綠色“一帶一路”建設(shè)研究

吳芯懿

摘要：生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的最基礎(chǔ)條件，但進(jìn)入工業(yè)社會以來，人類的生存環(huán)境日益惡化，保護(hù)環(huán)境已成為當(dāng)今世界刻不容緩的使命與難題?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大都處于工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，普遍面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾。文章從綠色“一帶一路”建設(shè)的必要性出發(fā)，立足于“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源情況，闡明了五年多來取得的成就，并為深入推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：綠色;一帶一路;生態(tài)環(huán)境

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”）是黨中央站在人類文明傳承與發(fā)展角度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際局勢做出的重要戰(zhàn)略部署。自“一帶一路”倡議提出以來，中國與沿線國家廣泛開展各項合作，取得了明顯成效。為順應(yīng)國際環(huán)境保護(hù)趨勢，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)合作，2017年，環(huán)保部、外交部、國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要在“一帶一路”建設(shè)中突出生態(tài)文明理念，推動綠色發(fā)展，共建綠色絲綢之路。在復(fù)雜多變的國際形勢下，如何平衡經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系，如何兼顧沿線各國發(fā)展情況與生態(tài)需求，如何立足整體開展建設(shè)，成為綠色“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵問題。

一、綠色“一帶一路”建設(shè)的必要性

綠色可持續(xù)發(fā)展是各國追求的共同目標(biāo)，也是國際發(fā)展的重要議題。在“一帶一路”建設(shè)中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)綠色“一帶一路”，順應(yīng)了全球可持續(xù)發(fā)展的主流，迎合沿線國家綠色發(fā)展需求，有助于傳播我國生態(tài)文明理念，樹立負(fù)責(zé)任大國的形象。

1. 綠色“一帶一路”順應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展的主流

當(dāng)前，保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展成為國際發(fā)展潮流，在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中，綠色、清潔能源、氣候行動、良好健康與福祉已經(jīng)成為國際社會共識，環(huán)境目標(biāo)更是直接或間接的體現(xiàn)在所有指標(biāo)中。實踐證明，西方國家走過的“先污染，后治理”道路無法被發(fā)展中國家所復(fù)制，唯有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時兼顧生態(tài)保護(hù)，探索新型工業(yè)化發(fā)展之路。綠色“一帶一路”建設(shè)順應(yīng)了全球綠色可持續(xù)發(fā)展的主流，通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，助益提升沿線各國環(huán)境保護(hù)能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)沿線國家共同實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2. 綠色“一帶一路”迎合沿線國家綠色發(fā)展需求

“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家，普遍面臨著工業(yè)化和發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的資源衰退、環(huán)境惡化等挑戰(zhàn)。綠色發(fā)展是沿線國家的共同需求，各國都在為尋求經(jīng)濟(jì)和生態(tài)之間的平衡發(fā)展做努力。柬埔寨制定了“綠色增長路線圖”，將綠色發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度，馬來西亞加大綠色發(fā)展全民參與力度，泰國制定了為期15年的綠色能源生產(chǎn)計劃，俄羅斯積極發(fā)展清潔能源技術(shù)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等等。盡管各國自然環(huán)境、宗教文化、發(fā)展程度不同，但對良好生態(tài)環(huán)境與美好生活的追求是相同的。綠色“一帶一路”建設(shè)為沿線各國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、分享綠色發(fā)展經(jīng)驗提供了平臺，有助于加強(qiáng)國際合作，提高資源使用效率，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同和諧發(fā)展。

3. 綠色“一帶一路”有助于傳播我國生態(tài)文明理念，樹立負(fù)責(zé)任大國的形象

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，GDP總量不斷提升，國際社會上“中國威脅論”此起彼伏，美國等西方國家甚至宣稱中國是世界第一大污染國，中國的工業(yè)產(chǎn)值都是以犧牲環(huán)境的代價換來的。然而，現(xiàn)實情況卻是，從人均來看，中國的資源消耗遠(yuǎn)低于世界平均水平。黨中央一貫重視環(huán)境保護(hù)，十八大上將生態(tài)文明建設(shè)納入到中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局中來，明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。綠色“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，有助于傳播我國綠色發(fā)展理念，分享生態(tài)建設(shè)實踐經(jīng)驗，樹立中國負(fù)責(zé)任大國的形象。同時，沿線國家共建綠色產(chǎn)業(yè)，共享綠色生態(tài)效益，也是對將“一帶一路”倡議曲解為中國掠奪他國資源的手段的最有力駁斥，有利于凝聚沿線各國人心，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，更好地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程。

