PPP模式下項目財務(wù)管理的若干思考

時軍霞

摘 要：如今，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，帶動了建筑業(yè)的繁榮發(fā)展，其工程項目不管是數(shù)量亦或是規(guī)模都在與日俱增，作為一種新的項目合作建設(shè)模式，PPP模式被廣泛應(yīng)用在很多個工程項目中，特別是建筑業(yè)的工程項目中應(yīng)用的較為頻繁。然而，因我國的PPP模式起步晚，使得很多制度還缺乏完善，特別是今年來一些地方政府在PPP項目中出現(xiàn)的違規(guī)情況，使得我國經(jīng)濟發(fā)展中PPP項目中有很多問題存在，想要最大程度防止這些問題為企業(yè)帶來損失，據(jù)此對PPP模式下項目財務(wù)管理問題進行了分析，并提出了一些可行性的對策，可供業(yè)界人士參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：PPP模式;項目財務(wù)管理;問題;策略

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.045

0 前言

現(xiàn)如今，我國社會經(jīng)濟日新月異的飛速發(fā)展，政府逐漸開始加大對社會公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。鑒于此種背景，PPP模式被廣泛的進行著應(yīng)用，通過政府與社會資本的合作，實現(xiàn)雙方的共同目標和利益，并也使我國公共設(shè)施建設(shè)的規(guī)模得以有效擴大。然而，此模式在我國應(yīng)用實踐的時間較短，項目財務(wù)管理上仍需完善，所以，對PPP模式下項目財務(wù)管理的問題進行分析，并提出相應(yīng)可行的改善策略，對我國PPP項目財務(wù)管理水平的提升具有十分現(xiàn)實的意義。

1 PPP模式下項目財務(wù)管理問題

1.1 范圍界定問題

相比于普通工程項目，PPP項目有很大的不同，在PPP項目持續(xù)擴大的條件下，使得項目的建設(shè)內(nèi)容和外界環(huán)境也發(fā)生了巨大的改變，也使PPP項目財務(wù)管理工作有很大的壓力。在社會經(jīng)濟日新月異發(fā)展的背景下，PPP模式下的財務(wù)管理也逐漸向復(fù)雜化、多樣化、多元化方向邁進，這些內(nèi)容的創(chuàng)新和發(fā)展，也對PPP項目的財務(wù)管理和會計核算范圍提出了新的高標準要求。傳統(tǒng)的財務(wù)管理和會計核算方法已經(jīng)無法確保實現(xiàn)成本目標，且會計核算價值也無法被充分發(fā)揮出來，最終制約了整個工程的順利進行。

1.2 總成本核算、預(yù)算管理體系不足，管理效率低

從目前PPP項目管理的具體實況看，成本核算、預(yù)算管理缺乏全面性，具體表現(xiàn)為：（1）對項目前期規(guī)劃各方面的認識不足，如自然條件、人為因素、市場因素等，最終導(dǎo)致項目前期財務(wù)預(yù)算與實際情況不一致，易引發(fā)超支等問題。（2）財務(wù)人員思想落后，他們盲目沿襲過去的工作模式，缺乏財務(wù)管理的創(chuàng)新意識，在當前工作中依舊憑借過去的經(jīng)驗與公司核算方式，導(dǎo)致當碰到具體問題時無法良好的進行解決，最終，很難達到預(yù)期的預(yù)算標準，甚至導(dǎo)致整個項目資本鏈的崩潰。另外，在PPP模式下，公司沒有進行動態(tài)全面的流程預(yù)算管理，預(yù)算管理缺乏精準性，無法充分滿足具體需要，因財務(wù)人員未站在項目本身視角去考慮問題，使得預(yù)算方案的科學(xué)性、精準性與針對性不強，不但使財務(wù)管理價值的發(fā)揮受到影響，也會實現(xiàn)項目成本增加。

1.3 相關(guān)法律法規(guī)不完善

在我國，PPP項目盡管已經(jīng)發(fā)展了一段時間，然而在法律法規(guī)方面仍舊存在著一些問題，在一定程度上制約了PPP項目的良好發(fā)展，并且也使得政府與社會企業(yè)間的合作受到影響?？v觀當下的市場環(huán)境，一些企業(yè)由于法律意識不強，急于盈利，鉆法律法規(guī)不完善的空子，以獲取非法利潤，從而使財務(wù)管理的執(zhí)行風險增加。

