論從履行檔案行政職能人員到檔案館工作人員的轉(zhuǎn)變

梁艷麗

2019年7月5日，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會議在北京召開，標(biāo)志著組織架構(gòu)重建、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等“面”上工作基本完成。作為機(jī)構(gòu)改革“一盤棋”中的一小部分，檔案部門機(jī)構(gòu)改革已接近尾聲。河南省大部分檔案部門機(jī)構(gòu)改革情況為：檔案行政職能劃歸當(dāng)?shù)攸h委辦，原檔案局與檔案館整合，重新組建檔案館，檔案館承擔(dān)公益職能，為當(dāng)?shù)攸h委或黨委辦管理的事業(yè)單位。

在此次檔案部門機(jī)構(gòu)改革過程中，絕大多數(shù)原檔案局履行檔案行政職能人員（以下簡稱“前者”）轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案館工作人員（以下簡稱“后者”）。機(jī)構(gòu)、崗位、身份上的轉(zhuǎn)變按照人事部門有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序即可，做好思想上的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮行動上的優(yōu)勢，提升業(yè)務(wù)上的水平才是關(guān)鍵。

一、思想上的轉(zhuǎn)變

1.從指導(dǎo)監(jiān)督到被指導(dǎo)監(jiān)督

《檔案法》第六條第二款規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。第八條規(guī)定：中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案。兩相比較，無論是制定規(guī)劃組織實(shí)施，還是業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，前者都突出了管理性，后者是在前者的指導(dǎo)、監(jiān)督下開展具體的接收、保管等工作。

2.從“面”上到“點(diǎn)”上

前者的管理范圍為本行政區(qū)域的檔案事業(yè)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和有關(guān)組織是否依法設(shè)置了檔案機(jī)構(gòu)，配備了檔案工作人員，建立了檔案工作體制，健全了檔案管理制度，開展相關(guān)的檔案工作，都要接受前者的監(jiān)督和指導(dǎo)。不僅如此，單位、個人在檔案工作方面取得了突出成績，做出了突出貢獻(xiàn)，檔案行政管理部門可以依照有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行表彰、獎勵。反之，單位、個人有違反檔案法律法規(guī)的情形，檔案行政管理部門也可以依法對其進(jìn)行懲處。

后者的工作范圍相對狹窄，接觸面也相對有限，盡管接收、征集工作要跟進(jìn)館單位、檔案所有者溝通、交流，但絕大多數(shù)工作限于檔案館自身。

3.從理論到實(shí)踐

因?yàn)橐笇?dǎo)、監(jiān)督，前者較多的、正常的工作體現(xiàn)為說得多，做得少。這倒不是說前者只說不干，重嘴上功夫，輕動手實(shí)踐，只是因?yàn)榍罢呗毮芩?，工作方式以講解、示范為主。以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為例，授人以魚不如授人以漁，教給各單位工作方法、相關(guān)規(guī)范、業(yè)務(wù)知識，勝于大包大攬。退一步講，即便前者開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)踐操作示范，動手操作、以身示范的時間、次數(shù)也是相當(dāng)有限的，跟各單位檔案員，尤其是每年檔案形成數(shù)量較大單位的檔案員整理檔案相比，真的只能稱作“示范”，而不是帶著干。

相形之下，后者的工作具體而瑣碎。以檔案編研為例，確定編研主題，擬定大綱，查閱相關(guān)資料，內(nèi)容撰寫，校對審核……環(huán)環(huán)相扣，事無巨細(xì)，事必躬親。想當(dāng)甩手掌柜，動動嘴皮，指點(diǎn)江山，得先考慮一下自己所在的崗位、所承擔(dān)的職責(zé)以及參與這項(xiàng)工作的其他人員的感受。

二、行動上的優(yōu)勢

1.對檔案法規(guī)體系的熟悉

源于檔案行政職能對業(yè)務(wù)上的要求，前者要開展相關(guān)工作，必須熟悉有關(guān)檔案法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件。這些業(yè)務(wù)上的知識沉淀對于做好檔案館工作也是很有裨益的。以接待利用為例，前者對立檔單位歸檔范圍、檔案整理、分類等情況了然于胸，轉(zhuǎn)變成后者，只要留心，時日不多就能輕松應(yīng)對。不僅如此，前者的檔案法律意識相對較強(qiáng)，查閱前的查檔須知告知，查閱中的檔案安全監(jiān)控，查閱后的相關(guān)內(nèi)容利用控制，都可以有效堵塞利用中的安全漏洞。

