北京行政副中心與“北三縣”協(xié)同發(fā)展研究

鄭永珍　簡鵬　蘇一洋　張浩哲

摘 要：在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、首都疏解非首都功能和北京城市副中心建設(shè)契機(jī)下，河北省廊坊“北三縣”依靠其處于北京與天津包圍之中的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，與北京行政副中心形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。通過構(gòu)建北京行政副中心與 “北三縣”協(xié)同發(fā)展指數(shù)評價體系，采用數(shù)據(jù)測算及定量分析的方法，在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、市場六個方面對四個地區(qū)的協(xié)同發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行評估對比，從而為北京行政副中心和“北三縣”城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考和可行性建議。

關(guān)鍵詞：京津冀;北京行政副中心;“北三縣”;協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.008

0 前言

2016年6月，北京市委發(fā)布《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》，正式提出實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管控，預(yù)示著廊坊北部地區(qū)與北京在行政關(guān)系領(lǐng)域更進(jìn)一步。2019年1月，中共中央、國務(wù)院正式批復(fù)《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》，其中提到：實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控，可強(qiáng)化交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，共同推進(jìn)空間格局、城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、生態(tài)環(huán)境、綜合交通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)體系、政策保障機(jī)制等協(xié)同發(fā)展，標(biāo)志著北京行政副中心與廊坊市“北三縣”地區(qū)整合規(guī)劃正式步入正軌。

1 北京行政副中心與“北三縣”協(xié)同發(fā)展評價指標(biāo)的構(gòu)建

為合理評測北京行政副中心與“北三縣”協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題，為四個地區(qū)下一步的協(xié)同發(fā)展方向提供總體思路。本文在借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，以四地協(xié)同發(fā)展程度作為總指標(biāo)，包含創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、市場六個一級指標(biāo)，每個一級指標(biāo)下屬2～5個二級指標(biāo)，構(gòu)建北京行政副中心與“北三縣”協(xié)同發(fā)展評價指標(biāo)體系。具體指標(biāo)詳見表1。

本文所用數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》《北京統(tǒng)計年鑒》《北京通州統(tǒng)計年鑒》《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》《廊坊經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》《三河年鑒》《大廠年鑒》《香河年鑒》、通州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、三河市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、大廠回族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、香河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報;涵蓋時期為2007-2017年。

為更直觀地了解四個地區(qū)一級指標(biāo)的協(xié)同發(fā)展情況，考慮到某一地區(qū)一級指標(biāo)得分對四個地區(qū)一級指標(biāo)綜合得分的影響，本文采用兩個權(quán)重表即各地區(qū)的一級指標(biāo)權(quán)重Adi（district）與一級指標(biāo)的各地區(qū)權(quán)重Aei（essential）。計算結(jié)果見表2、表3。

2.3 指數(shù)合成

每個一級指標(biāo)由各二級指標(biāo)等權(quán)重綜合而成，一級指標(biāo)的得分通過公式（2）和公式（3）得到的協(xié)同區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)的一級指標(biāo)權(quán)重Adi與一級指標(biāo)的各地區(qū)權(quán)重Aei兩張權(quán)重表，采用公式

得到圖1的一級指標(biāo)變化趨勢表，并結(jié)合兩權(quán)重表計算得出圖2的綜合發(fā)展指數(shù)曲線。

2.4 一級指標(biāo)變化趨勢分析

本文從六項一級指標(biāo)的角度去觀察北京行政副中心與“北三縣”協(xié)同發(fā)展指數(shù)，對比各一級指標(biāo)的變化趨勢，結(jié)果見圖1。

根據(jù)圖1可以看出：創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指數(shù)自2007年起呈穩(wěn)定增長趨勢，2014年李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”后，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指數(shù)還出現(xiàn)了明顯的增長;交通和生態(tài)是京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，在2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，交通和生態(tài)協(xié)同發(fā)展指數(shù)都出現(xiàn)了突增，變化明顯;公共服務(wù)和市場協(xié)同發(fā)展指數(shù)都呈“M”形狀變化，雖然總體呈增長趨勢，但出現(xiàn)波動較為頻繁，政府在市場管控和公共服務(wù)調(diào)節(jié)力度需要加大。

