山東之變

本刊編輯部

歷史是一個(gè)連續(xù)的運(yùn)動(dòng)，變革是一個(gè)不斷的選擇?；仡櫼荒陙?，變革一詞，深入人心，變革之勢(shì)，席卷齊魯大地的方方面面。

一年來，山東北上南下，找差距、補(bǔ)短板，堅(jiān)定不移實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一年來，山東發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升?！八男隆苯?jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)、“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)異軍突起，這些趨勢(shì)性、關(guān)鍵性的變化接連出現(xiàn)，成為變革之勢(shì)的最佳注腳。

這一年，山東經(jīng)濟(jì)有真實(shí)的憂慮與盼望，更有由衷的喜悅與滿足。那些憂與盼、苦與樂的“微表情”交織在一起，拼成的正是山東壯士斷腕、全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的堅(jiān)毅面孔，收獲的則是奮斗路上“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！薄?/p>

這一年，傳統(tǒng)山東、未來山東，兩種維度的發(fā)展模式在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大局中，激烈碰撞，陣痛與希望交雜在一起，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜但充滿種種可能的棋局。

世事如棋局局新。在復(fù)雜的發(fā)展棋局中，山東既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尾大不掉的“后手”之困，又有新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“先手”之優(yōu)，所有的這一切，無(wú)不考驗(yàn)著改革者破題的勇氣與智慧。

2018年年初，省委書記劉家義在山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上說：加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)軍，已經(jīng)風(fēng)生潮起，但前進(jìn)道路不會(huì)一帆風(fēng)順、一馬平川，必然荊棘叢生、困難重重、崎嶇不平！

2019年年初，省委書記劉家義在“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)上說：美好藍(lán)圖鼓舞人心，戰(zhàn)略安排催人奮進(jìn)?，F(xiàn)在的主要任務(wù)，就是擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，把“時(shí)間表”變成“計(jì)程表”，讓藍(lán)圖成為現(xiàn)實(shí)。如果不能撲下身子抓落實(shí)，一切只能是“空中樓閣”“鏡花水月”。

從新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“全面起勢(shì)”的2018年到“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”的2019年，改革路徑清晰可見，無(wú)不彰顯著決策層面對(duì)復(fù)雜局面的清醒認(rèn)知和謀篇布局的功力與定力。

新的使命和任務(wù)已經(jīng)到來。2019年12月25—26日，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在濟(jì)南舉行，會(huì)議用七個(gè)“堅(jiān)定不移”明確了2020年的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移保障改善民生，堅(jiān)定不移打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，堅(jiān)定不移推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)定不移推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)定不移深化改革開放。

在山東跨越轉(zhuǎn)型蝶變、浴火重生的重要關(guān)口，七項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，七個(gè)“堅(jiān)定不移”， 又一次凸顯了決策層關(guān)于改革的勇氣與智慧。

放在更大的歷史坐標(biāo)中回看、展望這三年，一種身處大變革時(shí)代的使命感更是撲面而來。2018年，改革開放四十周年，2019年，新中國(guó)成立70周年，2020年，全面建成小康社會(huì)的決勝之年。在歷史進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，山東正視自我，革故鼎新，擁抱新的時(shí)代風(fēng)口。

海岱潮生，波瀾壯闊。齊魯風(fēng)來，山河日新。山東正以絕大的勇氣，只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華，在新時(shí)代的發(fā)展“航線”上，競(jìng)賽千帆。

2019年2月11日，春節(jié)后上班第一天，省委省政府召開山東省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)。

2019年3月28日，省教育廳主要負(fù)責(zé)同志參加《問政山東》。

新“風(fēng)”來襲

“思想走在行動(dòng)之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣，沒有思想的解放，就不會(huì)有敢闖敢試的膽氣?！?018年6月，省委書記劉家義在省委十一屆五次全體會(huì)議第二次全體會(huì)議上如是說。

