碳減排約束下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向及路徑

張凱

摘要：文章在分析河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，從國民經(jīng)濟增速高于全國，但第三產(chǎn)業(yè)貢獻率較低;第一產(chǎn)業(yè)所占GDP比重有所減少，但中高端供給不足;第二產(chǎn)業(yè)主導層次相對較低，且清潔能源使用比例較低和第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比重有所增加，但有效服務供給不足四個方面分析河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必要性，并在此基礎上分別從河南三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級方向和轉(zhuǎn)型路徑提出了建議對策。

關(guān)鍵詞：碳減排;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;路徑

改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟取得了巨大成就，但資源相對短缺，高排放、高污染所造成的空氣污染已經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，這一問題已經(jīng)在學術(shù)界達成共識。而近五年以來，黨中央、國務院采取了一系列措施，進一步加強了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性，具體來說，首先是中國經(jīng)濟發(fā)展要考慮與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟的中高速增長已經(jīng)成為新常態(tài);其次“十三五”期間31個?。▍^(qū)、市）的碳排放交易體系將要全覆蓋，實施碳減排已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要任務。因此，在碳減排約束下必定要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提出新的要求。而在河南省的“十三五”規(guī)劃中，也明確提出要改善生態(tài)效益，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動”。因此，在當前形勢下，研究碳減排約束下的河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級顯得非常迫切且意義非凡。

一、河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，河南經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢明顯。2017年河南省生產(chǎn)總值為44988.16億元，同比增長7.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為4339.49億元、21449.99億元和19198.68億元，同比增長率分別為4.3%、7.3%和9.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為9.6：47.7：42.7。其中，第三產(chǎn)業(yè)增長率最高，對河南GDP的貢獻率也最高為50.7%。分產(chǎn)業(yè)來看，2017年，河南第一產(chǎn)業(yè)鏈已從原始的種植業(yè)做了較大的延伸，其中優(yōu)質(zhì)專用小麥面積已占麥播總面積的40%以上，占據(jù)國內(nèi)速凍食品市場份額超過60%。而第二產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了更大發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)所占比例由20年前的45.0%提升到了2017年的47.6%，明顯高于全國平均水平。特別是食品、有色金屬、機械和輕紡等支柱類產(chǎn)業(yè)迅速壯大，制造業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展最為迅猛。與第一和第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速，產(chǎn)值已達到19308.02億元，就業(yè)人數(shù)也增加到了1318萬，但產(chǎn)值比重和就業(yè)比重仍較低。

目前河南省面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問題如下：第一、雖然第一產(chǎn)業(yè)比重下降，但基于河南人口基數(shù)過大的原因，其第一產(chǎn)業(yè)的勞動力相對過多，釋放出來的勞動力向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移相對緩慢，這也是未來河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的重要問題;第二、雖然河南第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化不足;第三、河南第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對滯后，特別是吸納勞動力的強度不夠。因此，實施河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢在必行，具有重要的經(jīng)濟和社會意義。

二、碳減排約束下河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

（一）國民經(jīng)濟增速高于全國，但第三產(chǎn)業(yè)貢獻率較低

近幾年來，河南經(jīng)濟社會發(fā)展處于最好的歷史時期。經(jīng)濟增速高于全國平均水平，但第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率明顯偏低。首先，從國民經(jīng)濟增速來看，2013到2017年的五年間，全國的同比增長率分別為：7.80%，7.30%，6.90%，6.70%和6.90%，而同期河南省的GDP同比增長率分別為9%，8.90%，8.30%，8.14%和7.80%，明顯高于全國的平均水平。其次，從第三產(chǎn)業(yè)貢獻率來看，2013到2017年的五年間第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率全國平均水平分別為47.2%，47.2%，52.9%，58.4%和58.8%，而同期河南的平均水平分別為32.35%，32.27%，41.10%，50.70%和48.40%，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率同期明顯低于同期的全國水平，但增速的差距明顯正在減小。

（二）第一產(chǎn)業(yè)所占GDP比重有所減小，但中高端供給不足

隨著工業(yè)化進程的不斷加大，雖然河南省經(jīng)濟總量得到了不斷增長，但是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以第一產(chǎn)業(yè)為例，2013～2017年其比重從12.60%下降到9.60%，下降了3%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迂回化趨勢明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化逐步趨于合理。但是，在質(zhì)量方面，農(nóng)業(yè)中高端產(chǎn)品供給明顯不足，如截至2017年8月底，獲得河南經(jīng)中綠華夏認證的企業(yè)共9家，產(chǎn)品共23個，其中正在申報并進入認證程序的企業(yè)6家，產(chǎn)品16個。從這些數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)品數(shù)量少、企業(yè)規(guī)模小，與其農(nóng)業(yè)大省的地位極不相稱。

（三）第二產(chǎn)業(yè)主導層次相對較低，且清潔能源使用比例較低

近些年來，河南省第二產(chǎn)業(yè)總量增長較快，且增長速度也有了較大的提高，2017年其占GDP的比例已經(jīng)達到了47.7%，同比增長速度為增長7.3%。但要從分行業(yè)來看，河南第二產(chǎn)業(yè)中仍以傳統(tǒng)行業(yè)為主，其經(jīng)濟規(guī)模占比整個規(guī)模以上工業(yè)的44.2%;其次為高能耗行業(yè)，占GDP規(guī)模的32.7%，而新能源行業(yè)、高技術(shù)行業(yè)對GDP的貢獻仍然過低，但增長率較高。此外，從能源使用類型上來看，煤炭仍是河南能源消費的主要類型，2012～2016年，煤炭消耗總量所占比例從80%降到75.1%，煤炭消耗總量仍占有較大比重。同時，清潔能源使用比例則從3.8%上升到6.2%，但所占比例仍然較低。