二、“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)與環(huán)境形勢

“一帶一路”借用了古代絲綢之路的歷史符號，但不限于古代絲綢之路的范圍，從區(qū)域范圍來看，涵蓋了亞太、歐亞、中東、非洲地區(qū)等，包括65個國家，總?cè)丝诔^44億，經(jīng)濟(jì)總量超過20萬億美元，這些國家多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1. “一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)形勢

經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展與進(jìn)步的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著重要的影響作用。總體來看，“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為滯后，人均GDP明顯落后于世界平均水平，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)占主要地位，服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，多數(shù)國家仍處于工業(yè)化進(jìn)程中。同時，沿線65個國家發(fā)展水平差距較大，最富的國家卡塔爾與最窮的國家阿富汗人均GDP水平相差百倍以上，貧富差距懸殊。此外，大部分沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長以能源消耗與污染排放為代價，為解決溫飽問題甚至引進(jìn)發(fā)達(dá)國家污染產(chǎn)業(yè)、無節(jié)制的開采石油和礦產(chǎn)等資源，以高能耗、高污染換取經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

2. “一帶一路”沿線國家的環(huán)境情況

“一帶一路”沿線區(qū)域廣闊，自然環(huán)境十分復(fù)雜，既有高原山地，也有平原海域，既包括森林草原，也覆蓋著荒地沙漠，生態(tài)差異顯著。東南亞地區(qū)生物多樣性豐富，森林、海洋、自然保護(hù)區(qū)繁多，但由于人口增長、工業(yè)發(fā)展與城市擴(kuò)張，森林與生物多樣性銳減;中亞地區(qū)遠(yuǎn)離海岸，沙漠化與荒漠化嚴(yán)重，水資源短缺;中東地區(qū)受戰(zhàn)爭影響，環(huán)境污染嚴(yán)重?？傮w來看，“一帶一路”沿線國家生態(tài)環(huán)境多樣而脆弱，環(huán)境承載力較低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求因而也更為嚴(yán)格。

3. “一帶一路”沿線國家的能源狀況

“一帶一路”沿線地區(qū)是世界能源寶庫，儲量豐富，蘊(yùn)藏著各種礦產(chǎn)資源，互補(bǔ)性強(qiáng)，如西亞是世界上石油儲量最豐富的地區(qū)，產(chǎn)量最大，出口量也最多，有“世界石油寶庫”之稱;俄羅斯煤炭預(yù)估量達(dá)1570億1000萬噸，位居世界第二，天然氣、鐵、鋁的蘊(yùn)藏量也居世界前列。然而，“一帶一路”沿線國家能源消耗量也居世界前列，就鋼鐵而言，該地區(qū)生產(chǎn)了世界71%的粗鋼，但也消費(fèi)了世界71%的粗鋼和70 %的成品鋼材，有色金屬、水泥、水資源等更是達(dá)世界平均水平兩倍以上?？梢姡M管“一帶一路”沿線國家資源豐富，但能源使用率低，消耗量大，對環(huán)境也造成巨大壓力。

三、綠色“一帶一路”建設(shè)取得的成就

面對“一帶一路”沿線國家嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境形勢，作為綠色“一帶一路”倡議的發(fā)起國，中國堅持傳播生態(tài)文明理念，推動生態(tài)文明實踐，共享生態(tài)文明成果。五年多來，經(jīng)過中國與相關(guān)國家和國際組織的共同努力，已經(jīng)取得了良好的早期收獲，也獲得了越來越多的認(rèn)可。

1. 制定相關(guān)文件，做好頂層設(shè)計

為推動綠色“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程，環(huán)保部聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)制定了相關(guān)文件，做好總體謀劃。2017年4月，環(huán)保部、外交部、國家發(fā)改委、商務(wù)部四部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確綠色“一帶一路”總體要求、主要任務(wù)與組織保障。在此基礎(chǔ)上，2017年5月，環(huán)保部發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，細(xì)化了相關(guān)舉措。

2. 建立合作交流平臺與機(jī)制

“一帶一路”沿線國家國情各異，生態(tài)環(huán)保制度與環(huán)保技術(shù)參差不齊，為此，我國積極創(chuàng)建綠色合作交流平臺與機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保知識與技術(shù)的交流分享。如啟動生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，與聯(lián)合國環(huán)境署共同籌建“一帶一路”綠色比較國際聯(lián)盟，建立中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心、瀾滄江—湄公河環(huán)境保護(hù)中心等專門機(jī)構(gòu)等。中國還通過舉辦中國東盟環(huán)保合作論壇、中非環(huán)境部長對話會等交流活動增進(jìn)發(fā)展中國家間的溝通，互相了解，互相借鑒。