從那時(shí)起，山東便開啟了一場(chǎng)走出去，對(duì)標(biāo)、學(xué)習(xí)先進(jìn)省份的浪潮。當(dāng)年7月，省委書記劉家義、省長(zhǎng)龔正率最“高配”黨政代表團(tuán)，赴蘇浙粵三省考察學(xué)習(xí)，來自南方清新之風(fēng)在齊魯大地持續(xù)激蕩。

一年之后的7月21日，山東省黨政代表團(tuán)又一次開啟了赴先進(jìn)省市的“取經(jīng)”之旅。這一次學(xué)習(xí)為期5天，北京、上海、雄安新區(qū)成為新的學(xué)習(xí)對(duì)象。7月25日下午，代表團(tuán)結(jié)束學(xué)習(xí)，返回濟(jì)南，一下高鐵，馬不停蹄，就在濟(jì)南西站會(huì)議室召開總結(jié)會(huì)議。

“總結(jié)北京、上海、雄安新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，核心在制度創(chuàng)新。推進(jìn)制度創(chuàng)新，最根本的是要抓好流程再造?！眲⒓伊x在總結(jié)會(huì)議上的一番話，指明了學(xué)習(xí)的收獲和下一步的工作重點(diǎn)。

除去省級(jí)層面的黨政代表團(tuán)，山東各個(gè)城市也紛紛外出學(xué)習(xí)，“”北上南下”成了山東16城市的“集體動(dòng)作”。

媒體公開報(bào)道顯示，山東16城市的學(xué)習(xí)步伐，遍及全國(guó)30多個(gè)城市，不僅包括長(zhǎng)三角、珠三角等東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還涉及重慶、成都、武漢等中西部城市。

濰坊市委書記惠新安的一篇演講，成為了當(dāng)時(shí)熱議的文章。在率團(tuán)赴南方五市考察歸來后，惠新安細(xì)數(shù)差距并談到：“南方干部對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際情況都了然于胸，交談起來滔滔不絕、信手拈來，感覺我們跟人家不在一個(gè)時(shí)代?！鄙綎|為何留不住鳳岐茶社，也成為當(dāng)時(shí)山東政商人士反思的話題。其背后隱含著山東長(zhǎng)久以來的一個(gè)痛點(diǎn)：山東為什么留不住一家未來會(huì)成長(zhǎng)為國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)平臺(tái)的企業(yè)孵化器？

刀刃向內(nèi)，放下架子，在思想深處來一場(chǎng)自我革命，唯有如此，創(chuàng)新的動(dòng)力與活力才會(huì)被最大限度地激發(fā)出來。

每個(gè)城市都在尋找自己的對(duì)比目標(biāo)。濟(jì)南跑北京跑得特別“勤”，青島則與深圳“鉚上了”，2019年3月25日，市委書記王清憲率青島黨政代表團(tuán)赴深圳考察學(xué)習(xí)，明確提出要“學(xué)深圳趕深圳”，“凡是深圳能做到的，青島都要做到?！?/p>

其他各個(gè)城市的學(xué)習(xí)目標(biāo)也很有針對(duì)性。煙臺(tái)對(duì)標(biāo)首批14個(gè)沿海開放城市，省內(nèi)對(duì)標(biāo)濟(jì)南、青島;淄博對(duì)標(biāo)佛山、寧波、無(wú)錫;日照對(duì)標(biāo)揚(yáng)州、湖州、珠海;泰安對(duì)標(biāo)紹興，濟(jì)寧、臨沂、棗莊、聊城則對(duì)標(biāo)了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“老大哥”徐州。

學(xué)習(xí)、對(duì)標(biāo)的積極成效已然在一些城市顯現(xiàn)。比如青島，通過半年的“學(xué)深圳、趕深圳”，青島創(chuàng)新出現(xiàn)了一些好兆頭，高質(zhì)量發(fā)展要素在加速集聚，新動(dòng)能引領(lǐng)特點(diǎn)愈加突出。

