長三角地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化問題研究

鐘藝　代勁

摘要：隨著長三角地區(qū)低廉生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的演變，制造業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，但受虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹、制造業(yè)成本提升、對外投資增加等因素的影響，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化趨勢開始顯現(xiàn)。文章選取區(qū)域制造業(yè)比例、虛實(shí)經(jīng)濟(jì)比例、出口凈值比例三個(gè)產(chǎn)業(yè)空心化評價(jià)一級指標(biāo)，基于上海、南京、杭州三個(gè)代表城市2007年至2017年的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，結(jié)果表明長三角地區(qū)制造業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化趨勢。針對此現(xiàn)狀，文章對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化的影響因素進(jìn)行分析并提出了幾條應(yīng)對產(chǎn)業(yè)空心化的政策措施。

關(guān)鍵詞：長三角;產(chǎn)業(yè)空心化;制造業(yè)

一、引言

長期以來制造業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，依靠著我國低廉的勞動力成本、廣闊的消費(fèi)市場和較完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在改革開放后取得了長足的發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化、行業(yè)生產(chǎn)方式的深刻變革，我國制造業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。長三角地區(qū)作為我國重要的制造業(yè)生產(chǎn)基地，近年來也面臨虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、制造業(yè)成本的提升、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有限、原有生產(chǎn)優(yōu)勢弱化等現(xiàn)實(shí)問題，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級以及與之密切相關(guān)的“產(chǎn)業(yè)空心化”問題也引起了學(xué)者的高度重視。

產(chǎn)業(yè)空心化是伴隨產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的以制造業(yè)為主的國內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的弱化從而對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生惡性沖擊的現(xiàn)象（謝光亞，張佳穎，2018）。近年，長三角地區(qū)金融服務(wù)業(yè)等非實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，制造業(yè)受利潤空間的壓縮難以聚集大量社會資本，加之“一帶一路”等戰(zhàn)略的影響，企業(yè)外遷成為制造業(yè)企業(yè)求生之道，此外，長三角地區(qū)的對外直接投資（OFDI）保持較高的水平，也讓制造業(yè)“外實(shí)內(nèi)虛”現(xiàn)象顯著化。本文選取長三角地區(qū)上海、南京、杭州三個(gè)代表城市，就該地區(qū)制造業(yè)是否存在產(chǎn)業(yè)空心化、其本質(zhì)與原因何在、政府可以采取哪些應(yīng)對措施展開分析與研究。

二、文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象最早在19世紀(jì)的英國初步顯現(xiàn)，但“產(chǎn)業(yè)空心化”這一概念直到1982年才由B.Bruce和B.Harrison在《美國的脫工業(yè)化》一書中提出并定義為“在一國的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力方面出現(xiàn)的廣泛的資本撤退”，從研究的產(chǎn)業(yè)看，大部分學(xué)者是從制造業(yè)的角度，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)空心化是制造業(yè)就業(yè)絕對量與相對量均呈減少的狀態(tài)（蔡宗羲，1988）。Rossel V.Advincula（2000）對韓國產(chǎn)業(yè)的研究指出，隨著韓國制造業(yè)的海外轉(zhuǎn)移，工業(yè)產(chǎn)出與國內(nèi)就業(yè)水平不斷下降，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢流失，韓國的產(chǎn)業(yè)空心化問題已經(jīng)呈現(xiàn)。對于空心化的產(chǎn)生原因，Keith Cowling（2001）通過對日本機(jī)械制造業(yè)的研究提出，國內(nèi)企業(yè)因追求較高的回報(bào)率而選擇海外投資，造成了日本國內(nèi)制造業(yè)基礎(chǔ)地位下降，出現(xiàn)制造業(yè)的空心化;Minoru Ito（2006）指出，造成日本的產(chǎn)業(yè)空心化問題的一個(gè)重要原因是制造業(yè)企業(yè)的外遷造成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速縮減。

近年，國內(nèi)學(xué)者對我國產(chǎn)業(yè)空心化問題的研究增多，杜鵬和宗剛（2002）認(rèn)為跨國FDI是引發(fā)產(chǎn)業(yè)空心化的直接因素;伍歡（2017）基于珠三角制造業(yè)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)GMM分析，認(rèn)為珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，其中重工業(yè)化、技術(shù)集約化和制造業(yè)企業(yè)數(shù)量年度變化比是三個(gè)影響因素;謝光亞、張佳穎（2018）考察OFDI的產(chǎn)業(yè)空心化效應(yīng)指出，“順梯度”O(jiān)FDI和“逆梯度”O(jiān)FDI的制造業(yè)資本轉(zhuǎn)移效應(yīng)和資本擠占效應(yīng)已經(jīng)有所體現(xiàn)，但OFDI對我國制造業(yè)發(fā)展的抑制作用并非影響我國產(chǎn)業(yè)空心化的最主要因素，工業(yè)生產(chǎn)成本的提高仍是主因。

