“放管服”改革背景下民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律問(wèn)題探析

王月　孫時(shí)雨

摘 要：科技創(chuàng)新，是決定民營(yíng)企業(yè)特別是科技創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)在不斷深入推進(jìn)“放管服”改革的同時(shí)，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律體系，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了顯著的成效。但是經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐，基于改革而引發(fā)的相應(yīng)科技創(chuàng)新體制轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。因此，在“放管服”改革的大背景下，依據(jù)現(xiàn)行民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系運(yùn)行中面臨的主要困境，結(jié)合我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，提出完善的主要途徑，在我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、民營(yíng)企業(yè)等不同層面都具有突出的理論和實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè);放管服改革;知識(shí)產(chǎn)權(quán)

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.061

1 我國(guó)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀

為深化“放管服”改革，響應(yīng)習(xí)近平總書記提出的“積極發(fā)展民營(yíng)企業(yè)”的號(hào)召，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了前所未有的繁榮階段。截至2017年，全國(guó)企業(yè)法人單位數(shù)為1809.77萬(wàn)個(gè)，民營(yíng)控股企業(yè)占比超過(guò)97.0%，成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”。民營(yíng)企業(yè)專利申請(qǐng)81.70萬(wàn)件，占全國(guó)專利申請(qǐng)的77.80%，發(fā)明專利申請(qǐng)32.06萬(wàn)件，占全國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)的77.4%，有效發(fā)明專利93.40萬(wàn)件，占全國(guó)有效發(fā)明專利的75.8%，成了中國(guó)科技創(chuàng)新的最大貢獻(xiàn)者。

我國(guó)制定了一系列的創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)政策促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新，民營(yíng)企業(yè)受益匪淺。例如科技部、全國(guó)工商聯(lián)制定的《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了大力支持民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目、積極支持民營(yíng)企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策等13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定的《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》中指出要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度等規(guī)定。

各級(jí)政府持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，精準(zhǔn)推動(dòng)和扶持民營(yíng)企業(yè)良性、健康、蓬勃發(fā)展。不折不扣貫徹創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)政策，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推出真金白銀“硬舉措”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一律平等對(duì)待，將創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)政策落實(shí)到每一戶符合享受條件的民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中。知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門積極研究提出政策建議，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)政策的宣傳輔導(dǎo)力度，優(yōu)化執(zhí)法人員服務(wù)質(zhì)量，打造高效便利“軟環(huán)境”，開展實(shí)地調(diào)研與走訪活動(dòng)，了解并幫助民營(yíng)企業(yè)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問(wèn)題，充分保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益“新常態(tài)”。

2 我國(guó)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系存在的問(wèn)題

我國(guó)在深化“放管服”改革的同時(shí)，為支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，制定了多項(xiàng)創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)政策，優(yōu)化了執(zhí)法質(zhì)量，加強(qiáng)了司法保障，盡管民營(yíng)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面受益匪淺，但還是暴露出了一系列的問(wèn)題。

2.1 民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)政策體系混亂

我國(guó)目前有關(guān)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)政策主要以部門規(guī)章、政府規(guī)章或者其他規(guī)范性文件的形式分布于多部文件中，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)政策信息的搜集和獲取方面難度較大;大部分激勵(lì)政策是由于特定時(shí)期出現(xiàn)了熱門的問(wèn)題后，立法機(jī)關(guān)盲目制定的臨時(shí)性政策，僅適用于特定時(shí)期、特定條件、特定情況、特定人群，適用周期短，可操作性低，受益范圍窄，重疊交叉政策多，政策更新?lián)Q代快，企業(yè)無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)不斷變化的激勵(lì)政策;大部分激勵(lì)政策為普惠性激勵(lì)政策，所以，政策門檻普遍較高，符合條件的政策主體往往僅限于規(guī)模以上企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)往往由于政策的高門檻被拒之門外。

2.2 民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足

目前我國(guó)針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)的管理部門除知識(shí)產(chǎn)權(quán)局外，商標(biāo)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安機(jī)關(guān)以及科技局、文化局等其他部門也涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)的管理工作，各部門之間信息不共享，不同部門適用適用法律不統(tǒng)一，權(quán)利義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致;跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管控能力分散，分頭管理、多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重;執(zhí)法人員缺乏專業(yè)化管理、自身素質(zhì)偏低、執(zhí)法過(guò)程中缺乏對(duì)執(zhí)法人員的責(zé)任追究制度。

2.3 民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保障機(jī)制不健全

自2014年我國(guó)先后在北京、上海、廣州建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院后，部分地區(qū)在法院內(nèi)部建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，但是各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭配置不合理，難以與逐年增多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件相適應(yīng);由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案件的特殊性，對(duì)審判人員的專業(yè)性也提出了更高的要求，審判人員不僅要具備專業(yè)的法律知識(shí)，還要具備應(yīng)對(duì)各種科技創(chuàng)新相關(guān)知識(shí)的能力，但是基層法院缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，法官自由裁量權(quán)大，同案不同判現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.4 民營(yíng)企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視度不夠