2019年上半年，青島高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)38.1%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)59.3%?！?018年中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)研究報(bào)告》顯示，山東4家上榜的企業(yè)全部來自青島，數(shù)量位居全國(guó)第8，打破了青島多年“零入選”的尷尬。

對(duì)外對(duì)標(biāo)先進(jìn)，積極學(xué)習(xí)，對(duì)內(nèi)擔(dān)當(dāng)作為，監(jiān)督亮劍。一年來，山東政壇出現(xiàn)的風(fēng)氣之變打破了外界對(duì)山東的固有、刻板印象。

2019年3月3日18點(diǎn)，山東首檔省級(jí)電視問政節(jié)目《問政山東》播出，犀利的風(fēng)格讓整個(gè)山東為之一振。與此同時(shí)，一些地級(jí)市也先后開通電視問政節(jié)目，問政在山東受到空前重視，“連夜整改”成為了問政節(jié)目的標(biāo)配，一個(gè)從上至下覆蓋全省的問政體系日漸成型。

營(yíng)商環(huán)境是問政節(jié)目關(guān)注的重點(diǎn)。2019年4月25日，《問政山東》節(jié)目曝光棗莊48家飲料企業(yè)一年內(nèi)3次集體停業(yè)整頓，營(yíng)商環(huán)境一刀切的問題，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局第一時(shí)間成立了督導(dǎo)組，對(duì)曝光問題進(jìn)行了調(diào)查。5月31日，聊城首期電視問政就聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)注冊(cè)跑多趟、施工圖審查首次通過率極低、夏季限電方案不合理造成企業(yè)損失，讓政府部門工作人員心跳加速。

為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓實(shí)干者實(shí)惠。山東不斷完善政策體系，出臺(tái)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，激勵(lì)全省各級(jí)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)成為山東干部的鮮明特征，讓人人敢擔(dān)當(dāng)、人人善作為成為新時(shí)代山東的主旋律。

僅用108天，國(guó)家超算濟(jì)南中心科技園主樓拔地而起。

落地青島的新能源汽車項(xiàng)目。

2019年6月11日上午，魯南高鐵菏曲段施工現(xiàn)場(chǎng)。魯南高鐵日曲段已于2019年11月26日通車運(yùn)營(yíng)。

2019年4月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施方案》，推出了42條具體措施，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2019年12月，山東省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)了《關(guān)于查處誣告陷害行為為干部澄清正名的工作辦法（試行）》，進(jìn)一步從制度上釋放了為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)烈信號(hào)。

條條舉措直指堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的基層干部。2018年12月11日，蔡洪輝在濟(jì)南市歷城區(qū)住建局審批科科長(zhǎng)崗位上，被任命為國(guó)家超算濟(jì)南中心科技園項(xiàng)目建設(shè)指揮部工程部長(zhǎng)。2019年7月1日，蔡洪輝被評(píng)為濟(jì)南市“出彩型”好干部。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“出彩型”好干部在濟(jì)南的提拔重用比率已達(dá)60%。

與最強(qiáng)者比拼，與最快者賽跑。從思想再解放到激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制的健全，一股創(chuàng)新求變、擔(dān)當(dāng)作為的干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，在齊魯大地蔚然成型。

大項(xiàng)目的山東速度

蔡洪輝創(chuàng)建了大項(xiàng)目建設(shè)的“濟(jì)南速度”。他所負(fù)責(zé)的國(guó)家超算濟(jì)南中心科技園項(xiàng)目，僅用108天，一座11萬(wàn)平米的圓柱形超算中心主樓便拔地而起。

同樣的例子還有很多。2019年7月13日，濰柴國(guó)際配套產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目集中簽約暨開工奠基活動(dòng)舉行，20家來自世界各國(guó)的企業(yè)簽約落戶濰坊。12月13日，短短5個(gè)月后，該產(chǎn)業(yè)園舉行1號(hào)廠房交鑰匙儀式，山東宇太智能科技有限公司成為配套產(chǎn)業(yè)園首家進(jìn)駐的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)開工、項(xiàng)目簽約、廠房交付、企業(yè)進(jìn)駐僅150天的“濰柴速度”。