3. 環(huán)保企業(yè)“走出去”，傳播綠色發(fā)展經(jīng)驗

在綠色“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)口下，我國環(huán)保企業(yè)也正在加速“走出去”，傳播綠色發(fā)展經(jīng)驗。柬埔寨上丁省西山區(qū)的桑河干流上，坐落著由中國華能瀾滄江水電股份有限公司投資開發(fā)的桑河二級水電站，該項目是“一帶一路”建設(shè)和柬埔寨能源建設(shè)重點項目，為柬埔寨提供綠色能源，為“一帶一路”建設(shè)提供綠色動力。由中國光大國際有限公司投資建設(shè)的越南芹苴垃圾焚燒發(fā)電廠在投產(chǎn)五個月時間里共處理生活垃圾近7.06萬噸，產(chǎn)生綠色電力1800萬千瓦時，可供2300余戶家庭使用一年，成為湄公河三角洲的綠色標(biāo)桿項目。類似的項目和工程還有很多，綠色“一帶一路”建設(shè)的開展，既為中國環(huán)保企業(yè)提供了前所未有的機(jī)遇，也為沿線國家生態(tài)建設(shè)事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。

四、推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的幾點建議

綠色“一帶一路”建設(shè)涉及沿線六十多個國家，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，面臨的問題也復(fù)雜多樣，對此，相關(guān)部門在抓住機(jī)遇的同時也要直面挑戰(zhàn)，積極采取有效應(yīng)對措施，鞏固“一帶一路”的綠色成果。

1. 貫徹文件要求，繼續(xù)深入“一帶一路”沿線國家交流與合作

當(dāng)前，綠色“一帶一路”建設(shè)的總體思路已經(jīng)確定，相關(guān)文件闡明了建設(shè)重點與任務(wù)，規(guī)劃好了實踐路線圖，為此，下一步的重心便在于將文件內(nèi)容落到實處，堅持基本原則，深入開展交流合作，逐步實現(xiàn)階段目標(biāo)。中國應(yīng)整合現(xiàn)有的區(qū)域組織、交流平臺和機(jī)制資源，不斷提升其協(xié)調(diào)能力與水平，加快與沿線國家的生態(tài)戰(zhàn)略對接，建立起“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，形成綠色生態(tài)建設(shè)的國際共識與標(biāo)準(zhǔn)。同時，以國際合作平臺為依托，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)，助推沿線國家的可持續(xù)發(fā)展。

2. 構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)共同體，鼓勵環(huán)保企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合

“一帶一路”沿線國家生態(tài)環(huán)境脆弱，不能以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此，要著力推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“一帶一路”沿線綠色產(chǎn)業(yè)共同體。一方面，繼續(xù)鼓勵我國環(huán)保企業(yè)“走出去”，開展環(huán)保項目建設(shè)，傳播中國生態(tài)經(jīng)驗，講好中國故事;另一方面，對沿線一些環(huán)保技術(shù)較為先進(jìn)的國家和企業(yè)，秉承開放原則，加大引入力度，幫助解決我國城市生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實問題，讓國際智囊為我所用，共享惠益。

3. 落實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)綠色行為引導(dǎo)

隨著我國與沿線國家交流合作的深入，越來越多的企業(yè)走出國門，加大投入，開展建設(shè)。但少數(shù)企業(yè)缺乏對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的責(zé)任心，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，無視各種污染與生態(tài)破壞，對我國國際形象也造成了不良影響。因此，相關(guān)部門要落實監(jiān)管責(zé)任，建立完善對外投資環(huán)保政策與法律法規(guī)，通過對外投資審查、環(huán)境績效考核、環(huán)保項目評價等手段規(guī)范企業(yè)行為與生態(tài)責(zé)任。同時，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保自律，履行環(huán)境責(zé)任，鼓勵宣傳對外投資優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)與環(huán)保項目，著力提升我國企業(yè)負(fù)責(zé)任的整體綠色形象。

4. 重視環(huán)保人才培養(yǎng)，鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新

習(xí)近平總書記曾指出，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。要深入開展綠色“一帶一路”建設(shè)，環(huán)保人才的培養(yǎng)不可或缺。因此，提高人才培養(yǎng)力度，完善人才培養(yǎng)模式，重點培養(yǎng)具有國際視野、熟悉沿線國家情況、掌握生態(tài)環(huán)保知識的復(fù)合型人才，同時，加強(qiáng)沿線國家環(huán)保人才的交流與派遣，積極傳播學(xué)習(xí)綠色發(fā)展經(jīng)驗，鼓勵綠色環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)明，增進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的科研合作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏局面。

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*基金項目：江蘇省333高層次人才經(jīng)費(fèi)資助項目（BRA2018358）;江蘇省研究生科研創(chuàng)新計劃（KYCX18_2205）。

（作者單位：江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院）