（四）第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比重有所增加，但有效服務供給不足

近些年來，在國家重視經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的大環(huán)境下，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷得到優(yōu)化升級，主要表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，產(chǎn)值分別從2013年的11475.70億元增加到了2017年的19198.68億元，其占GDP的比重也分別從32%增加到了42.70%，增加了10個百分點。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部來看，金融服務等中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，有效供給不足，主要還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，服務業(yè)層次較低，如2016年金融保險業(yè)的生產(chǎn)總值占整個第三產(chǎn)業(yè)的13.34%。

三、碳減排約束下河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向及路徑

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向

1. 以綠色高效農(nóng)業(yè)引領第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化并不能簡單的理解為直接降低第一產(chǎn)業(yè)在整個GDP中的比例，而是要通過改進農(nóng)業(yè)技術(shù)，將第一產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和效率提高到更高水平。而發(fā)展綠色高效的有機農(nóng)業(yè)便是一條有效方式，通過優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。但優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)重點在于綠色有機農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)以及研發(fā)資金的融資問題，這就需要政府給予大力扶持。

2. 以綠色制造和智能裝備制造為支撐的第二產(chǎn)業(yè)

在碳減排約束下，河南工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要以河南“十三五”規(guī)劃為方向，借助實施中國智能制造的機遇，推進智能制造和綠色制造產(chǎn)業(yè)的升級，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的研發(fā)和推廣應用，開展高耗能行業(yè)能效水平達標對標活動，開展低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范化活動，重視第二產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用的活動，達到帶動和引領第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。

3. 重點發(fā)展以高成長服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)可以從以下幾個方面進行轉(zhuǎn)型。第一，應突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快壯大電子商務、信息服務、商務服務、專業(yè)生產(chǎn)服務、服務外包等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特別是建設以鄭州國際航空港，河南自貿(mào)區(qū)為中心的生產(chǎn)性服務業(yè)，建設國際物流中心，大力發(fā)展航空物流，構(gòu)建完備的物流網(wǎng)絡體系，建設輻射東、中、西的物流通道樞紐。第二，應突出發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，建設區(qū)域性金融中心，支持農(nóng)村金融、消費金融、綠色金融、融資租賃、離岸金融等產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，提升河南金融服務水平。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑

在碳減排約束下，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應以去庫存為主線，以市場需求為導向，以低碳技術(shù)創(chuàng)新為模式的轉(zhuǎn)型路徑，這就要求在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向是低碳產(chǎn)業(yè)，并適當降低和合理開發(fā)利用化石能源，增加清潔能源的使用比例，逐步完成清潔能源和化石能源轉(zhuǎn)化的任務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1. 強化創(chuàng)新能力，培育適用于碳減排的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，通過多種方式將產(chǎn)能過剩的鋼鐵、煤炭工業(yè)去庫存，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。河南應以新能源汽車、智能機械等行業(yè)為重點，建設行業(yè)云平臺，加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的裝備和生產(chǎn)系統(tǒng)的智能化改造，選擇一批重點的智能工廠，推進生產(chǎn)智能化的新模式。二是要大力發(fā)展規(guī)模、集約、高效和綠色有機農(nóng)業(yè)，提高第一產(chǎn)業(yè)效益，率先實現(xiàn)全國有機農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。要大力培育新型農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，實施科技支撐農(nóng)業(yè)，擴大品牌影響，建立綠色農(nóng)業(yè)的集聚區(qū)。三是發(fā)展以電子商務為主的服務工程。依托河南自貿(mào)區(qū)等國家級戰(zhàn)略工程建設以及河南的區(qū)位優(yōu)勢，建立多個符合河南特點的跨境電子商務平臺，發(fā)展電子商務集聚區(qū)。

2. 促進低碳能源的使用，擴大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中清潔能源的使用比例

擴大清潔能源的使用比例主要靠開發(fā)節(jié)能技術(shù)使用的推廣，具體來講就是各個行業(yè)要根據(jù)本單位的實際能源利用狀況，查找用煤、用油等化石能源使用比例、浪費的原因和能源回收狀況及其改進措施，達到降低節(jié)約能源的目的。而新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源就是充分利用風能、太陽能等新能源的使用比例，投入研發(fā)資金進一步的規(guī)避或者完善光伏發(fā)電，太陽能利用方面的缺點。而在河南農(nóng)村地區(qū)可以進一步推廣沼氣村村通工程，替代傳統(tǒng)的煤炭資源，河南省的生物質(zhì)能總體利用率較低，推廣生物質(zhì)能等低碳能源既符合當前碳減排的要求，又可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

3. 轉(zhuǎn)變政府職能服務于河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)變政府職能，一是扶持并擴大低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型利益主體的利潤空間，調(diào)動與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主體的積極性。二是鼓勵并構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的智囊團隊的政府咨詢參謀機構(gòu)，為河南省內(nèi)的各級政府引導低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時的政府決策提供科學的理論依據(jù)。三是要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，協(xié)調(diào)省內(nèi)低碳產(chǎn)業(yè)分工與合作。四是要出臺河南省的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，要以低碳化、資源節(jié)約化和生態(tài)環(huán)境保護化的原則，鼓勵并扶持符合低碳排放的行業(yè)，進而提高碳減排的行業(yè)效應，達到鼓勵清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的目的。

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*基金項目：洛陽市社會科學規(guī)劃項目“基于綠色低碳發(fā)展的洛陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑與對策”（編號：2019B057）。

（作者單位：洛陽師范學院商學院）