三、產(chǎn)業(yè)空心化程度實(shí)證分析

（一）產(chǎn)業(yè)空心化評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

對于產(chǎn)業(yè)空心化的衡量與測度，學(xué)界尚無標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系，已有研究的衡量指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)成長度、虛實(shí)經(jīng)濟(jì)比例、規(guī)模空心化等，為了從多個(gè)側(cè)面直觀化考量滬、寧、杭三市制造業(yè)的變化趨勢，本文選取以下三個(gè)一級指標(biāo)。

1. 區(qū)域制造業(yè)比例A1

該指標(biāo)包括三個(gè)二級指標(biāo)：地區(qū)制造業(yè)（規(guī)模以上）總產(chǎn)值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比例A11、地區(qū)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)與地區(qū)總就業(yè)人數(shù)的比例A12、地區(qū)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資總額與地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額的比例A13。該指標(biāo)反映制造業(yè)的規(guī)模與水平，數(shù)值越小，說明該地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化程度越高。

2. 虛實(shí)經(jīng)濟(jì)比例A2

該指標(biāo)用以衡量實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的比重，由地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值與房地產(chǎn)、金融業(yè)生產(chǎn)總值的比例來計(jì)算，數(shù)值越小，說明該地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化問題越嚴(yán)重。

3. 出口凈值比例A3

該指標(biāo)由地區(qū)出口與進(jìn)口總額的差值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比例來衡量。比值越低，往往說明該地區(qū)制造業(yè)的國際競爭力較低，即產(chǎn)業(yè)空心化呈現(xiàn)較高的水平。

（二）數(shù)據(jù)說明

本文選取上海、南京、杭州三個(gè)代表性城市2007年至2017年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，每隔一年對以上指標(biāo)計(jì)算一次。數(shù)據(jù)來源為《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》、《南京統(tǒng)計(jì)年鑒》、《杭州統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（三）實(shí)證分析結(jié)果（如表1～3所示）

由表1、表2、表3可見，上海、南京、杭州三個(gè)城市的制造業(yè)比例、虛實(shí)經(jīng)濟(jì)比例和出口凈值比例在2007年至2017年十年間呈現(xiàn)較明顯的下降趨勢，說明在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級的背景下，長三角地區(qū)制造業(yè)的地位有下降的態(tài)勢，出現(xiàn)了一定程度的產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，因此重視空心化的趨勢并防范其嚴(yán)重化尤為必要。

（四）影響長三角產(chǎn)業(yè)空心化因素分析

影響產(chǎn)業(yè)空心化程度的因素較為復(fù)雜且具有明顯的地區(qū)特征，本文從對外直接投資、非實(shí)體部門發(fā)展、制造業(yè)成本、制造業(yè)創(chuàng)新能力幾個(gè)角度，具體分析其對長三角地區(qū)制造業(yè)的影響。

1.對外直接投資的拓展

《中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示， 2003年至2016年間，非金融類OFDI流量年均增長41.35%，其中長三角作為我國開放程度較高的地區(qū)，國際投資活動更是頻繁。隨著OFDI的發(fā)展，制造業(yè)生產(chǎn)基地大量向要素價(jià)格低的國家轉(zhuǎn)移，替代了本區(qū)域的原有生產(chǎn)環(huán)節(jié)，造成本區(qū)域內(nèi)制造業(yè)資金供給減少、人力資本積累不足，原產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量處于停滯不前的狀態(tài)。OFDI的制造業(yè)資本轉(zhuǎn)移效應(yīng)和資本擠占效應(yīng)是影響長三角產(chǎn)業(yè)空心化的重要因素之一。

2.金融業(yè)等非實(shí)體部門快速發(fā)展

在上海這一金融中心的輻射作用下，長三角地區(qū)金融業(yè)蓬勃發(fā)展，在地區(qū)總產(chǎn)值中的地位不斷提高。由于金融市場的投資收益高、機(jī)會多，許多企業(yè)從實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門撤出而投身于金融市場，造成了制造業(yè)資本的大量流失。此外，長三角地區(qū)房價(jià)的快速上漲，使得房地產(chǎn)業(yè)等虛擬經(jīng)濟(jì)部門也因其高利潤率而吸引了大量社會資金，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯的抑制效應(yīng)。