而為了推動(dòng)新希望六和生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目落地，昌邑市飲馬鎮(zhèn)用10天時(shí)間解決了390畝廠區(qū)內(nèi)遺留問題，用2天時(shí)間新調(diào)整土地200多畝，25天內(nèi)為企業(yè)辦完全部手續(xù)。

威海市德國(guó)健康生態(tài)飲品4.0項(xiàng)目，一天之內(nèi)拿到用地許可證、不動(dòng)產(chǎn)證和工程許可證;濟(jì)南將企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、印章刻制備案、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)環(huán)節(jié)。

……

發(fā)展是硬道理，項(xiàng)目是硬支撐。優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的快速落地既是高質(zhì)量發(fā)展的突破口，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有力手段。記者從省發(fā)展改革委獲悉，2019年11月份，1140個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目（11月底，48個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目調(diào)整出庫(kù)）當(dāng)月完成投資458.6億元。1—11月份累計(jì)完成投資3821.8億元，104個(gè)省重大建設(shè)項(xiàng)目、865個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目均提前1個(gè)月完成年度投資計(jì)劃。

從2019年年初提前下達(dá)省重點(diǎn)項(xiàng)目到優(yōu)選兩批新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，從設(shè)立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制到建立重大項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，從各市黨政負(fù)責(zé)人帶隊(duì)招商引資到“修煉內(nèi)功”加快流程再造，一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，無(wú)不彰顯著山東加快重大項(xiàng)目建設(shè)的決心和速度。

行業(yè)龍頭企業(yè)是再造產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵。自我省實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策以來，按照新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求，山東將在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找準(zhǔn)定位，明確發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，通過“一業(yè)一策”制定完善支持配套措施，集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破。

2019年11月，省發(fā)展改革委公示了山東第一批“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)庫(kù)擬入庫(kù)領(lǐng)軍企業(yè)名單，共有60家企業(yè)將擬入集群領(lǐng)軍企業(yè)庫(kù)。入庫(kù)企業(yè)中，既有國(guó)企，也有民企，入庫(kù)企業(yè)將被重點(diǎn)培育，在土地供應(yīng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、融資、先行先試等方面不斷完善政策支持體系，促進(jìn)政策資源向重大項(xiàng)目集中。

2019年11月26日清晨，山東臨沂北站的進(jìn)站大廳已經(jīng)擠滿了游客。他們中有很多人是特意為體驗(yàn)臨沂市首列高鐵列車而來。

當(dāng)天上午11時(shí)50分，臨沂市首列高鐵——G5586/6次高鐵列車從這里始發(fā)。列車經(jīng)由新開通的魯南（日蘭）高鐵日曲段，于當(dāng)日13點(diǎn)04分到達(dá)濟(jì)南西站，總用時(shí)74分鐘。

這條線路的通車，徹底結(jié)束了臨沂革命老區(qū)不通高鐵的歷史，從此，沂蒙革命老區(qū)接入全國(guó)高鐵網(wǎng)，山東省內(nèi)高鐵實(shí)現(xiàn)環(huán)形貫通。

數(shù)據(jù)顯示，一年來，山東建成通車高速鐵路項(xiàng)目2個(gè)、240公里，全省高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1987公里，新開工高鐵項(xiàng)目4個(gè)、382公里;完成新建、改擴(kuò)建高速公路項(xiàng)目9個(gè)、771公里，全省高速公路通車總里程達(dá)到6447公里，新開工高速公路項(xiàng)目5個(gè)、333公里;港航、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通建設(shè)也分別超額完成年度投資及工程推進(jìn)任務(wù)。

