易地扶貧搬遷存在的問題及應(yīng)對路徑分析

魯明月

摘要：易地扶貧搬遷是我國精準(zhǔn)扶貧工作的重要工作內(nèi)容，當(dāng)前全國各地都在落實易地扶貧搬遷工作，易地扶貧搬遷可以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟和社會以及生態(tài)環(huán)境。但是當(dāng)前我國很多地區(qū)的易地扶貧搬遷工作都存在一些問題，在今后發(fā)展過程中，需要提出針對性的發(fā)展路徑，更好地落實易地扶貧搬遷工作，進(jìn)一步實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷;問題;因?qū)Υ胧?經(jīng)濟發(fā)展

新時期黨和國家開展扶貧工作的重要措施就是易地扶貧搬遷工作，可以改善民生問題，利用易地扶貧搬遷工作，可以改善搬遷群眾的生活條件，拓展群眾致富通道，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。但是當(dāng)前易地扶貧搬遷形式不容樂觀，需要根據(jù)實際工作情況制定相關(guān)政策，充分發(fā)揮出易地扶貧搬遷的作用，保障我國的扶貧成效。

一、易地扶貧搬遷存在的問題

（一）項目前期準(zhǔn)備工作不夠充分

我國的易地扶貧搬遷工作，很多地區(qū)都是同時進(jìn)行偵察、設(shè)計、施工工作，在施工過程中，需要全部偵察地理位置、地形以及地貌等因素，設(shè)計出詳細(xì)的施工圖紙和工作流程，完善施工建設(shè)工作。但是因為易地扶貧搬遷工作的時間比較緊促，無法落實正常工作模式，需要利用“三邊”模式，完成易地扶貧搬遷的工作任務(wù)。但是這樣也埋下了工作隱患，因為工作任務(wù)非常緊迫，無法充分完成前期準(zhǔn)備工作，需要處理集中安置點的問題。

利用“三邊”施工模式，還沒有設(shè)計集中安置點的住房和公共設(shè)施等圖紙，就要進(jìn)行開工建設(shè)，前期計劃缺乏準(zhǔn)確性，施工方過于重視自身利益，可能會虛報需要的物資，惡意夸大工程量，這樣嚴(yán)重浪費了國家資源。

（二）后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏支撐力

一些安置點的選址沒有綜合考慮各方面因素，易地扶貧搬遷未來發(fā)展空間具有一定的局限性。一些規(guī)劃點沒有考慮到搬遷對象的實際情況，導(dǎo)致易地扶貧搬遷缺乏就業(yè)支撐點，無法維持發(fā)展脫貧效果。布置點后期出現(xiàn)長期返貧的問題。因為搬遷空間的限制，無法實現(xiàn)就地就業(yè)，很多搬遷對象希望搬遷之后可以實現(xiàn)就地就業(yè)，但是很多搬遷人口缺乏就業(yè)機會。此外因為搬遷具有地域性特點，各個地區(qū)的易地扶貧搬遷缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增加了扶持產(chǎn)業(yè)的開發(fā)困難。遷入地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠牢固，影響到搬遷對象的生存狀態(tài)，降低了易地扶貧搬遷的成效性。

（三）配套設(shè)置不夠完善

我國不斷加大力度支持易地扶貧搬遷資金，但是仍舊無法幫助搬遷人口實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。一些搬遷安置點只是解決了搬遷對象的住房問題，沒有充分考慮到后續(xù)的生存發(fā)展問題。缺乏當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)培育項目，也沒有充分的就業(yè)培訓(xùn)資源。易地搬遷安置配套設(shè)施不夠完善，缺乏公共服務(wù)設(shè)置，無法保證易地扶貧搬遷的效果。

當(dāng)前搬遷安置住房只是滿足搬遷人口的居住面積，缺乏儲物房的面積，給搬遷人口的生產(chǎn)就業(yè)帶來很多困難。此外很多農(nóng)戶從事種田和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，尤其養(yǎng)殖戶搬遷之后，缺乏牲畜欄圈，阻斷了他們的生活來源。最后，一些安置點周邊缺乏耕地和林地，限制了搬遷人口的就業(yè)發(fā)展。