2.5 協(xié)同發(fā)展綜合指數(shù)分析

根據(jù)圖2可以看出：四個地區(qū)的協(xié)同發(fā)展綜合指數(shù)整體呈逐年上升趨勢。前期增長速度相對穩(wěn)定，“十一五”之后四個地區(qū)增速明顯提高，2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，四個地區(qū)地協(xié)同發(fā)展呈快速發(fā)展勢態(tài)，2015年起四個地區(qū)綜合協(xié)同指數(shù)先后都達(dá)到了中高水平階段，四個地區(qū)的差距從開始的都處于低水平，經(jīng)歷了中間的震蕩上漲后，到2016年出現(xiàn)了發(fā)展瓶頸，協(xié)同增長放緩，至2017年，四個地區(qū)協(xié)同發(fā)展指數(shù)達(dá)到趨同狀態(tài)，四個地區(qū)的協(xié)同發(fā)展呈良好發(fā)展態(tài)勢。

3 對策及建議

（1）創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展：政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，制定相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，把北京行政副中心和“北三縣”作為京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，破除影響地區(qū)創(chuàng)新要素自由流動的政策障礙;研究制定北京城市副中心和 “北三縣”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃，合理布局支撐協(xié)同創(chuàng)新的研發(fā)集群和產(chǎn)業(yè)基地。依托地區(qū)眾多高等院校、科研院所的豐富教育資源，建立多層次的科技人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新跨區(qū)域人才流動機(jī)制。

（2）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展： 四個地區(qū)應(yīng)堅持“優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的理念，打破“一畝三分地”狹隘站位，結(jié)合四個區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境承載能力等因素進(jìn)行規(guī)劃，促進(jìn)資源合理流動，營造良好的合作交流氛圍。以北京行政副中心的“高精尖”產(chǎn)業(yè)帶動“北三縣”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“北三縣”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足本地城市建設(shè)需要的同時，將更有效地承接北京行政副中心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，加快疏解非首都功能。

（3）交通協(xié)同發(fā)展：建立健全交通協(xié)調(diào)管理機(jī)制，設(shè)立能夠協(xié)調(diào)北京行政副中心和“北三縣”行政管理部門職能的管理機(jī)構(gòu);加大交通方面的財政投入，拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道;建設(shè)層次清晰、功能明確的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，完善軌道交通線網(wǎng)功能層次結(jié)構(gòu)，積極融入“軌道上的京津冀”，加強(qiáng)四個地區(qū)跨界市郊鐵路建設(shè)，積極打造半小時城際交通圈，滿足多層次的出行需求，引導(dǎo)綠色出行。

（4）生態(tài)協(xié)同發(fā)展：嚴(yán)格管控高污染企業(yè)，充分認(rèn)識到城市綠化的重要意義，加大造林綠化工作力度，科學(xué)規(guī)劃城市綠化工作，攜手打造環(huán)境優(yōu)良的潮白河生態(tài)區(qū)。對于水污染和區(qū)域大氣污染等突出生態(tài)問題，應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)管理責(zé)任到具體的單位，重視水資源的管理，工程建設(shè)中產(chǎn)生的廢土棄渣盡可能縱向利用，以避免發(fā)生水土流失;在城市的生活垃圾和污水處理方面，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類，通過現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行水資源回收，提高再生水回用效率。

（5）公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展：政府應(yīng)加大公共服務(wù)的財政投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高北京行政副中心和“北三縣”在區(qū)域協(xié)同上的認(rèn)同感，資源共享，合理分配，努力促進(jìn)以實現(xiàn)四個地區(qū)教育、醫(yī)療、社保等方面上的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，在北京行政副中心和“北三縣”區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一完善的公共服務(wù)體系，使四個地區(qū)在公共服務(wù)上實現(xiàn)制度對接。

（6）市場協(xié)同發(fā)展： “北三縣”應(yīng)當(dāng)依托自己地理位置的優(yōu)勢，加大引進(jìn)高尖端科技企業(yè)入駐，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易市場，使國際貿(mào)易邁向中高端水平。落實北京行政副中心和“北三縣”的“四統(tǒng)一”模式，打破行政劃分對市場的割裂，盡早出臺更大范圍的行政“統(tǒng)籌”政策，促進(jìn)商品市場在兩地運(yùn)輸費(fèi)用的均衡化及充分的市場競爭，促使人才、資金、知識等要素在區(qū)域市場化配置，在疏解北京非首都功能的同時，縮小四個地區(qū)在市場發(fā)展水平上的差距。

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