除了“鐵公機(jī)”“電氣水”等傳統(tǒng)基建項(xiàng)目，以新技術(shù)、新科技為主要方向的“新基建”項(xiàng)目也成為山東投資的熱點(diǎn)。2019年6月初，山東發(fā)布新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)第二批優(yōu)選項(xiàng)目名單，其中，涉及新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料等領(lǐng)域的項(xiàng)目達(dá)500個(gè)。

除去大項(xiàng)目，山東同樣高度重視高成長(zhǎng)性中小企業(yè)發(fā)展，2018年省政府工作報(bào)告提出要求，“努力培育一批瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和科技型中小微企業(yè)”，讓其成為壯大“四新”經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要力量。

資料顯示，山東是全國(guó)第一個(gè)在省級(jí)層面部署開展培育瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和科技型中小微企業(yè)的省份。2019年10月份數(shù)據(jù)顯示，山東省有198家瞪羚企業(yè)，其中48家正在籌劃上市。超過90%的瞪羚企業(yè)集中在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有93%是高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)平均年?duì)I業(yè)收入7100萬(wàn)元。

大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的快速落地離不開一個(gè)健康的營(yíng)商環(huán)境，近年來，圍繞全面深化改革，加大制度創(chuàng)新和政策供給力度，山東先后出臺(tái)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展10條和國(guó)企改革10條，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展45條，擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展42條，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展35條，推出人才新政20條，實(shí)施穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)20條等一系列文件，“一次辦好”和“流程再造”成為了政府服務(wù)的基準(zhǔn)法則。

煙臺(tái)近海航拍圖。

“小中國(guó)”的重新定位

實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，一個(gè)外部因素便是山東在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中處于一個(gè)相對(duì)尷尬的位置。北有京津冀、雄安新區(qū)，南有長(zhǎng)三角一體化，西有中原城市群、鄭州成為國(guó)家級(jí)中心城市，在“群狼環(huán)伺”中，如何定位山東？在中國(guó)乃至世界的發(fā)展格局中找到自己的坐標(biāo)，這是實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要考量。

山東調(diào)整區(qū)域布局的動(dòng)作非常迅速。2019年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄。

一個(gè)是全國(guó)省會(huì)城市首位度排名墊底的城市，一個(gè)是山東最小的地級(jí)市，在區(qū)域發(fā)展格局深度調(diào)整的當(dāng)下，其合體意義非同一般。

從全國(guó)區(qū)域發(fā)展大局來看，“濟(jì)萊合體”有利于把濟(jì)南打造成為山東省對(duì)接京津冀、支撐雄安新區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn);從山東省境內(nèi)看，這次區(qū)劃調(diào)整，是山東省加快現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的重大舉措。畢竟，“濟(jì)南好，大家好;濟(jì)南強(qiáng)，山東強(qiáng);濟(jì)南隆起，全省受益”。

“積極推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，培育發(fā)展?jié)?、青島都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群?！?019年的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出推動(dòng)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。

“省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈”“濟(jì)南、青島都市圈”“山東半島城市群”，為我們描繪了作為山東八大發(fā)展戰(zhàn)略之一的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的未來前景。在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出這些關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措，意義自然非同一般。

山東是各種意義上的“小中國(guó)”，其區(qū)域發(fā)展格局也與全國(guó)大致相同，呈現(xiàn)由東向西梯次發(fā)展特征。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的重要支撐。

目前，山東這三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部，已通過高鐵、高速公路、鐵路骨干交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，基本形成了“一小時(shí)”生活圈和工作圈，聯(lián)系相對(duì)密切，一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯。

新的歷史時(shí)期，新的區(qū)域定位。如今，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略在山東疊加，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，為山東發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

鄉(xiāng)村與大海

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，這是習(xí)近平總書記交給山東的政治任務(wù)，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為此，山東各地勇于創(chuàng)新，大膽闖、大膽試，“農(nóng)地入市”、農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜試區(qū)等創(chuàng)新性做法，走在了全國(guó)前列。