二、易地扶貧搬遷的應(yīng)對路徑

（一）做好前期規(guī)劃工作

科學(xué)規(guī)劃易地扶貧搬遷的項目，保障易地扶貧搬遷的效果。易地扶貧搬遷項目質(zhì)量關(guān)系到我國扶貧工作的成功。雖然易地扶貧搬遷任務(wù)比較緊迫，但是建設(shè)好搬遷項目，就可以獲得良好的扶貧效果。首先需要做好前期規(guī)劃工作，勘察安置點的住房建設(shè)條件。地方政府部門需要引導(dǎo)施工行業(yè)輔助政府開發(fā)項目，完善勘察設(shè)計工作，合理利用資源。其次根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，精細(xì)規(guī)劃易地扶貧搬遷項目，縣級政府需要全面記錄貧困人口的信息，根據(jù)調(diào)查走訪工作，確定易地扶貧搬遷的人口數(shù)目。加強人文因素調(diào)研，選擇良好的居住環(huán)境。最后需要制定具體的實施計劃，科學(xué)控制項目工程的進(jìn)度，根據(jù)我國扶貧任務(wù)要求調(diào)整安置方式。

（二）重視搬遷人口的就業(yè)問題

首先在農(nóng)村合作社中融入搬遷人口，因為搬遷人口缺乏風(fēng)險抵御能力，完善搬遷人口風(fēng)險防范機制，利用農(nóng)村合作社的作用實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保險和政企合作，保障搬遷人口的生存問題。搬遷人口缺乏經(jīng)濟實力，政府需要加大投入合作社的資金，為加入合作社的搬遷人口提供一定的補助，鼓勵更多的搬遷人口加入合作社。完善搬遷人口的農(nóng)業(yè)保險和產(chǎn)業(yè)保險，提高他們的利益保障。由政府和企業(yè)承擔(dān)加入合作社的搬遷人口的一部分風(fēng)險，分散搬遷人口的風(fēng)險。其次需要加強就業(yè)技能培訓(xùn)，加強培訓(xùn)搬遷人口的就業(yè)技能。針對缺乏農(nóng)田用地的情況，利用技能培訓(xùn)工作，可以提高搬遷人口的生存技能。當(dāng)?shù)卣枰黾佑嘘P(guān)就業(yè)培訓(xùn)的政策，加大力度宣傳相關(guān)扶貧政策，村干部需要做好搬遷人口的意向工作，引導(dǎo)他們積極參與到技能培訓(xùn)活動當(dāng)中。建立專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)實際情況設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)，實現(xiàn)企業(yè)一對一培訓(xùn)，這樣有利于提高學(xué)習(xí)效率，對于搬遷人口可以提供有限就業(yè)的優(yōu)惠。如果搬遷人口存在疾病和某種生理缺陷，可以對他們進(jìn)行簡單的技能培訓(xùn)，使其日后從事簡單的生產(chǎn)勞動，政府負(fù)責(zé)兜底保障這部分人口的生活。

（三）完善配套設(shè)施

保障易地扶貧搬遷的效果，不僅要為搬遷人口提供日常住房需求，還要幫助他們實現(xiàn)脫貧致富。首先完善安置點的生活基礎(chǔ)設(shè)施。完善安置點的教育服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)等，在安置點設(shè)置中小學(xué)校，可以適當(dāng)?shù)膸头鰞?yōu)秀貧困學(xué)生，從根源上解決教育貧困的問題。安置點需要建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生室，利用定點優(yōu)惠補助的方式，保證貧困人口順利就醫(yī)。此外需要加強安置點的文化建設(shè)，優(yōu)化安置點的文化環(huán)境。其次需要轉(zhuǎn)變搬遷人口的觀念，利用社區(qū)宣傳活動和交流活動等，在安置點設(shè)置文化宣傳欄，負(fù)責(zé)宣傳正能量的生活觀念，提高搬遷人口的生活信心，使搬遷人口可以更加熱情的接受各種新事物。

