編制和實(shí)施五年規(guī)劃是我們黨治國理政的重要方式

王文

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為“十四五”時(shí)期和未來中長期發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書記指出：“用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一個(gè)重要方式。”新中國成立以來，從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，時(shí)間跨越近70年，對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一

考察近70年歷史過程，可以看出五年規(guī)劃具有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

這一治理方式是與我國國家制度和治理體系相生相伴的，從一開始就是新中國國家治理體系的重要組成部分。從新中國成立至1956年基本完成社會主義改造，黨領(lǐng)導(dǎo)人民確立了社會主義國家制度，逐步確立并鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度和各方面的重要制度，構(gòu)建了社會主義國家治理體系。1953年6月，黨中央提出了“一化三改造”的過渡時(shí)期總路線，所謂“一化”，就是逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，“三改造”，就是逐步實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。在這個(gè)背景下，1953年開始執(zhí)行國家建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃，這是向社會主義過渡的重大步驟，奠定了工業(yè)化的初步基礎(chǔ)?？梢钥闯觯耙晃濉庇?jì)劃為社會主義制度的確立起到了助力推動作用，這一治理方式本身也是國家制度和治理體系的重要一環(huán)，是黨在執(zhí)政之初就行之有效的制度性工具。

這一治理方式伴隨著社會主義建設(shè)一同起步，為推動中國迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍發(fā)揮了重要作用。1953年，“一五”計(jì)劃開始執(zhí)行，標(biāo)志著有計(jì)劃的社會主義建設(shè)開始起步。自那時(shí)起，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會主義建設(shè)，到改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，再到中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一直運(yùn)用這一重要方式，描繪發(fā)展藍(lán)圖、確定發(fā)展重點(diǎn)、動員社會資源。新中國成立以來取得的巨大歷史成就，彰顯了五年規(guī)劃的治理效能和威力。

這一治理方式具有鮮明的中國特色，體現(xiàn)著我們黨獨(dú)特的國家治理經(jīng)驗(yàn)。我們黨在最初制訂五年計(jì)劃時(shí)，大量學(xué)習(xí)借鑒了蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨是具有創(chuàng)新品格的黨，從來不是照抄照搬，對蘇聯(lián)援建的項(xiàng)目，盡量使之適應(yīng)我國的實(shí)際情況，對蘇聯(lián)專家提出的建議，也實(shí)事求是地采納。毛澤東同志曾說過，解放后，三年恢復(fù)時(shí)期，對搞建設(shè)，我們是懵懵懂懂的。接著搞第一個(gè)五年計(jì)劃，對建設(shè)還是懵懵懂懂的，只能基本照抄蘇聯(lián)的辦法，但總覺得不滿意，心情不舒暢。這段話反映出我們黨決心開拓出一條中國自己的社會主義建設(shè)之路的迫切愿望。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的探索，我們黨成功開辟發(fā)展了中國特色社會主義，為發(fā)展馬克思主義作出了中國的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。在黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)下，五年規(guī)劃從編制方式、決策模式、框架體系，到指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、目標(biāo)內(nèi)容，無不體現(xiàn)中國特色、中國模式、中國優(yōu)勢，成為具有鮮明中國特色的國家治理工具。

這一治理方式是與時(shí)俱進(jìn)的，隨著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化而不斷發(fā)展完善。在實(shí)踐中認(rèn)識和把握規(guī)律，自覺運(yùn)用規(guī)律去指導(dǎo)豐富多彩的社會實(shí)踐，是馬克思主義認(rèn)識論的本質(zhì)要求。從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃的歷程，就是一部在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、不斷發(fā)展完善的歷程。隨著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，我們黨治國理政經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，對國家治理工具的認(rèn)識和運(yùn)用更加自覺、更加?jì)故臁Ｎ迥暌?guī)劃也隨之從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單純指令性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，逐步演變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制下指引經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向、擘畫國家發(fā)展藍(lán)圖、確定重大目標(biāo)項(xiàng)目、引導(dǎo)市場主體行為的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃內(nèi)容也從單純的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，發(fā)展為涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及國防和軍隊(duì)建設(shè)等在內(nèi)的國家全面綜合規(guī)劃，規(guī)劃編制的程序更加科學(xué)化、民主化、制度化。

二

工欲善其事，必先利其器。1934年1月，在江西瑞金召開的第二次全國工農(nóng)兵代表大會上，毛澤東同志作了《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的著名講話，專門強(qiáng)調(diào)要注意工作方法，他指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！蔽迥暌?guī)劃就是我們黨治國理政的“橋”和“船”，使得黨和國家事業(yè)通往勝利的彼岸。