2.業(yè)務(wù)上的熟練

不同門類檔案整理、檔案統(tǒng)計(jì)等工作，對前者來說，輕車熟路。以檔案統(tǒng)計(jì)為例，在原檔案局工作時，負(fù)責(zé)檔案統(tǒng)計(jì)的人員對本行政區(qū)域有關(guān)單位的檔案統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行安排、指導(dǎo)、審核、匯總。到了檔案館，上報(bào)本單位的檔案統(tǒng)計(jì)年報(bào)，小菜一碟。

3.協(xié)調(diào)上的便利

前者的工作性質(zhì)決定了跟各單位接觸相對較多，也積累了不少的人脈。盡管機(jī)構(gòu)調(diào)整，崗位變動，職能轉(zhuǎn)變，但關(guān)系還在，交情還在，聯(lián)系還在。在開展編研資料征集、立檔單位到期檔案接收進(jìn)館等工作時，協(xié)調(diào)上的便利是顯而易見的。

三、業(yè)務(wù)上的提升

1.虛心待人

機(jī)構(gòu)改革前，部分地方檔案局館合一，部分地方館是局的二級機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革后，局館合一的人員無論是否變動工作崗位，跟同事相處起來都不怎么別扭，本來就是一家人嘛，輪崗也很正常，并不存在履行檔案行政職能的人員和檔案館具體業(yè)務(wù)人員相對固定、互不交流的情況。后一種情況，相對來說原檔案局的人員心理上會不太舒服，畢竟之前布置工作都是對著檔案館的。改革后一級機(jī)構(gòu)的光環(huán)不再，甚至檔案館整體都成了黨委辦的二級機(jī)構(gòu)，自身也成了二級機(jī)構(gòu)的一員，短暫的失落是必然的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個重要舉措，是全面深化改革的一個重大動作，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。面對機(jī)構(gòu)改革帶來的各種變化，要增強(qiáng)政治意識，大局意識。在工作中，要自覺放下指導(dǎo)者、監(jiān)督者的姿態(tài)，卸下不必要的思想包袱，把自己放在跟同事同等的位置，虛心待人，尤其是正確面對同事、領(lǐng)導(dǎo)對自己分管或從事工作上的批評、指正。尺有所短，寸有所長，即便是檔案館一項(xiàng)很不起眼的小工作，真的去做，不見得能做得很好;即便是一個自己之前很少接觸，覺得工作很一般的人，真的做了搭檔，也可能驚呼，原來對方是“工匠”！

2.精誠合作

機(jī)構(gòu)改革前，檔案局、館分設(shè)情況下，局的人數(shù)基本不到館人數(shù)的一半。以新鄉(xiāng)市檔案局、館為例，局編制15人，館編制34人。局履行檔案行政職能人員最少的時候僅5人，2人負(fù)責(zé)企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，2人負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位檔案工作，1人負(fù)責(zé)檔案法制工作。在這種情況下，前者是必須能夠獨(dú)擋一面的。崗位變動后，前者無論是一個處（科、股）室的負(fù)責(zé)人，還是一名普通的工作人員，再像以前單打獨(dú)斗開展工作不僅是不現(xiàn)實(shí)的，更是不利于團(tuán)結(jié)的。牢固樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作意識，以單位整體利益為重，以所在部門的整體工作為重，齊心協(xié)力，精誠合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，攜手并進(jìn)，才能共同履行好有關(guān)職責(zé)。

3.務(wù)實(shí)高效

不同于檔案行政執(zhí)法檢查中被檢查單位必須配合的強(qiáng)制性，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)相對柔性。換言之，你如何指導(dǎo)，如何建議是你的事，我如何落實(shí)，落實(shí)到何種地步是我的事。遇到對檔案工作百般不配合的單位，業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員也無能為力。一個地區(qū)各單位檔案工作參差不齊原因多樣，但業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員對各單位的指導(dǎo)、要求卻相差無幾。轉(zhuǎn)變?yōu)楹笳?，無需經(jīng)歷不配合單位的“無奈”。反之，多年的工作積淀，使其轉(zhuǎn)變?yōu)楹笳吆蟾菀装l(fā)現(xiàn)所從事工作中的薄弱部位，并采取有效措施積極改進(jìn)，提升業(yè)務(wù)工作水平。

毋庸諱言，檔案行政管理職能劃入黨委辦，既切實(shí)加強(qiáng)了對檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，又有利于檔案館聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力搞好業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷激發(fā)活力。檔案部門機(jī)構(gòu)改革“面”上工作已接近尾聲，原履行檔案行政職能人員向檔案館人員的轉(zhuǎn)變，方向所在，應(yīng)順勢而為，奮發(fā)有為。

（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市檔案館）