黨風(fēng)廉政建設(shè)視角下江蘇省公辦高職院校內(nèi)部審計現(xiàn)狀調(diào)研及思考

汪青青 包國祥 蔣汝根 萬美霞 劉敏

フ?要：審計在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。本文對江蘇省公辦高職院校開展審計情況調(diào)查，在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點從理順內(nèi)部審計管理體制等4個方面提出了改進(jìn)建議和措施。

ス丶詞：公辦高職院校；內(nèi)部審計；問題思考

隨著國家對高職院校的投入不斷加大，高職院校辦學(xué)自主權(quán)增加、資金來源渠道多樣化、基建投資大幅增加，高職院校經(jīng)濟(jì)活動越來越多元化。在這樣的形勢下，高職院校違規(guī)違紀(jì)腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生。在江蘇省委高校巡視工作中，發(fā)現(xiàn)了多起違規(guī)使用招生經(jīng)費、基建工程未按要求進(jìn)行審計、科研經(jīng)費支出審核把關(guān)不嚴(yán)等腐敗現(xiàn)象。因此，如何加強(qiáng)審計工作，從源頭上預(yù)防腐敗，成為值得重視的問題。

ケ究翁庾橥ü各高職院網(wǎng)站、江蘇教育審計QQ群、電子郵箱等渠道，共向48所公辦高職院校發(fā)放問卷，收回有效問卷31份。問卷主要涉及6個方面，27個指標(biāo)。

一、調(diào)查報告結(jié)果與分析

ニ有被調(diào)研的高職院校都開展了內(nèi)審工作，審計人員的數(shù)量和質(zhì)量在不斷提升，內(nèi)審業(yè)務(wù)不斷拓展，信息化不斷推進(jìn)，但仍存在一系列問題。

（一）管理體制不合理

セ構(gòu)獨立性不強(qiáng)。獨立設(shè)置審計機(jī)構(gòu)、與紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察）合署辦公分別占35.48%、64.52%。內(nèi)審與紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，這與中紀(jì)委反腐倡廉的總體要求不符。領(lǐng)導(dǎo)體制方面問題。19.35%由黨委書記或院長直接領(lǐng)導(dǎo)；64.52%由紀(jì)委書記分管；16.13%由黨委副書記或副院長分管。

（二）隊伍建設(shè)薄弱

サ餮邢允荊制約內(nèi)審發(fā)展的前兩大因素是：審計人員配備不足（74.19%）、審計人員專業(yè)技能缺乏（67.74%）。31所高職院共有105名審計人員；從審計人員的來源來看，80.65%由內(nèi)部調(diào)入，主要從財務(wù)部門、后勤、基建等部門調(diào)入。

（三）審計范圍狹窄和方式落后

ド蠹品段狹窄。開展基建工程審、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項審計、財務(wù)預(yù)決算審計、物資采購審計、內(nèi)控及風(fēng)險管理審計、經(jīng)濟(jì)效益審計分別有100%、90.32%、74.19%、58.06%、3226%、2258%、3.23%。

ゲ嘀賾謔潞蠹嘍?。事后紘D健⑹慮霸し饋⑹輪鋅刂品直鶚67%、3.23%、12.9%，只有16.13%進(jìn)行了全過程監(jiān)督。

ネ獍業(yè)務(wù)多，審計透明度不高。93.55%存在審計外包現(xiàn)象。在審計工作透明度方面，網(wǎng)頁上公示、其他方式公示、不公示分別占9.68%、58.06%、38.71%。

バ畔⒒水平不高。只有29.03%實現(xiàn)了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在審計中的應(yīng)用。已經(jīng)使用審計軟件、未用但有計劃、不打算用分別占25.81%、70.97%、3.23%。

（四）制度不健全和成果運用不足

ツ諫籩貧炔喚∪。1~2個、3~5個、6個以上內(nèi)審制度分別占29.03%、48.39%、22.58%。多數(shù)制定了基建工程、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等制度，但內(nèi)部控制、專項經(jīng)費方面的制度很少涉及。