實(shí)現(xiàn)黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的重要橋梁。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的而不是抽象的，必須體現(xiàn)在治國理政的具體實(shí)踐中，這就需要通過一個(gè)科學(xué)有效的方式和載體去實(shí)現(xiàn)、去落實(shí)。五年規(guī)劃就是這樣的方式和載體，它為黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志提供了重要途徑，是保障黨的路線方針政策落到實(shí)處的重要抓手。在新中國成立以來的各個(gè)歷史階段，黨總是根據(jù)不同歷史條件提出重大理論觀點(diǎn)、重大方針政策，也相應(yīng)地通過制定五年規(guī)劃來反映和落實(shí)這些重大主張。新中國成立初期，黨提出過渡時(shí)期總路線，“一五”計(jì)劃貫徹落實(shí)這一路線方針，對中國工業(yè)化起步具有重要作用。黨的十一屆三中全會以后，我們黨確立了社會主義初級階段基本路線，明確了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，制定了全面建成小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略。從改革開放到黨的十八大之前的7個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，推動中國發(fā)展打開了新天地。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。十三五“規(guī)劃”和黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》，體現(xiàn)了新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論和大政方針，確保了黨的主張的貫徹落實(shí)。

推進(jìn)黨的宗旨使命踐行為實(shí)際行動的重要載體。實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，五年規(guī)劃集中體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的執(zhí)政理念。從實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化到實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”，從解決人民生活溫飽再到全面建成小康社會，都體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持人民立場，旨在為廣大人民群眾謀利益。特別是改革開放以來，我們黨順應(yīng)人民對幸福美好生活的追求和愿望，把全面建成小康社會作為奮斗目標(biāo)，通過“六五”、“七五”計(jì)劃解決了溫飽問題，通過“八五”、“九五”計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了總體小康，通過“十五”計(jì)劃至“十三五”規(guī)劃即將勝利實(shí)現(xiàn)全面小康。黨的十九屆五中全會把“堅(jiān)持以人民為中心”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則，強(qiáng)調(diào)“增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”。習(xí)近平總書記重點(diǎn)就“關(guān)于促進(jìn)全體人民共同富裕”作了說明，彰顯了黨的性質(zhì)宗旨和初心使命。

彰顯社會主義集中力量辦大事優(yōu)勢的有力工具。集中力量辦大事是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。五年規(guī)劃始終注重聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)、重大戰(zhàn)略，著力解決制約我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題?！耙晃濉庇?jì)劃確定了156項(xiàng)工業(yè)建設(shè)工程?！叭濉睍r(shí)期布局了一系列“三線”建設(shè)項(xiàng)目，很大程度上改變了舊中國工業(yè)布局不平衡的狀況?！笆濉币?guī)劃提出一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，明確了165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?！笆奈濉币?guī)劃《建議》圍繞把握新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，明確了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，“十四五”規(guī)劃將據(jù)此出臺一批重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目。五年規(guī)劃有效發(fā)揮了社會主義制度優(yōu)勢，對于集中力量攻克短板弱項(xiàng)，解決大事、難事、急事，推動我國實(shí)現(xiàn)從“趕上時(shí)代”到“引領(lǐng)時(shí)代”的偉大跨越起到了重要作用。

貫徹落實(shí)黨科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政的重要方式。提高黨治國理政的能力，關(guān)鍵在于提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，這也是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)?？v觀五年規(guī)劃發(fā)展歷程，實(shí)際也是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式不斷發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變、不斷改革完善的過程。在長期實(shí)踐中，黨把科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式嵌入到五年規(guī)劃制定和實(shí)施之中，使五年規(guī)劃逐漸發(fā)展成為一種科學(xué)成熟的制度機(jī)制?！笆奈濉币?guī)劃《建議》稿起草的一個(gè)重要特點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益。習(xí)近平總書記就“十四五”規(guī)劃編制明確提出一系列要求，強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻(xiàn)策。中央召開了一系列座談會，網(wǎng)上網(wǎng)下，黨內(nèi)黨外，廣泛聽取各方面意見和建議，人民群眾和社會各界踴躍參與，中央和地方多層次、多主體互動。國務(wù)院還將根據(jù)中央建議編制規(guī)劃綱要草案，提請全國人大審議批準(zhǔn)，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。五年規(guī)劃的制定過程，是科學(xué)決策民主決策依法決策的過程，是統(tǒng)一全黨認(rèn)識、形成社會共識的過程，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，彰顯了我們黨治國理政的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

（作者：中央黨?！磭倚姓W(xué)院〉研究室一級巡視員）

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