2 PPP項目財務(wù)管理的提升策略

2.1 建立完善的風險識別和控制體系

PPP項目的建設(shè)和實施需要多方進行參與，其顯著的特點為資金回籠慢、投入資金高、周期長等。一般而言，周期短、收入要求高的項目將不會使用該模式。在PPP項目實施前，有關(guān)企業(yè)要將自身風險評估工作做好，針對具體實況，從多方面著手，如資金、政治、管理等，對項目建設(shè)中容易出現(xiàn)的風險問題進行通盤考慮。此外，雙方要一起承擔行業(yè)標準、利率風險、自然風險。各參與單位需要對正確的風險意識進行樹立，在整個生命周期內(nèi)做好風險控制和資金管理工作，引入行之有效的風險防范措施，為PPP項目的順利開展奠定基礎(chǔ)。

2.2 強化財務(wù)管理、會計核算能力

對于PPP項目管理中存在的問題，企業(yè)需要對內(nèi)部財務(wù)管理和會計核算進行強化，加強部門之間的聯(lián)系，并同政府建立起緊密合作關(guān)系，充分確保PPP項目可以實現(xiàn)成本目標。PPP項目的財務(wù)管理需要根據(jù)具體實況對預(yù)算編制范圍加以確定，并根據(jù)預(yù)算編制情況將全面管理工作做好。與此同時，政府也要將自身監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，加強PPP項目會計核算，例如，優(yōu)選專業(yè)的報賬人員，輔助PPP項目會計核算工作，并實時、動態(tài)化管理項目，有針對性的制定應(yīng)對問題的有效措施。

2.3 健全相關(guān)法律法規(guī)

基于PPP項目公益性的特點，在實施項目過程中，需要保證每個方面均要符合國家的法律法規(guī)以及制度要求，并且政府也需要對PPP項目的有關(guān)法律法規(guī)進行完善，確保PPP項目能夠順利進行，利用法律法規(guī)對雙方行為進行有效約束，從而使項目的執(zhí)行效力得以提升。另外，政府部門也需要建立專門的監(jiān)管部門，確保政府與企業(yè)均能嚴格遵守法律法規(guī)，認真開展項目。

2.4 加強內(nèi)部控制管理

充足的資金是PPP項目建設(shè)中必須要具備的因素，當前人們的生活水準日漸提升，也使得其對PPP項目質(zhì)量與投資金額等方面有了更高的標準要求。經(jīng)濟行為作為在PPP項目全過程始終貫穿的關(guān)鍵內(nèi)容，通過做好內(nèi)部控制管理，有助于提高資金使用效率。第一，收支管理制度的完善建立，從審批到實施，要嚴格執(zhí)行相關(guān)制度，合理使用資金，有效控制資金使用過程中的財務(wù)風險。第二，要抓好全過程的內(nèi)部控制管理，重視早期決策的重要性，合理控制投資風險，加強項目立項、決策和實施中的投資風險管理，從而將財務(wù)管理的作用充分發(fā)揮出來。

2.5 引入優(yōu)秀的財務(wù)管理人才，提升財務(wù)人員綜合能力

想要使PPP項目財務(wù)管理水平獲得提升，首先需要對財務(wù)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力的提升加以重視，財務(wù)人員作為財務(wù)管理的關(guān)鍵參與人員，其直接影響著財務(wù)管理的好壞，因此，企業(yè)需要針對PPP項目的需求與特點，抓好內(nèi)部財務(wù)人員培訓(xùn)工作，從而實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容同具體崗位要求相符合，并合理、科學(xué)的制定相應(yīng)的績效考核制度，從而使PPP專業(yè)人才的整體水平獲得提升。與此同時，還要對市場環(huán)境下的財稅管理制度加以重視，根據(jù)PPP項目設(shè)置財務(wù)會計科目，提高財務(wù)管理的效率和水平，助力財務(wù)會計精準的做好本職工作。此外，針對具體實況還要引入優(yōu)秀的財管人員，確保其技術(shù)與素質(zhì)均與項目要求相符合，并且兼具良好的風險識別與管控能力，從而為PPP項目財務(wù)管理水平的提升保駕護航。

3 結(jié)束語

綜上所述，將PPP模式引入到我國工程建設(shè)中，可謂是次偉大的創(chuàng)新，不僅有助于擴大建設(shè)項目的投融資渠道，吸引更多的社會資本參與項目競標，也有助于緩解政府單位的財政壓力，改變政府的作用，進而有效提升政府的公信力。與此同時，也確保了社會資本利益回報率，從而可以為我國社會主義的健康可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)助力。

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