在禹城市辛店鎮(zhèn)，由13個(gè)村共同創(chuàng)建的禹城市萬(wàn)創(chuàng)科技服務(wù)有限公司，以272.7萬(wàn)元獲得37.88畝農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地50年使用權(quán)，并建設(shè)廠房對(duì)外出租，引進(jìn)不少有潛力的企業(yè)?！稗r(nóng)地入市”新模式在不改變土地集體所有情況下，讓農(nóng)民以多種形式享受土地權(quán)益。“在家門口上班，賺得不比城里少，心里也踏實(shí)?！贝迕翊廾氛f。

青島燈光秀。

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵。山東出臺(tái)了推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的若干措施、加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的20條措施等政策，組織“千名干部下基層”，實(shí)施“千企助千村”振興行動(dòng)，啟動(dòng)免費(fèi)“農(nóng)科生”定向培養(yǎng)計(jì)劃，全省累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民14萬(wàn)人、認(rèn)定4萬(wàn)人。東營(yíng)市開展試點(diǎn)職業(yè)農(nóng)民職稱制度，首批84人獲評(píng)職業(yè)農(nóng)民職稱?！斑@是對(duì)農(nóng)民職業(yè)尊嚴(yán)的認(rèn)可，更激勵(lì)我們?cè)r(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。”獲評(píng)職業(yè)農(nóng)民職稱的大學(xué)畢業(yè)返鄉(xiāng)青年許家磊說。

“竹板聲聲響不斷，幸福日子說不完。小康路上邁大步，咱們百姓笑開顏?！编l(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。東營(yíng)市墾利區(qū)興隆街道漁洼村百姓把黨的政策融入?yún)蝿?，用積極向上的唱詞弘揚(yáng)正能量。目前，新時(shí)代文明實(shí)踐中心在山東各地陸續(xù)建成，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建成率達(dá)99.3%，建制村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建成率達(dá)89.4%，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供源源不斷的精神動(dòng)力。

最大的潛力在海洋，最大的新動(dòng)能也在海洋。向海圖強(qiáng)、經(jīng)略海洋，也是習(xí)近平總書記給予山東的政治任務(wù)。“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出貢獻(xiàn)?！绷?xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)。

為此，山東沿海各市加快構(gòu)建完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，培育壯大新動(dòng)能。煙臺(tái)市委書記張術(shù)平認(rèn)為，海洋是煙臺(tái)最大的潛力、最大的空間、最大的動(dòng)能，將以突破發(fā)展海工裝備制造業(yè)、海洋港口、海洋文化旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海水淡化及綜合利用業(yè)等“六個(gè)突破”為重點(diǎn)，精心謀劃經(jīng)略海洋這篇大文章，不斷培育壯大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

煙臺(tái)政府部門公布的信息顯示，2019上半年“六個(gè)突破”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值共1431.7億元，占全市主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的80.9%，支柱作用明顯。

碧海藍(lán)天也是金山銀山。一直以來，山東堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力建設(shè)綠色山東、生態(tài)山東。在海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，率先開展大范圍海洋生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)233個(gè)，建設(shè)各類海洋保護(hù)區(qū)40個(gè)，設(shè)立了長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)。

煙臺(tái)中集來福士擁有國(guó)內(nèi)最大的半潛式鉆井平臺(tái)制造基地，是目前國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)擁有自升平臺(tái)、半潛平臺(tái)、海工特種船舶系列產(chǎn)品線的海工企業(yè)。

一切為了民生福祉

緊盯“黃河灘”，聚焦“沂蒙山”，鎖定“老病殘”，一年來，山東統(tǒng)籌各類扶貧資源，抓住脫貧攻堅(jiān)這個(gè)重點(diǎn)，向菏澤、臨沂等深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。

