的地質(zhì)形態(tài)、豐富的資源優(yōu)勢，共同構(gòu)成了北溝街道良好的試點條件。

2.技術(shù)路線

根據(jù)第三次全國土地調(diào)查技術(shù)要求，收集整理土地管理等相關(guān)資料，按照城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫組織模型，融合權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，形成調(diào)查基礎庫作為調(diào)查基礎。利用土地調(diào)查系列軟件開展內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查，并根據(jù)不一致圖斑舉證要求，生成舉證包，上傳至國土調(diào)查云平臺，最后按照數(shù)據(jù)庫標準建立第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并將相關(guān)成果整理分析，總體技術(shù)路線如圖2所示。

3.資料收集

根據(jù)第三次國土調(diào)查工作的需要，在接收國家下發(fā)的資料的基礎上，還應廣泛收集新沂市范圍內(nèi)的國土資源部門、城市規(guī)劃部門、水利部門、林業(yè)部門等相關(guān)部門的資料。此次北溝街道試點工作收集資料清單如表1。

4.主要工作任務

依據(jù)三調(diào)項目設計書要求，新沂市北溝街道第三次國土調(diào)查試點工作的主要任務如下：

（1）數(shù)據(jù)預處理。對收集的參考資料進行坐標系轉(zhuǎn)換；對第二次土地調(diào)查成果進行行政區(qū)劃調(diào)整、地類代碼轉(zhuǎn)換、線狀地物圖斑化處理及地類圖斑融合等；權(quán)屬界線轉(zhuǎn)換上圖，在數(shù)據(jù)庫現(xiàn)有權(quán)屬界線的基礎上，將城鎮(zhèn)以外的獨立國有土地使用權(quán)界線轉(zhuǎn)換成第三次國土調(diào)查的權(quán)屬界線；建設用地調(diào)查數(shù)據(jù)與底圖數(shù)據(jù)融合[1]。

（2）權(quán)屬調(diào)查。將城鎮(zhèn)國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在底圖調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查[1]。

（3）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。按照《第三次全國土地調(diào)查工作分類》（以下簡稱“工作分類”）數(shù)據(jù)處理過程中，工作分類不能一一對應轉(zhuǎn)換的圖斑，進行實地的地類認定[1]。

針對國家判讀的不一致圖斑及地方判讀的不一致及疑問圖斑，開展實地調(diào)查和舉證工作。對不一致圖斑逐一進行地類認定，參照下發(fā)影像實地調(diào)繪圖斑邊界[1]。

對耕地種植屬性、工業(yè)用地進行細化標注、對城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)用地進行城鎮(zhèn)村屬性標注[1]。

（4）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。利用地籍調(diào)查、農(nóng)村建設用地調(diào)查、不動產(chǎn)登記成果、城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)整合成果、基礎地理信息數(shù)據(jù)等成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工礦倉儲用地、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的分布和土地利用狀況[1]。

（5）專項用地調(diào)查。基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展耕地細化調(diào)查、批準未建設的建設用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價、永久基本農(nóng)田上圖等工作[1]。

（6）數(shù)據(jù)庫建設。在農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查及專項調(diào)查的基礎上，按囯家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范建立新沂市北溝街道第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫[1]。

（7）成果輸出?；诒敬握{(diào)查建立的數(shù)據(jù)庫成果形成各類成果資料。

（8）成果匯總。匯總成果包括數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字報告和分析報告等成果。

5.北溝街道三調(diào)地類分析

本次北溝街道的三調(diào)地類數(shù)據(jù)結(jié)果，經(jīng)過統(tǒng)計分析后得到如下匯總：北溝街道農(nóng)用地面積為28979.92畝，占北溝街道總面積46.40%，其中耕地面積為21079.01畝，占北溝街道總面積33.75%；建設用地面積為30004.20畝，占北溝街道總面積48.04%；未利用地面積為3478.17畝，占北溝街道總面積5.56%。詳細面積數(shù)據(jù)可見表2，建設用地、農(nóng)用地、未利用地三大類占比情況可見圖3。

6.專項用地調(diào)查

北溝街道第三次土地調(diào)查試點工作，還涉及一項工作：專項用地調(diào)查。主要包括：“批而未建”用地調(diào)查、鐵路以及軍事用地等實際情況調(diào)查。

通過對北溝街道征地圖斑現(xiàn)場調(diào)查核實，批而未建設土地面積為1134.60畝。經(jīng)與北溝街道政府及北溝街道國土所對接，表示對于“批而未用”地塊將盡快啟動建設。

鐵路占地約為549.70畝，全長約9.98km，途經(jīng)新東村和仲莊村，處于正常使用狀態(tài)。新東村內(nèi)徐沛鐵路占地約為222.00畝，長度約為4.62km；仲莊村內(nèi)徐沛鐵路占地約為327.7畝，長度約為5.36km。

北溝街道軍事用地共計三大片，位于新東村和田吳村，面積為791.97畝。

7.結(jié)束語

本文通過對新沂市北溝街道第三次土地調(diào)查整體工作的流程分析，主要任務分析，地類數(shù)據(jù)分析，專項用地情況分析等，為后期第三次土地調(diào)查相關(guān)技術(shù)方案的編制提供了很好的參考。另一方面通過嘗試各類新技術(shù)在土地調(diào)查中的研究探索，進而確保第三次土地調(diào)查成果真實性和準確性，為當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供堅實的基礎資料，為后期第三次土地調(diào)查的全面開展提供了較好的技術(shù)借鑒[3-4]。

參考文獻：

[1]新沂市第三次國土調(diào)查項目技術(shù)設計書，新沂市第三次國土調(diào)查領導小組辦公室，江蘇省基礎地理信息中心， 2018年10月.

[2]徐州市新沂市第三次國土調(diào)查試點鎮(zhèn)總結(jié)報告，江蘇省基礎地理信息中心， 2019年3月.

[3]朱佳.第三次全國土地調(diào)查中做好地籍測繪工作的一些建議[J].居舍， 2018（35）：187.

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[5]穆健.第三次全國土地調(diào)查及其年度變更調(diào)查工作建議[J].價值工程， 2016（26）：104-106.