民營(yíng)企業(yè)由于自身企業(yè)規(guī)模小，管理能力差的特點(diǎn)，缺乏專利的申請(qǐng)意識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)、侵權(quán)意識(shí)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失巨大;與規(guī)模以上企業(yè)和國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，創(chuàng)新積極性不高，專利質(zhì)量偏低，主要集中在實(shí)用新型專利，發(fā)明專利比例偏低;企業(yè)內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系混亂，在企業(yè)內(nèi)部的管理中，通常采取的是領(lǐng)導(dǎo)管理模式、專制式的決策等，導(dǎo)致了在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的管理方式落后。

3 完善我國(guó)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系的對(duì)策及建議

3.1 完善創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)政策立法體系

一是將現(xiàn)行的創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)政策進(jìn)行整合并完善，細(xì)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有利的創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)政策，撤銷對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不利的創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)政策，合并現(xiàn)行相互重疊的創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)政策，充分解決現(xiàn)行政策散亂繁雜的局面;二是協(xié)調(diào)并解決相互沖突的激勵(lì)政策，必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，統(tǒng)一區(qū)域激勵(lì)政策，制定因地制宜、因時(shí)制宜的激勵(lì)政策，建立正確的政策價(jià)值觀，規(guī)范政策制定主體、執(zhí)行主體以及政策相對(duì)人，引導(dǎo)政策主體正確適用政策，降低政策執(zhí)行過(guò)程中的政策沖突和執(zhí)行主體的主觀性過(guò)強(qiáng);三是建立長(zhǎng)期創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)政策為主導(dǎo)的政策機(jī)制，目前，各級(jí)政府為支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展制定了一系列的臨時(shí)性創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)政策，為保證民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、持續(xù)性和穩(wěn)步性，應(yīng)當(dāng)將有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的臨時(shí)性激勵(lì)優(yōu)惠政策逐步確立為長(zhǎng)期激勵(lì)政策;四是制定頒布專門針對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)政策的規(guī)章或其他規(guī)范性文件，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度。

3.2 加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度

一是應(yīng)當(dāng)建立民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化管理機(jī)制，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，外部建立多部門信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、商標(biāo)、科技、文化等相關(guān)部門信息共享，多部門聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法公正性，內(nèi)部建立跨地區(qū)聯(lián)合辦案信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快速移交、共同協(xié)作、共同審查，保證民營(yíng)企業(yè)快速維權(quán)，降低民營(yíng)企業(yè)維權(quán)成本;二是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專業(yè)化管理機(jī)制，明確執(zhí)法主體，建立統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確涉案企業(yè)權(quán)利義務(wù)，杜絕執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)的主觀性和隨意性;三是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員終身責(zé)任追究制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各個(gè)部門具體職責(zé)，明確每名執(zhí)法人員的具體職責(zé)，確保違法責(zé)任有處可查。

3.3 健全民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保障機(jī)制

針對(duì)目前我國(guó)各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭資源配置不合理的現(xiàn)象，各省、市應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地民營(yíng)企業(yè)數(shù)量、申請(qǐng)專利數(shù)量、以往知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量等綜合情況考慮分配知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的數(shù)量、地點(diǎn);其次，應(yīng)當(dāng)建立專門的審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的法官隊(duì)伍，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不斷發(fā)展，審判人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中不斷產(chǎn)生的新問(wèn)題，培養(yǎng)審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的專門法官，定期進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)培訓(xùn)及考核，不僅有利于保障審判的質(zhì)量和公正性，還有利于充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督職能，從而維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)利。

3.4 提高民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視度

一是建立并完善民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，不定期地開展創(chuàng)新研發(fā)宣傳、走訪、問(wèn)卷調(diào)查，并由有關(guān)部門組建“民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)宣傳隊(duì)”，建立市縣兩級(jí)宣傳創(chuàng)新研發(fā)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，聘請(qǐng)省內(nèi)法律專家、高校法律教授深入各市、縣、區(qū)開展巡回講座，提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)積極性，增加民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識(shí)和侵權(quán)意識(shí); 二是鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部制定專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，建立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門，并由具有專業(yè)知識(shí)的人員專門管理，相關(guān)單位定期組織對(duì)專業(yè)人權(quán)的培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)最新的創(chuàng)新研發(fā)政策，了解企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題與難處，充分保證民營(yíng)企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間信息交流與反饋;三是鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，通過(guò)高校、研究機(jī)構(gòu)人才支持和幫扶民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，增加民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新積極性，提高民營(yíng)企業(yè)專利質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)發(fā)展最重要的資源之一。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和快速發(fā)展的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，國(guó)家大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，積極營(yíng)造良好的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)遇到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。雖然目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系依然面臨著創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)政策體系混亂，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足、司法保障機(jī)制不健全以及民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不足等諸多問(wèn)題，但是通過(guò)積極的運(yùn)用多種法律手段完善民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，提高民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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