コ曬運用不足。開展跟蹤審計、專人監(jiān)督執(zhí)行審計建議、對執(zhí)行不力進(jìn)行處罰、沒有任何措施分別占67.74%、38.71%、16.13%、22、58%。從審計建議落實情況來看，全面落實、落實80%以上、落實不足80%分別占6.45%、64.52%、29.03%。

二、改進(jìn)高職院校內(nèi)部審計工作的幾點建議

（一）理順和改善高職院校內(nèi)部審計管理體制

ト繁Ｄ誆可蠹頻畝懶⑿院腿ㄍ性。無論在形式上，還是在實質(zhì)上都需要保持獨立性。教育部第17號令規(guī)定：“設(shè)置獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)”。由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，能確保審計的權(quán)威性?！秾徲嬍痍P(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》第四條規(guī)定“內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在本單位主要負(fù)責(zé)人或者權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部審計隊伍建設(shè)

ナ紫紉配足內(nèi)審人員。根據(jù)《省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的意見》規(guī)定，省屬高校教職工總數(shù)在1000人以下的，配備不少于3名專職內(nèi)部審計人員，教職工總數(shù)超過1000人的，超過部分按不低于2‰比例增加配備專職內(nèi)部審計人員。其次，要實行內(nèi)部審計準(zhǔn)入制度。再次，加強(qiáng)審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持和鼓勵內(nèi)審人員參加在職教育。此外，加強(qiáng)審計隊伍的考核，制定合理獎懲制度。

（三）明確高職院校審計發(fā)展方向，創(chuàng)新審計模式

ネ貧績效審計。加強(qiáng)對對被審計單位經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性進(jìn)行審計。引入風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ?，立足于被審計單位的業(yè)務(wù)目標(biāo)，共同尋找影響目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險和威脅。

ナ敵腥過程審計。對學(xué)校重要經(jīng)濟(jì)項目、重點基建項目、物資采購等實行全過程審計。事前，提出可行性意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；事中，按照資金運行規(guī)律，進(jìn)行跟蹤審計。

ズ俠砝用審計外包。基于現(xiàn)狀，對于時間緊、任務(wù)重、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的審計項目，可利用社會審計機(jī)構(gòu)的力量，進(jìn)行審計外包。但要完善外包制度，探索合適的外包形式。

ゼ憂啃畔⒓際跤τ謾Ｒ進(jìn)先進(jìn)的審計軟件，加強(qiáng)審計人員信息化教育，逐步實現(xiàn)審計與校內(nèi)各部門尤其是財務(wù)部門數(shù)據(jù)共享，提高計算機(jī)輔助審計的應(yīng)用和推廣，提高內(nèi)審工作效率。

（四）建立健全審計規(guī)章制度，確保審計意見和建議的落實

ズ俠懟⒐娣兜哪諫籩貧仁墻立良好內(nèi)審工作秩序的基礎(chǔ)。各高職院校要建立健全內(nèi)審規(guī)章制度，明確審計職責(zé)，規(guī)范審計流程，對審計各方面工作等作出全面而系統(tǒng)的規(guī)定。

ト繁Ｉ蠹埔餳和建議得到落實是內(nèi)審工作的最終目的。審計部門要對每個審計項目審計意見整改進(jìn)度和情況跟蹤監(jiān)督，限期整改，建立落實整改、公示、跟蹤回訪等相關(guān)制度，確保審計意見落到實處。

ゲ慰嘉南祝

ィ1］藍(lán)文濤，叢彩娥，劉軍.高職視角下開展績效審計引發(fā)的思考.濟(jì)南職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2019（2）.

ィ2］張璐.陜西省公辦高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計現(xiàn)狀及改進(jìn)措施［J］.中國管理信息化，2016（17）.

ィ3］鄒積娜.天津市高校內(nèi)部審計狀況與發(fā)展調(diào)研報告［J］.新視點，2011（2）.

セ金項目：江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程（18SZA-07），江蘇建康職業(yè)學(xué)院院級課題（JKB201506）

プ髡嘸蚪椋和羥嗲啵1982-），女，漢族，江蘇鹽城人，碩士研究生，研究方向：內(nèi)部審計、思想政治教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。