“我們是自己建自己的房子，最關(guān)心質(zhì)量和進(jìn)度。”2019年12月9日，在菏澤東明縣，盡管天氣寒冷，但掩蓋不住唐麗說起新村住房的熱情。在長(zhǎng)興集鄉(xiāng)8號(hào)村臺(tái)上，來自黑崗村的唐麗看著房子地基用的鋼筋密密麻麻，能抗8級(jí)地震，而且是一級(jí)防水，不禁對(duì)未來的生活充滿了更多希望。

來自黃河灘區(qū)遷建工程的捷報(bào)，是百姓共享發(fā)展紅利的縮影。2019年年初，省委、省政府印發(fā)工作方案，著力抓好20項(xiàng)民生實(shí)事的落實(shí)，黃河灘區(qū)居民遷建是其中重要一項(xiàng)。

改善民生只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。從百姓最關(guān)切的問題入手，從最難改的地方入手，山東改革力度之大、效果之好，贏得群眾點(diǎn)贊。

“一老一小”的問題最牽掛人心。以前，濟(jì)南市匯波小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)劉平森，一到下午4點(diǎn)就從單位請(qǐng)假跑去學(xué)校接娃。2019年，山東全面推開中小學(xué)課后服務(wù)工作，學(xué)校開展率達(dá)94.63%，有需求的小學(xué)生基本覆蓋?！罢n后4點(diǎn)半，孩子由老師帶著練乒乓球、籃球，學(xué)剪紙，參加社區(qū)活動(dòng)，這些都是免費(fèi)的。孩子各項(xiàng)能力提高了，我也能更安心工作了。”劉平森說。

針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題，2019年山東安排了1.6億元資金，積極開展“農(nóng)村幸福院+周轉(zhuǎn)房”試點(diǎn)工作，推動(dòng)建立農(nóng)村分散供養(yǎng)特困老年人、低保家庭老年人、建檔立卡貧困老年人集中居住的養(yǎng)老新模式。最近，山東省民政、財(cái)政等部門又專門出臺(tái)文件，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村幸福院建設(shè)和運(yùn)行管理，逐步建立政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

民生是做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的“指南針”，抓民生就是抓發(fā)展。一年來，山東一項(xiàng)項(xiàng)民生工程的落實(shí)，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“金鑰匙”，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“金種子”。

民生改善孕育發(fā)展新動(dòng)能。山東通過持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過不斷保障和改善民生創(chuàng)造更多有效需求，不斷拓展更大發(fā)展空間。

日前，山東省衛(wèi)健委公布首批75個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合典型案例，令人有些意外的是，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的菏澤，有7家醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)榜上有名，入選數(shù)量居全省之首。

醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)之一，省級(jí)層面，積極推進(jìn)第一醫(yī)科大學(xué)、康復(fù)大學(xué)、國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心建設(shè)。市級(jí)層面，菏澤市以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市為契機(jī)，突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，截至2019年11月底，全市發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)121處，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和敬老院實(shí)現(xiàn)“兩院一體”模式，社會(huì)資本舉辦的兩證俱全醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)33處。

人民群眾對(duì)美好生活的向往，正轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。全省4650家鋼鐵、建材、有色等企業(yè)完成無(wú)組織排放整治，新車注冊(cè)登記限定為國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)……2019年以來，最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度繼續(xù)發(fā)力，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍，由此也倒逼經(jīng)濟(jì)加快走上綠色發(fā)展之路。

“這是社會(huì)穩(wěn)定、民安物阜的一年。我們高質(zhì)量打好‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)打好‘藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等八場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，‘藍(lán)天白云、繁星閃爍由‘奢侈品變成‘日常品。我們?cè)鷮?shí)保障和改善民生，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)130多萬(wàn)人，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋7700多萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋9500多萬(wàn)人，20項(xiàng)民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾有了更多更實(shí)的獲得感、幸福感、安全感?！饼徴￠L(zhǎng)在2020年新年獻(xiàn)詞中這樣說。

菏澤鄄城縣李進(jìn)士堂鎮(zhèn)黃河灘區(qū)遷建建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。