3.制造業(yè)成本攀升

作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的地區(qū)，長三角的要素價(jià)格一直保持在較高的水平，而制造業(yè)的發(fā)展對勞動力和生產(chǎn)資料的需求量大，高昂的生產(chǎn)成本造成了制造業(yè)企業(yè)利潤空間的縮減和新資本流入的減少，許多中小型企業(yè)在此形勢下難以為繼。據(jù)調(diào)查，原材料價(jià)格上漲、人力工資提高、物業(yè)物流成本攀升、稅費(fèi)壓力大已成為許多制造業(yè)企業(yè)發(fā)展之痛。

4.制造業(yè)創(chuàng)新能力不足

在國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)下，長三角地區(qū)的創(chuàng)新活力有所增強(qiáng)，但從國際角度看，核心技術(shù)的缺乏仍是制約制造業(yè)突破性發(fā)展的瓶頸。由于本區(qū)域內(nèi)制造業(yè)技術(shù)含量和附加值較低，不少企業(yè)為了利用國外技術(shù)而轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地，此外，長三角原有的生產(chǎn)價(jià)格優(yōu)勢已不復(fù)存在，且創(chuàng)新型人才的提供量不足，使得區(qū)域內(nèi)的外資企業(yè)迫于市場壓力而紛紛轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)空心化的趨勢逐漸呈現(xiàn)出來。

四、應(yīng)對空心化的政策措施

產(chǎn)業(yè)空心化問題往往伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級而產(chǎn)生，但嚴(yán)重的空心化會造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮、區(qū)域失業(yè)率提高等一系列問題，面對初步顯現(xiàn)的空心化的趨勢，本文提出以下幾點(diǎn)政策建議：

（一）積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序化轉(zhuǎn)移和合理化升級

長三角地區(qū)制造業(yè)比較優(yōu)勢的演變對產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與升級提出了新的要求，對于傳統(tǒng)制造業(yè)占據(jù)的大量效率低下的產(chǎn)業(yè)資源，應(yīng)積極引導(dǎo)其向中西部等區(qū)域轉(zhuǎn)移，并通過產(chǎn)業(yè)升級淘汰落后產(chǎn)能，以弱化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩對新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)的抑制效應(yīng)。協(xié)調(diào)好三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，通過產(chǎn)業(yè)合理化升級為制造業(yè)發(fā)展提供更為有利的環(huán)境。

（二）培養(yǎng)長三角地區(qū)制造業(yè)技術(shù)研發(fā)能力

政府應(yīng)進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新相關(guān)政策，增加科研資金投入并為企業(yè)的技術(shù)升級提供稅收支持，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新及核心技術(shù)研發(fā)，提高制造業(yè)的質(zhì)量和效益。發(fā)揮好長三角地區(qū)高校聚集的優(yōu)勢，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的高科技人才，并通過產(chǎn)學(xué)研合作等方式促進(jìn)科技創(chuàng)新落地，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體科技含量，推動產(chǎn)業(yè)向知識密集型和技術(shù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

（三）合理控制對外直接投資結(jié)構(gòu)，以O(shè)FDI帶動產(chǎn)業(yè)升級

在對外投資的過程中，應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)過剩產(chǎn)能的輸出，加強(qiáng)對發(fā)達(dá)國家地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和知名品牌的投資，并在學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上培養(yǎng)本地區(qū)的競爭優(yōu)勢，在進(jìn)行OFDI時(shí)應(yīng)注意梯度轉(zhuǎn)移方式，合理把握投資和轉(zhuǎn)移的節(jié)奏，避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本的短時(shí)間大量流失導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化程度加劇。

（四）加強(qiáng)對虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫的管控

非實(shí)體經(jīng)濟(jì)因其高利潤率在近年得到蓬勃發(fā)展，但虛擬經(jīng)濟(jì)易產(chǎn)生泡沫，過度的資金流入不利于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對于房地產(chǎn)業(yè)，政府需繼續(xù)推進(jìn)房產(chǎn)稅收改革，并配合以銀行的購房信貸政策，將長三角地區(qū)的房價(jià)控制在一個(gè)合理的水平。對于金融業(yè)，可通過銀行信貸傾斜、降低貸款利率、完善融資體系等措施提高其對制造業(yè)的支持力度，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門與非實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，防范產(chǎn)業(yè)空心化。

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*基金項(xiàng)目：江蘇大學(xué)第十七批學(xué)生科研資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：17C132）。

（作者單位：江蘇大學(xué)）