（四）探索易地扶貧搬遷新機制

利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理運營的扶貧項目，獲得的收益可以向搬遷群眾提供補貼，保證搬遷人口的日常收益。將搬遷后的舊房和宅基地以及耕地等歸于集體所有，獲得搬遷人口的同意，由現(xiàn)有平臺公司統(tǒng)一經(jīng)營，可以用于旅游開發(fā)，也可以用于開發(fā)特色農(nóng)業(yè)項目，獲得的收益分發(fā)給搬遷群眾，此外政府財政部門需要設(shè)置核算資金的收入情況，利用一部分資金用于投資理財，利用委托管理方式，和扶貧公司簽訂投資協(xié)議，由公司實現(xiàn)投資，定期返還搬遷群眾投資收益。

各級政府需要根據(jù)易地扶貧搬遷的實際情況，調(diào)整財政支出，使易地扶貧搬遷資金來源渠道不斷拓寬，盡量向貧困鄉(xiāng)和貧困村提供更多的資金保障，提升資金扶貧力度。鼓勵各個機構(gòu)支持易地扶貧搬遷工作，支持農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行等為搬遷對象提供小額信貸服務(wù)，設(shè)置風(fēng)險補償基金，加強建設(shè)搬遷地區(qū)的金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，使安置點的金融生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化。不僅需要合理利用政府的扶貧資金，還要鼓勵私營企業(yè)和社會團體組織開發(fā)易地扶貧搬遷項目，提高貧困戶的自身發(fā)展能力，保障搬遷人口的收入水平。追究易地扶貧搬遷專項資金的使用方向，避免出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)等問題，加強監(jiān)督和審計易地扶貧搬遷的財政項目，加大力度出發(fā)貪污挪用等違法行為。

（五）加強干部培養(yǎng)

如果基層出現(xiàn)矛盾，就會影響到易地扶貧搬遷落實情況，不同貧困戶和貧富干部之間存在各種矛盾，無法順利落實易地扶貧搬遷工作。扶貧干部負(fù)責(zé)實施易地扶貧搬遷工作，扶貧干部的工作能力關(guān)系到易地扶貧搬遷的效果。因此需要加強建設(shè)扶貧干部的思想道德教育以提高他們的業(yè)務(wù)能力水平，加強宣傳和教育搬遷對象，幫助他們充分了解易地扶貧搬遷的實施流程和資格審查以及待遇等方面，扶貧干部需要做到公正廉明，提高工作責(zé)任心，通過扶貧干部的工作，盡量減少易地扶貧搬遷工作中基層矛盾，提高易地扶貧搬遷的工作效果。

三、結(jié)語

我國扶貧工作的有力措施就是易地扶貧搬遷工作，可以加快實現(xiàn)小康社會的建設(shè)工作，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展。但是易地扶貧搬遷工作比較復(fù)雜，并不是簡單的搬遷貧困戶，還要幫助搬遷人口實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。當(dāng)前我國易地扶貧搬遷落實過程中還存在一些問題，在未來發(fā)展過程中，需要采取針對性的應(yīng)對措施，保證易地扶貧搬遷的工作效果，提高搬遷人口的生活水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙雙.易地扶貧搬遷在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的主要問題及對策探析——以X鄉(xiāng)為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2018（12）.

[2]余海芳，陳明海，宋連久.易地扶貧搬遷項目的經(jīng)驗總結(jié)與問題分析——基于察隅縣目本村案例[J].高原農(nóng)業(yè)，2018（06）.

[3]張建.運動型治理視野下易地扶貧搬遷問題研究——基于西部地區(qū)X市的調(diào)研[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（05）.

[4]高鶴.易地扶貧搬遷安置點支付服務(wù)建設(shè)發(fā)展問題分析及對策研究——以山西省集中連片特困地區(qū)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018（19）.

[5]張文博.易地扶貧搬遷政策地方改寫及其實踐邏輯限度——以Z省A地州某石漠化地區(qū)整體搬遷為例[J].蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（05）.

[6]孫權(quán).基于產(chǎn)業(yè)模式下金融支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)易地扶貧搬遷項目的實踐與思考——以古浪縣“下山入川”黃花灘生態(tài)移民項目為例[J].甘肅金融，2018（09）.

（作者單位：中共湖南湘西自治州委黨校）